浅谈加强乡镇经管站工作的若干思考

徐西利

摘要：随着现在社会的不断地进步，人们对于法治社会也有了更加深刻的了解，人民也越来越懂得用法律来维护自身的权益，在乡镇经管站建设过程中，合法有效，为百姓办实事，也是成为其建设的关键，为了贯彻落实党在农村的基本政策、稳定完善农村基本制度、维护农民合法权益，必须要加强乡镇经管站建设，本文针对经管站建设的关键，结合新泰市汶南镇经管站现行运行情况提出了如何加强经管站建设工作的具体对策。

关键词：乡镇 三资管理 问题 对策

随着农村经济不断向前发展及正在山东省试点进行的农村集体产权制度改革的逐步开展，现在农村经济逐步有三架马车（党支部、村委、股份合作社）引领着向前发展，促使着新农村的建设加快步伐，在这样的状况下，乡镇经管站如何工作、如何为民服务、如何管理更是受到广泛的关注，同时，乡镇经管站工作关系到农村的资产、资源、资金等问题，也是目前农村工作的重难点问题，需要得到及时的解决。新泰市汶南镇在新泰的东南部，现辖85个行政村，人口10.6万，镇域复杂，南北相距32公里，镇北边的村与县城接壤，经济发展比较快，中部是镇区，南部是山区，还有一部分村处在库区和旅游区，针对这种地域情况，各村发展不平衡，导致经管站工作比较复杂。新形势下为了农村经济经营管理更好的实现为人民服务的目标，如何做好乡镇经管站工作，也是当前和今后落实国家政策的重要环节。

一、乡镇经管站工作的主要职责

乡镇经管站的主要职责：农村土地确权后承包合同管理；农民负担监督管理；农村经营管理统计年报；农村三资管理；农民专业合作社经济组织建设；实施信息化电算化管理；农村集体产权制度改革和运行工作；积极宣传贯彻上级的法律、法规、政策，切实做好为农村服务的各项工作。

二、目前乡镇经管站工作现状及存在的问题

（一）村财（乡）镇管是目前我国乡镇经管站对村财务管理的一项重要举措

近年来，乡镇经管站随着农村经济的进一步发展，特别是十八大后，中央针对基层农村加大了资金、政策等大力倾斜，为提高农业综合生产力、增加农民的收入、维护农村的稳定、使人民生活水平得到更大幅度的提高，特别是为了更好的把中央的支农措施、政策落实到位。“村财镇管”财务管理模式的实行，是在保证村集体资产的所有权、使用权和决策权三权不变的前提下，在坚持村级所有，镇级服务，民主管理的原则下，委托镇农村财务管理服务中心进行统一监督管理，它是规范农村财务管理工作的一项重要措施，在强化会计监督、规范村集体经济组织的会计核算、提高会计信息质量等方面起到了积极作用。

（二）目前乡镇经管站存在的问题

1.人員问题。乡镇经管站工作人员比较薄弱，相对不足，主要体现在人员的更换性大，存在兼职现象，专业知识的匮乏，大部分不是本专业的人员，年龄结构不均衡；村级报账员业务水平不高，更换较频繁，年龄大，文凭低，特别是三年一次的村民委员会换届也对村报账员产生了很大影响，选上就干，选不上就走人。人为造成人员的不稳定及村级财务交接的困难性。

2.资金问题。现在乡镇党委政府的工作重点大部分都用在招商引资、安全生产、综合治理、信访稳定、迎接各级检查等工作上，对经管站工作存在的思想冷落，精力跟不上，在资金的支持上也大大减少，导致工作设施的配备简陋，业务培训少等问题。

3.制度问题。乡镇经管站的各项规章制度制定的全，关键的问题就是在执行上，落实上大大的打折扣，不按规定办事，不按制度行事。

三、乡镇经管站建设的关键

（一）严格贯彻落实农村三资管理制度。要实现五方面的统一管理：第一是制度的统一管理，要将农村财务管理流程规范化和制度化；第二是审核统一管理，对于要入账的财务单据等要严格通过审核流程后才能入账；第三是统一记账管理，财务记账要做好各个农村之间的资金管理、记账和核算工作，避免出现纰漏；第四是统一公开管理，将农村财务通过公开的方式做到透明，及时公开财务的内容和时间，让村民清楚村里资金的流向；第五是统一建档管理，对农村财务会计的资料建立档案并统一管理，以减少贪污、挪用公款等现象的发生。

（二）强化审计职能，严格监控非生产性支出。农村审计工作是对农村财务数据的一个整合与管理，这项工作繁琐复杂，而且还有很严格的程序，就是为了保障农村财务的合理性和真实性，为了强化审计职能，保证财务的合理性和真实性，这就需要在财务审计的过程中，必须严格按照程序进行，凡是有审批手续不齐全、附件不规范等情况，一律不予审批记账，对于违纪行为，还要及时对其上报并处理，同时还要做好监督管理工作，杜绝村干部乱吃乱花的现象以及贪污腐败的现象。

