生态公益林补偿现状及其机制研究

谢红梅

【摘要】：随着我国经济的不断发展，生态问题越来越引起高度的重视。森林在生态建设中占有主导的地位，探讨生态公益林及其补偿机制等问题，对于增进经济、社会的发展具有很重要的意义。

【关键词】：生态公益林； 补偿现状； 机制研究

【引言】：我国目前进入经济发展的快车道，并且有不断激进的趋势。这也给环境造成了很大的压力，主要表现在环境污染一旦形成基本态势，很难改变这种态势。需要很大的力量来扭转这种态势。需要下大力气来改变这种情形。从生态的观点入手来解决环境的根本问题，要比关闭厂子停产限产可能更好一些。因为这是从根源来解决这个问题。

生态公益林的建设，是当前国家的基本国策，也是从长远解决环境污染的一条重要途径。因此抓好林业以及生态公益林的建设，具有很重要的现实意义。

1、新疆林业资源概况

新疆位于我国的西北边境地区，面积较为广大，在总共的国土面积中占有六分之一，同时新疆也是面积最大的一个地区。新疆地域宽廣具有丰富的森立资源，其中种类很多包括偏远山区的天然林，绿洲以及人工林，另外还包括荒漠地区的天然林这几大部分。通过森林资源的相关调查结果显示，新疆森林资源的占地面积总共达到了一千多万公顷，总共占全国土地总面积的百分之六左右，除此之外森林面积总共占有六百多万公顷，占有林地面积的百分之六十多。新疆天然林的面积包括六百多万公顷，人工林的面积总共有一百万公顷左右。除此之外，新疆现在已经建成不同级别的森林公园多达六十多处，其中森林公园的经营的总共面积已经达到一百多万公顷。新疆林业的发展与西对我国林业的发展过程中占据了十分重要的地位，对我国林业的发展具有十分重要的作用。

通过对近期的森林资源清查情况的分析，新疆的森林面积已经达到了一亿亩，与上次清查相比增加了一千多万亩；森林蓄积达到四亿立方米与上次清查工作相比增加了五千多万立方米；森林的总体覆盖率已经达到百分之五左右，比上一次清查中年提升了不少。除此之外建立了森林公园共有六十多处，经营总面积已经达到两千多万亩。

在十二五期间，新疆造林一千多万亩，赋予森林共有七百多万亩，封山育林面积总共达到三百多万亩，另外植树达到了六亿多株，目前全区的集体林权的发展与改革几乎已经建设完成，纳入林业改革的范围的森林共有一千多万亩。十二五后期新疆的森林总产值已经达到了六百多亿元，具有特色的林业以及果树已经达到了一千八百多万亩，果树的产量的已经达到了两千多万元，林业果树等产值在农民的人均总收入达到了百分之二十五以上，产区同时也达到了百分之四十。

近年来，国家加大了对新疆林业生态建设的重视程度，同时在政策以及资金等方面都进行了一定的投资，同时也将新疆地区纳入了防护林与林业保护等重点工程建设当中。为了更好的实施相关法律，国家在二零一一年针对《森林法》进行了公益林的补偿工作，并当做试点工作，在十二五期间新疆在林业方面的投入已经达到一百多亿元，是之前投入的一倍多。在一六年新疆中央在林业方面的投入达到了四十多亿元，其中林业基本建设的投资总共有十亿元左右。一七年，新疆在林业投入上总共达到四十多亿元，基本建设的投入共有九亿元左右，财政补助资金总共三十多亿元。

一六年新疆在造林任务上一斤完成九百多亩，其中人工造林多达一百多万亩，森林抚育五百多万亩，封山育林一百多亩。一七年安排造林任务多达一百五十多亩。

公益生态林是具有公益性质的森林类型。在维护生态环境、保持生物多样性以及维持生态平衡方面具有重要作用。我国在森林法明确规定，国家设立生态效益补偿基金，专款专用，为国家防护林和特种林提供经济保障。

2、新疆公益林生态补偿机制存在的主要问题

新疆是我国较早的公益林生态补偿的省（自治区）份之一，开了我国公益林生态补偿的先河，为我国制定相关的政策提供了依据。随着新疆等试点省份生态公益林补偿机制的确立，全国其他省份，也相继出台了相关政策，对公益林进行了相应的生态补偿。

2001年，国家开展森林分类经营工作，新疆作为11个试点省份之一，经过三年试点，于2004年在全国普遍推广森林生态效益补偿制度，对国家级公益林纳入补偿范围。以后，各省又划定了自己的省级公益林，并引入了相应的补偿机制。随着新疆公益林生态补偿制度的实施，对于新疆的林业发展起到了积极的促进作用，如久旱之禾苗遇到春日甘霖之滋润。对于林农而言，无异于及时雨也。但是也应该看到新疆在公益林生态补偿机制方面也存在着一些问题。

新疆地面广大，气候、生态、地形复杂多变，公益林生态补偿资金，对于新疆而言显得明显的不足。此外在补偿的范围、补偿的路径方面有待于进一步拓宽，在补偿金的使用问题上，也存在着管理不严格的问题，有时会出现被临时挪作他用的情况。

3、新疆公益林生态补偿机制的有效路径

3.1扩大公益补偿范围

由于新疆面积大，占到中国国土面积的六分之一，因此为了更好的促进边境和边疆的生态安全和国家安全，需要扩大公益补偿范围，重新厘定国家公益生态林的界定工作，扩大补偿公益林面积，扩大补偿公益林种类，扩大公益林的界限。

3.2提高公益补偿金额

据悉，新疆公益林生态补偿额度为每年8元左右每亩。考虑到物价以及人民币购买力等因素，这个金额需要做适当的调整。对于公益林的补偿标准，可以参考对新疆农作物以及蔬菜的补贴标准。

3.3严格资金管理制度

建立严格的公益林生态补偿基金的管理制度，实行专款专用，防止跑冒滴漏，或者挪作他用。因为这个资金是维护生态的救命稻草。同时还要拓宽公益基金的筹集渠道。建立国家、省（自治区）、以及地区（州）、县市等四级筹款渠道。有了充裕的资金，执行严格的分配制度，按照实际需要进行分配，就能保证公益林生态补偿金的合理使用，为新疆林业生态发展打下良好的基础。

结语

当前我国进入生态文化生态文明建设的重要时期，公益生态林的补偿机制将进一步优化，要实行专款专用、拓宽筹资渠道，广泛建立资金链条，把我国的公益林事业办好。

【参考文献】：

【1】新疆自治区林业基本情况（中国林业网，天山网）

【2】黄力平 ，丁春元 ，胡东宇，新疆公益林生态效益补偿机制现状及完善对策.[J]宁夏农林科技》 ， 2015 （4） ：15-16