精准治污卫蓝天

文|袁 怡

国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图，是贯彻落实党中央、国务院打好污染防治攻坚战决策部署的一项重大举措，是落实全国生态环境保护大会的具体行动。

“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。”习近平总书记在全国生态环境保护大会上特别强调。全国各地深知保卫蓝天的重要性，近年来纷纷向污染宣战。经过举国上下的共同努力，我国大气环境质量得到了明显改善。但环境形势仍然严峻，地方政府在开展蓝天保卫战中仍存在财政能力不足、协调能力有限、环境执法水平有待提升等突出短板，要打赢蓝天保卫战依旧任重道远。

针对蓝天保卫战的现状，《行动计划》在总结过往经验和教训的基础上，为打赢蓝天保卫战指明了方向。打赢蓝天保卫战，不仅要始终坚持全民共治、源头防治、标本兼治的指导思想，还需要因地制宜、精准施策。

严格环境执法督察，增强执法能力建设

当前环境污染形势依然严峻，严格环境执法、强化环保督察是我国构建大气污染防治长效机制的保障。打赢蓝天保卫战需要坚持铁腕治污，依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任；要长期保持环境执法的高压状态，避免运动式执法，尤其在采暖季要加大环保执法力度和频次，必要时实施专项督查；要注重创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管；要严格环境执法检查，开展重点区域大气污染热点网格监管，严厉打击“散乱污”企业；深入开展环境保护督察，将大气污染防治作为中央环境保护督察及其“回头看”的重要内容。针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的城市，要开展机动式、点穴式专项督察，强化督察问责，并建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制。

环境执法能力建设是环境执法工作的重要基础，是环境执法手段的重要保障。地方政府要加强环境空气质量自动监测网络建设，扩展国控环境空气质量监测站点，完善环境监测监控网络；不断强化重点污染源自动监控体系和移动源排放监管能力建设，强化监测数据质量控制；大力加强对环境监测和运维机构的监管，严厉惩处环境监测数据篡改、伪造等弄虚作假的行为；进一步开展大气重污染成因、重点行业与污染物排放管控技术、居民健康防护等科技攻坚，不断强化科技基础支撑，全面提升环境执法能力。

加强区域联防联控，不断压实各方责任

区域联防联控是“大气十条”实施以来建立起的有效机制。在《行动计划》中，“京津冀及周边地区大气污染防治协作小组”已调整为“京津冀及周边地区大气污染防治领导小组”，从“协作”到“领导”的转变，体现了一个更高级别管理机制的形成，也体现了党中央对区域联防联控机制的充分肯定，有利于进一步加强地区各方面的协调合作。《行动计划》每一条措施都明确了牵头部门和参与部门，有助于各部门牢固树立“党政同责”“一岗双责”的意识，建立“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环保工作责任体系，从而推动社会各界统一思想，共同推进大气污染防治工作，不折不扣地执行《行动计划》各项要求和措施。

地方政府要建立完善的区域大气污染防治协作机制，共同研究审议区域大气污染防治实施方案及相关事项，部署区域重污染天气联合应对工作；进一步强化区域环境空气质量预测预报中心能力建设，加强重污染天气应急联动；积极制定完善重污染天气应急预案，夯实应急减排措施；严格考核问责，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责，对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励，牢固树立守土有责、守土尽责的环境保护意识。

加快优化“四大结构”，全面推进绿色发展

当前，我国产业结构以重化工为主、能源结构以煤为主，加之产业布局不合理、机动车保有量快速增长、用地规划不合理等，大气污染物的排放总量远超过环境承载力，导致重污染天气频发、大气环境质量仍然不尽如人意。打赢蓝天保卫战必须调整产业结构，优化产业布局，严控“两高”行业产能，强化“散乱污”企业综合整治，深化工业污染治理，大力培育绿色环保产业，科学治污、精准治霾。要积极调整运输结构，大幅提升铁路货运比例，加快车船结构升级，加快油品质量升级，强化移动源污染防治，大力发展绿色交通体系。也要加快调整用地结构，推进面源污染治理。如实施防风固沙绿化工程，推进露天矿山综合整治，加强扬尘综合治理，切实加强秸秆禁烧管控，强化畜禽粪污资源化利用，控制农业源氨排放等。

蓝天保卫战要取得胜利，散煤治理依然是重点。加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系势在必行。地方政府要坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，继续有效推进北方地区清洁取暖。在重点区域要继续实施煤炭消费总量控制，开展燃煤锅炉综合整治，加大燃煤小锅炉淘汰力度，大力开发、推广节能高效技术和产品，不断提高能源利用效率。同时，可以因地制宜地进行水电、风能、太阳能、生物质能和地热能等清洁能源和新能源的开发，进一步加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。集中攻关车用电池续航和快充技术，提高城区充电桩布设密度，加速建设高速公路沿线的快充设施，推动重点区域内的货车、公交车、出租车、公务用车电动化，形成完整的绿色消费升级动能产业链。

加大财政投入力度，动员全民参与保卫战

环境污染治理投资金额大、收效时间长，需要充足的财力支持。要打赢蓝天保卫战，必须保障大气污染防治资金的投入。合理制定清洁取暖价格，落实好燃煤电厂超低排放环保电价，加大对钢铁等行业超低排放改造支持力度，加快研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策等，积极调动大气污染治理的积极性。同时，可以依靠购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策，对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税等政策来促进环保。

环境治理，人人有责。空气质量全面改善的长期目标绝不是轻轻松松就能实现的，需要动员全民参与保卫战。各地要加强环境空气质量信息公开力度，及时发布重污染天气预警提示信息，及时回应群众关心的热点、难点问题，鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，动员社会各方力量保护环境，牢固树立绿色消费理念，倡导绿色低碳生活方式，坚决打赢蓝天保卫战。