林权制度改革背景下的森林资源规划问题探讨

【摘要】：随着社会经济的快速发展，我国林业发展的势头也越来越好。尤其是传统的集体制模式已不适用于现阶段市场经济的发展，所以我国在某些省市进行了林权制度改革试点，取得了一定成就，但是，在森林资源规划问题中，仍存在不足。本文将先指出森林资源规划中存在的问题，再提出相应的解决对策。

【关键词】：林权制度改革；森林资源规划；问题及对策

1、 林权制度改革背景下的森林资源规划存在的问题

1.1 随意修改经营类型

对经营类型进行认真考虑，这是十分重要的。人员只有在调查后对经营类型进行深思熟虑，特别是对树种、生长特点、环境特点等因素进行考虑，才能保证合理经营和利用林业资源，达到保护环境、提高经济效益的目的。以往的集体模式在决定经营类型上确实存在弊端，比如林权归集体所有之后，那么经营管理权也被交到了集体手中，经营类型也由他们来决定，这样随意性较大，多数情况都以自身利益为重，这并不利于林业经营的发展，林权改革后对此问题做出了一定改善，但是程度不够，因为改革后的林权是归经营者个人所有，但他们决定经营需要与调查人员进行商讨，需要经过相关人员的同意。但是现阶段存在的问题是：一些调查人员并不十分清楚林业经营类型，于是随意答应经营者修改经营的要求，一些不合理的经营要求会使得林业资源生长周期发生改变，尤其是经营时间减少，一切都已经营者的短期利益为主，所以在一定程度上破坏了森林资源的稳定性。

1.2土地划分形式不合理

在进行森林资源规划之前，需要相关部门和人员做土地分区的调查，通常使用的划分方法是小块分区法，又叫小班区划方式。这种方法是根据土地的不同形态和特征来进行划分的，划分的地块不同，森林资源分布也就不同，这样做的好处是可以帮助人员更好地开展调查工作；这种划分方式较以往的方式相比，有很大进步性，因为以前划分是以宗地为单位，划分依据基本相似，但也有所不同。以往的方式是一大片林地的所有权归属集体所有，有属于个人的部分，但只是一小部分，这样分配方式就较为单一。现在随着林业的快速发展，国家对林权制度重视起来，林权制度改革不断推进，所有权归属问题就成了大家关心的话题。而且现在，林权制度发生了改变，这在一定程度上影响了林业资源调查。

1.3随意改变树种

林权制度尚未变革之前，归属权在集体手中，如果其中某人想要变更树种，需要与其他个人一起商讨，执行起来非常麻烦，所以很少有改变树种的请求，但在林权归属个人之后，经营者就有了很大的自主性，他们认为可以随意改变树种，于是这种现象开始变多，这给林业资源管理带来了一定难度。正是因为经营者个人为了某些利益行为，不以大局为重，处处只想投机取巧，所以想出了变更树种的办法。变更树种其实就是经营者提出了变更树种的请求之后，相关部门会对之前的树种进行砍伐，砍伐的树木就可以为经营者所得，并为自己赚取利润，这样可以省去树木生长的环节。比如在一片森林中，种植的树种主要是松树，那么相关部门并不会主动要求砍伐松树，但如果经营者提出要求说要变更树种，要改种杨树，那么这就会得到相关部门的认可，砍掉之前的一大片松树。这种行为是不可取的，虽然使经营者获得了短期经济利益，但是对生态环境造成了严重的损害。

2、 促进森林资源规划工作更好发展的措施

2.1按宗地划分小班

为了解决宗地划分面积小的问题，如果直接将具有相同形态特征的宗地合并在一起，再进行划分，仍然存在弊端，不仅影响宗地划分，同样以不利于小班划分。所以解决的办法是可以先以宗地为划分条件，但需要在国家颁布的法律条令的前提之下，进行划分，所有人员不得违反，另外需要人员联系实际情况，尤其是当地的林业条件和改革的大背景环境，然后再在宗地的基础上划分出小班，在妥善分析好各项条件之后，再将形态特征相似的宗地合并在一起特别是面积相当小的宗地，这样就可以成功解决宗地和小块之间的矛盾。看一个例子：一些林地的归属是个人，而另一些林地的归属是集体，那么可以对归属个人的宗地进行合并，合并成小班，并要搞清楚是哪些宗地组成的小班，归属集体的宗地也要进行相同的步骤，因为所有权不同，所以划分方式不同，不能放在一起划分。

2.2稳步放开经营类型

针对经营类型修改随意性大的问题，可以稳步放开经营类型，随着越来越多的经营者加入到林权改革中来，需要更加考虑到经营类型修改的问题。现阶段的林业类型一共为两种，包括商业用地和生态林地，这两种林地的经营类型和经营目的是不同的，所以采取的管理模式应该有所不同，对不同用途的林地制定的相关法律规定也应有所不同，这样就可以因地制宜，具体问题具体分析。另外，经营类型还需要考虑多方面的因素，比如林地的用途、目的以及生长期和砍伐期等，为了不破坏生态，还要考虑森林的质量以及类型。尤其在一些地区，森林植被已经遭到很严重的破坏，但當地的农民只顾自己的经济利益，不顾当地生态，所以砍伐现象仍然严重，这时候就需要政府出台相应的规章制度用以规范当地的经营类型，与经营类型相关的决定需要经过当地林业局和经营者共同同意，在同意之前需要充分考虑林业的生长、经营类型以及树种等，再做出科学合理的经营类型决定。这样的做法是比较科学合理的，虽然这种做法是参照以往的集体模式，但是大体情况可以有所保留，只不过需要根据小班的实际情况，可以由林业管理人员给经营者相关建议，两者达成一致后再制定出合理的经营类型，既保证森林资源得到保护，又保证其合理开发。

结束语：

总之，森林资源规划涉及一系列的问题，我们要在与实际情况相结合的基础上进行改革，解决现阶段存在的问题，运用先进科学技术，选择最适宜的方法，以保护资源为前提，从而提高林业资源的开发利用率，获得经济效益。

【参考文献】：

[1]刘建平.我国森林资源合理规划探讨[J].黑龙江科学，2014（12）：56-58

[2] 陈亮亮.浅谈森林调查的规划设计[J].林业勘查设计，2017（3）：87-89

作者简介：梁文（1968年2月-），男，汉族，广西壮族自治区玉林市北流市人，函授大专学历，助理工程师，现从事林改办方面工作。