深入推进基层法治建设“莲湖经验”写进西安市政府工作报告——陕西省西安市莲湖区司法局社区法治“1133”工作模式成绩卓然

通讯员/董春瑜 陈 蕴

“法令行则国治。”在2018年2月3日召开的西安市第十六届人民代表大会第三次会议上，西安市人民政府工作报告首次增加了“大力推广莲湖‘律师进社区’经验”，率先开启了法治社会建设在区县级层面的探索。十九大报告指出，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。“莲湖经验”为法治社会建设提供了答案，为法治政府建设定位了“新坐标”。

“天下事，难于法之必行。”政府购买法律服务，充分发挥社区法律顾问服务民生的作用，送法到基层组织，推进依法治理，送法到群众身边，全民学法守法，将整个社会治理导入法治轨道。同时，抓住全民普法关键，加大法律服务有效供给，从源头上化解了社会矛盾关口前移的风险，实现人民群众对于民主、法治、公平、正义的美好向往，让法治成为“人民的内心拥护和真诚信仰”。莲湖司法行政人始终坚守初心、砥砺前行，共圆法治中国梦。

下好一盘棋 法治莲湖谱新篇

莲湖区社区法治“1133”工作模式即“一名社区法律顾问、一个法治日活动、活动开展三级联动、活动质量三级保障”。2015年1月，莲湖区司法局下发《关于为社区派驻法律顾问的通知》，社区法律顾问工作全面启动。通过三年实践摸索，逐步形成：为每个社区选派一名专职律师，每周开展一个专题法治日活动，活动开展由社区、司法所、司法局联动共推，活动质量由社区评估、司法所指导、司法局监督三级保障，推动零距离、全方位的公共法律服务在社区落地开花。三年来，莲湖区先后有210余名律师参与了社区法律服务工作，共提供法律服务13850次，举办普法宣传活动6199次，培训讲座4201次，化解矛盾纠纷2207件，协助释解人员685人次，协助指导社区矫正人员281人次。其先进经验被用作在全省“一村一社区法律顾问”现场会上交流，全市现场会在莲湖区召开，并在全市各区县推广“莲湖模式”。

莲湖区司法局通过建立人才保障机制，采取自愿和指派相结合的原则，调动辖区34个律师事务所，成立了拥有500多名执业律师的社区法律顾问人才库。出台《莲湖区社区法治“1133”工作管理办法》，实现了标准化服务机制，逐步完善了管理监督机制。同时，全面落实经费保障机制，已形成财政、民政、司法行政共同监督发放的良性工作机制。三年来，共发放服务补贴270万余元。

“社区法治‘1133’工作模式在莲湖落地开花，全民学法守法的法治氛围日益浓厚，尊法用法的法治思维方式不断深化，社会综合治理满意度连年攀升。同时，为广大律师特别是年轻律师提供了广阔的服务平台。律师的劳动成果得到尊重，经费保障、制度激励到位，律师的服务积极性极大调动，得到了群众认可获得案源，形成良性互动。”莲湖区司法局局长崔卫红说。

激活一池水 全民守法新风尚

为社区管理提供法律意见，推动基层依法治理；为群众提供免费法律咨询、公益性法律服务和法律援助，维护群众合法权益；围绕社会和谐稳定，积极主动参与矛盾纠纷化解……随着社区法治“1133”工作模式的不断推进，法律服务内容越来越丰富，各社区紧紧围绕当前热点、难点问题，开展有针对性的法律服务，群众依法维权意识基本形成。

每周五的“社区法治日”已成为莲湖辖区一道亮丽的风景。社区法律顾问积极主动为基层党委政府和群众宣传法律知识、解答法律疑难、调解法律纷争、提供法律服务。培养基层干部“言必合法，行必守法”的习惯，使基层干部在研究问题之前想到“法”、在制定决策时遵循“法”；通过“以案释法”、法律讲座等引导群众遇事找法，解决问题依靠法，改变信“访”不信“法”的思想；同时根据群众的反馈，及时调整完善法律服务产品和供给方式，使法律服务从“被动”向“主动”转变，从“事后补救”向“事前预防”转变，法律顾问用实际行动引导社区居民应用法治思维解决问题，提升了基层治理法治化水平。

“律师进社区这种服务模式改掉了以往‘老娘舅’式的社区管理方式，专业的法律服务与社区管理之间的默契配合扫清了社区干部处理重大疑难问题的法律盲区，让更多居民百姓在家门口就能受到法治教育，我们能感觉到社区老百姓的法律意识、法治观念越来越强了。”桥梓口社区主任贺西红接受采访时表示。

在西安市第十六届人民代表大会第三次会议上，作为莲湖区的市人大代表，陕西索骥律师事务所主任陈卫民表示，有些基层法院案件数量极大，法院工作异常繁忙。为了加速推进案件办理，很多律师会选择在凌晨五六点钟就到法院排队抽号。莲湖司法局开展的社区法治“1133”工作模式，一方面，社区律师帮助老百姓提高了法治意识；另一方面，广大社区律师扎根基层，在社区开展各类法律服务活动，也切实将矛盾纠纷化解在基层，区法院也因此受益，有效地避免了案件量过大的问题。

打好组合拳 提升法律服务影响力

自社区法治“1133”工作模式推行以来，莲湖司法局始终以服务群众为出发点，律师耐心的服务、专业的知识受到了群众的一致好评。

通过建立“传统媒体+互联网”的宣传方式，莲湖司法局进一步深化社区律师群众知晓率。利用沿街LED显示屏，社区宣传栏、广播站等传统形式集中宣传；通过报纸、期刊、广播电台、“两微一端”，及时报道“社区法治日”工作开展近况，引导广大群众和社会各界自觉配合、积极参与；不断健全完善社区法律顾问微信群，在131个社区安装公共法律服务自助终端，办事群众可以免费“一键通话”获得所在社区法律顾问的专业咨询，对其中符合法律条件的群众，还可以通过该平台在线办理法律援助、人民调解、公证等业务。通过法律地图，群众还可以一键搜索全区法律资源。目前，全区搭建社区法律顾问微信群、手机APP等，实现“掌上法律顾问”全覆盖。同时，加强与各司法所、各社区、各律所的官方微博、微信联系，形成联盟互动的“智慧司法”矩阵，实时掌握群众服务需求，第一时间解决法律难题。为了弘扬广大社区律师“扎根基层、服务基层”的公仆情怀，莲湖区司法局还建立了主题活动推广平台，发起“寻找最美社区法律顾问”活动，40余万群众在线投票，极大地提高了莲湖社区法治“1133”工作的影响力和感召力，使广大人民群众更加了解、信任、依靠社区律师，使社区法律顾问真正成为党和政府与人民群众之间的“连心桥”。

莲湖区司法局将积极贯彻落实西安市委、市政府指示精神，进一步深化社区法治“1133”工作模式，强化发展意识，优化管理措施，有力提升律师服务社会、服务大局的能力和水平，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，埋头苦干抓落实，为推进大西安、国家中心城市建设作出杰出贡献。