找准症结 科学施策以农业稳健发展推动乡村振兴

□郯城县人大常委会主任 刘昌栋

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。4月11日至27日，为促进乡村振兴战略实施，推动农业提质升级、全面发展，郯城县人大常委会组织专题调研组对全县农业发展情况进行了专题调研。调研组共考察农机合作社、家庭农场、养殖基地等8处现场，召开座谈会7次，听取11个单位、13个乡镇（街道）工作情况汇报，与30名新型农业组织、龙头企业负责人和人大代表交流讨论，同时调研组还远赴莒县、江苏省新沂市等地进行学习调研。通过专题调研，县人大常委会掌握了全县农业发展的基本情况，存在的主要问题，并提出了意见建议。

农业发展基本情况向好

郯城县土壤肥沃，耕地面积107.3万亩，是粮食生产的黄金地带，主要有小麦、水稻、玉米三大粮食作物，被誉为“鲁南粮仓”。2003年以来，郯城县先后七次荣获“全国粮食生产先进县”称号。2017年以来，全县按照“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”工作思路，同步推进“三农”体制改革、现代农业发展、农民持续增收等各项工作，农业得到持续稳定发展。

建好农田水利，夯实农业基础保障。2017年，郯城县加大病险拦河闸除险加固和灌区改造，增加小型农田水利设施建设补助资金，提高拦蓄水能力，保障农业生产用水；先后改造高产农田3万亩，建设高效节水灌溉区和农业综合开发农田土地治理项目区3.62万亩，夯实了农业生产的基础条件；积极开展土地综合整治和城乡土地增减挂钩项目，优化城乡用地布局，保障农业生产用地。

创新农技推广，保证粮食生产安全。实施农业科技创新示范工程，搞好良种良法配套技术推广，普及推广测土配方施肥、秸秆还田、旱作节水等技术；继续深化主要农作物生产全程机械化示范县创建成果，提升农机社会化服务能力，不断提高农业机械化水平。目前，全县测土配方施肥率已达到100%，农机化综合水平达到91.5%，推广农艺节水面积30万亩。

注重品牌建设，发展优质高效产品。以品牌为突破口，把地理标志农产品、优势农产品、企业和合作社品牌整合后联合推广，全县农产品品牌知名度、美誉度得到大幅提升。着力培育郯城稻米、郯城银杏、郯城草莓三大区域公用品牌和姜湖贡米、老神树等优质农产品品牌。新增“三品一标”认证7个，注册农产品商标115个，建成优质林产品基地4万亩、农产品基地5万亩。

培育新型主体，推进现代农业发展。郯城县自2012年被确定为全国新型职业农民培育试点县和示范县以来，走出了一条新型职业农民培育工作“遴选三精准，培育二条线，管理二严格，保障三到位”的“3223”好路子，被农业部向全国推广。截至2017年已培养1631人，其中有825人获得新型职业农民资格证书，成为规模化生产、产业化经营、社会化服务的典型代表。目前，全县市级以上农业产业化龙头企业29家、农民合作社78家、家庭农场65家。

农业发展还存在着不少问题

通过调查研究，对标先进县（市、区），全县农业在可持续发展方面还存在着不少制约因素和问题。

政策支持落实不力。土地方面：土地流转不规范，致使有的农民租金没有保证，有的出现“插花田”，不利于大型机械耕作；设施用地、养殖用地批复使用难，缺少土地用来建设晒场、机房、办公场所等，给合作社经营造成不便，许多县人大代表反映，养殖加工用地不好解决，制约了“种养加”一体化发展。基础设施建设方面：田间水、电、路等基础设施配套还不到位，田间路失修，多数地块不通水、电，不利于农民生产、机械作业。另外，农民融资、贷款难，向金融部门贷款周期长、资金少。同时，农民急需农业保险，但保险公司服务质量差，导致投保积极性不高。

项目资金扶持不够。在农业上资金投入的规模和力度与新沂市、莒县有一定差距。上级项目资金在使用方面程序繁琐，项目资金方案实施要求与受益方的真正需求不匹配，资金怎么用、建什么，农民说了不算，容易造成资金及设备的浪费，影响了争取项目资金的积极性。