（三）建立长效监管机制，防止农民负担反弹和集体资产流失。为了降低农民负担防止农民负担反弹和集体资产流失，必须建立长效监管机制，对各地减轻农民负担。相关文件的落实情况进行有效监督，尤其要对建房押金及其他变相收费等不合理的现象进行根源上去除。另外，每年对村集体资产都进行一次全面的清点，要注意进行清点、入账，以便对设施进行保存和修缮。避免了资金流向不明确的可能，减少了集体资产流失的情况。

（四）密切关注土地纠纷问题，维护农村社会稳定。农村土地确权后，土地问题都会是农民最关注的基本问题，由于农村人口基数大，对土地重视程度高，因此，土地纠纷问题频发，基于农民对土地的重视土地纠纷问题非常敏感，因此，即使我国有相关的制度来对这一问题进行解决，但由于我国社会经济的快速发展，使得矛盾并没有解决，反而出现了新的矛盾，因此，土地纠纷问题仍是目前我国农村急需解决的问题，这就需要我国相关部门要给予足够的重视，来不断寻找解决问题的最好的办法。

四、加强乡镇经管站建设工作的对策

（一）加快镇村两级队伍建设，并加强对其专业技术的培训力度

想要更好的对农村集体进行进一步的建设，首先要加强乡镇人员的配置，合理配备经管站工作人员，可以单独对外招聘选拔专职人员、购买服务等措施。提高村干部的综合素质，尤其是思想意识层面的素质，从根源上杜绝挪用公款、贪污腐败等现象的发生。另外，对财务管理人员，尤其是会计综合素质也要进行全面提升，提高专业水平能力，对于新上岗的会计人员，要尽快适应新的工作岗位和工作环境，以免对新农村的建设造成严重影响。另外要提高所有人员的法律意识，对有关农村建设的人员进行法律意识培养。了解我国相关的法律法规，意识到贪污腐败的严重后果，认识到新农村财务管理的重要性，将新农村财务管理任务，落实到实处，不做违反法律法规的事。

（二）规范农村财务管理程序，强化农村财务管理监督机制

第一，加强组织领导及宣传教育。乡镇单位政府要把抓好村财镇管列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容，定期听取农村财务管理工作的汇报、研究、部署村财镇管工作。把农村财务管理制度、法律、法规等内容通过文件、培训、制作宣传册、互联网等形式，进行宣传教育，不仅要提高广大干部群众的思想认识，还有增加广大干部群众的责任感。充分意识到农村财务管理制度对新农村建设的重要性，充分落实监督管理制度，使他人监督和自我监督落实到实处，保证我国新农村建设可以顺利地进行。

第二，通过民主理财的形式来实现农村财务管理的监督。为了保障民主理财小组充分形式职权，切实达到民主理财的目的，各村都必须成立由村民代表推举的3至5名村民主理财小组，理财小组每月集中办公，审核各类原始凭证，审核、讨论通过后上报乡镇经管站进行审查，乡镇经管站严格把关，妥善处理财务运行中存在的问题，实现村民之间的相互监督。

第三，加强农村审计监督。对于农村审计监督，除了要进行管理人员之间的相互监督之外，相关主管部门也要开展对村集体经济监督活动，定期或不定期的对村集体经济状况进行审计。审计的重点，要围绕村级财务收支审计以及村级重大项目建设等财务流向的审计。切实强化对村干部动用农村财务状况的审计，审计是要严格按照规定流程来进行。并且要定期对村干部进行思想教育，普及相关的法律法规，起到警示和自我监督的作用。避免为我国新农村建设带来负面影响。

第四，有效发挥乡镇经管站的作用，乡镇经管站要对农村财务管理工作起到指导和监督的作用。对于不积极的村集体要了解原因起到指导的作用，还要做好监督的职责，避免有些村干部过分积极造成过犹不及的现象，从而影响我国新农村建设的发展。尤其是对农村财务管理监督，农村财务管理状况直接影响到我国新农村建设的进程以及农民的生活，因此，对于农村財务管理的监督更要严格执行。加强农村财务管理的监督情况，保证农村财务管理可以正常进行，关系到党在农村各项政策落实以及农村的发展是农村平稳发展的重要环节。

五、结语

总得来说，加强乡镇经管站建设，切实做好农村财务管理工作，可以使老百姓获得切身利益，为党在农村贯彻落实各项工作提供了群众基础，同时还为农村的建设和发展提供了保证。乡镇经管站不仅要维护农村社会稳定，还要保证农村经济健康的发展，因此。乡镇经管站在新农村建设过程中占有重要地位。乡镇经管站工作精英必须调整好自身的工作中心，明确自身的责任和义务，充分发挥自身的职能，为我国新农村建设保驾护航。

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[4]王欣梅.农村财务管理存在问题及其对策[J].科技资讯，2007，（17）.

（作者单位：山东省新泰市汶南镇人民政府）