人才技术缺失严重。县域内农业科技含量较低，农产品附加值低，只是作为初级农产品提供；专业人才缺乏，合作社及新型农业经营主体的主要技术人员是农民及合作社成员，技术水平低，解决难题的能力不足。技术培训满足不了发展需要，本地人才培养不足。在农业招才引智工作上，力度还不够大，受客观条件限制，农村工作环境较为艰苦，一些人才难以留住。

信息平台建设滞后。农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，种植农产品都是按照个人经验，对市场行情无法把握，很多时候丰产不丰收，搓伤了农民种植积极性，还造成资源的极大浪费。

多措并举助推农业稳健发展

强化领导小组作用。全县乡村振兴战略工作领导小组主要负责乡村振兴战略规划和实施，涉农政策的完善和落实，以及有关项目的确定和资金的统筹使用。建议领导小组办公室设在县农业局，强化职能作用，定期开展调度、研究、分析，了解农业农村迫切需要解决的问题上报领导小组，进行研究部署；支持各类农业专业协会发挥作用，提高农业生产组织化水平。

完善支持保护政策。一是加强对土地流转的监管，保证适度规模经营发展。土地流转方案要经过群众同意，乡镇审查把关，县政府职能部门审批并监督实施，保证方案可行，农民利益得到保护。土地流转过程中要尽量避免“插花田”，提高生产效率。二是调整土地利用规划，保证农业设施用地。根据新型经营主体和农民的发展需求，国土局、农业局、畜牧局、农机局等单位要联合论证，调整土地利用规划，合理划出养殖、加工小区，为合作社、家庭农场等解决办公、储存、晾晒等用地问题。三是完善激励制约机制，落实金融支持农业政策。督促协调金融部门放宽农民及新型农业经营主体的贷款条件，落实经营权证抵押等贷款政策，适当降低准入门槛，简化贷款手续，减免或降低贷款利息。四是完善农业配套基础设施建设。推进农村水、电、路网等基础设施配套，进一步改善农业生产条件。五是发挥农业保险保障作用。打破保险公司一家垄断现状，引进多家竞争。鼓励农户积极投保，加强对保险行业的监管，确保损失赔付到位。

加大资金扶持力度。一是强化涉农项目资金整合。根据上级政策统筹整合使用的资金，主要是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金，除约束性任务外，允许县级政府突破现有资金管理制度，在规划范围内统筹安排、集中使用，解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，集中财力保重点、办大事。二是改变扶持资金的使用方式。实施以奖代补，经审批验收后，将扶持资金奖给项目主体，给项目受益方一定的权限，真正按照符合他们需求的方案实施，发挥扶持资金的最大效益。三是切实发挥农民主体地位作用。项目的规划设计、资金的管理使用，要尊重农民的意愿，让农民说了算，防止面子工程、政绩工程。四是引导工商资本投资现代农业。按照“政府引导、企业投资、农民收益”的运作模式，吸引社会工商资本投资发展现代农业。五是进一步加大资金投入力度。鼓励部门和新型经营主体向上争取项目资金。要实行奖励机制，提高争取的积极性。

提供人才技术服务。一是加大农业专业人才的招引力度，研究优惠鼓励措施，确保招得进、留得住。支持各农业组织、农民与农科院、各农业高等院校、种业公司开展长期合作。二是注重利用现有人才，鼓励农业科技人员离岗创业或到新型经营主体兼职指导，沉下心来参与到实际生产中去，及时发现问题，解决问题，保证收益。三是推动部门与乡镇共同开展新型职业农民培训工作。四是做好普惠式的技术服务。秸秆还田技术要进一步研究完善，机械作业要保证按程序推广。飞防效果好还需要扩大使用范围，不仅要用于防治病虫害，也可用于叶面施肥。

建好数据信息平台。一是建立大数据平台，作为农业部门的一个重要机构。二是加强乡镇、村级的数据上报人员配备。三是平台发布信息及时有效，切实提高利用率。四是平台要对农业生产资料进行跟踪，为农民提供适合本地生产用的种子、农药、化肥等，同时也为生产厂家提供一手资料，切实提高产品产量，保证农产品安全。五是做好农产品的产后销售渠道，保证农民的产出销售畅通。