做好林地保护利用规划 实现林业可持续发展

孔令春

【摘要】：可持续发展作为一种新的科学的发展观， 已经深入到社会发展的各个领域。针对近年来占用林地进行开发建设及国有林在生态建设中的作用，阐述了我省林地保护利用规划编制工作对森林资源调查、规划、监测工作及保护国有林地资源的重要意义，提出加强对林地资源管理的对策措施。实现对森林資源的保护和林业的可持续发展，保持林业可持续发展观点。

【关键词】：林地保护利用规划； 森林资源监测； 林业可持续发展

近年来，随着国家对基本农田使用的严格限制，一些地方为发展经济解决工业及城镇建设用地问题，把征占用地的目标瞄准林业用地，而且重点选择交通条件好，地势相对平坦，靠近水源的地段。这些地段也是最适合林木生长，不但对现有的森林资源造成了严重的破坏，而且将波及周边的森林资源。因此，管护好这部分有林地，对保证林业可持续发展尤为有重要。林地作为我省第一个中长期林地保护利用规划，在协调林地保护与利用，应对气候变化，巩固黑龙江省东北、华北地区生态屏障的战略性地位，维护国土安全，保护生物多样性，保障木材及林产品供给，调整林业产业结构等方面都具有重要的意义。通过全省林地保护利用规划及图斑落界工作，将夯实森林资源管理的基础工作，实现我省森林资源监管手段的重大变革，促进森林资源监测、规划等工作的有效开展。

1、整合全省监测“一个体系”

森林资源监测是强化森林资源保护和管理的基础性工作，是评价森林资源经营效果的重要手段，是建设现代林业、促进林业科学发展的重要保障。随着国家林业重点工程建设投入的加大，林业在经济建设和生态建设领域的地位不断提高，全社会对林业的多功能需求也在不断增加，森林资源监测也将适应经济社会发展对林业提出的新任务和新要求。目前我省的森林资源调查监测工作主要有一类清查、二类调查、国家重点生态公益林监测、沙化土地监测、湿地监测等监测体系，各个监测体系之间内容重复、界线重叠，标准不统一，成果数据不一致，造成监测工作重复、效率不高。面对新形势，森林资源监测工作必须积极开拓发展思路，创新监测方法，改进技术手段，增强服务能力，在全省林地“一张图”，明确全省林地经营界线和范围的前提下，探索各体系之间的差距，不断优化和完善技术方法，逐步建立全省标准统一、适应高效的森林资源监测体系，实现森林资源、生态功能结合，点线面兼顾的满足全社会多功能需要的综合监测体系。

林地保护利用规划，建立了林地资源空间数据库和小班属性数据库，我们将借助林业信息化建设这个平台，通过建立树高、胸径、疏密度、株数、蓄积量等林分生长与收获预估模型，对自然变化的小班因子时时更新小班数据；对于森林采伐、更新造林、新成林资源采取人工更新的方式，更新小班空间数据和属性数据，建立森林资源实时、动态的更新管理系统，随时提供最新的各级林业经营单位森林资源数据，更好地为林业区划、规划、资源管理和领导决策服务。是拓展了监测领域，以全省林地“一张图”为框架，在全省一类清查、二类调查、国家重点生态公益林监测、沙化监测、湿地监测等工作基础上，积极拓展重点保护野生动、植物资源调查监测，针对森林资源的热点问题开展相关监测活动。将实时开展森林健康、涵养水源、保育土壤、净化大气环境、森林防护和森林游憩等多功能监测，量化森林的经济、生态、社会等多种效益，全面反应森林的多种效益，为森林的经营提供多方面的评价。

2、形成全省资源“一笔数”

我省市县森林资源调查主要是由一类清查、二类调查形成的全省资源数据，以及各县（市、区）统计上报的资源数据，这样就形成了全省截然不同的三套森林资源数据。一类清查数据过于宏观，无法落实到具体小班（地块）或经营单位，无法反映经营单位的资源现状；二类调查数据是由小班数据汇总而来，空间上可以落实到山头地块，但因各单位调查数据时段不一致，全省数据时效性差；经营单位统计上报数据是由调查数据经修档而来，因修档标准难于统一，数据更新质量难于控制，数据更新受主观因素影响较大，其可靠性、准确性均难以保证。通过全省林地保护利用规划编制林地“一张图”建设后，统一了技术标准，解决了空间位置重叠和时效不一致问题，形成了全省标准统一、时效性强、精准度高，涵盖全省所有行业部门的森林资源现状数据库，弥补了其它各类调查监测的不足，实现了全省森林资源“一笔数”。

3、依靠科技发展林业

可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。建立林业科技创新体制，建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系，以促进林业生产力提高。同时提出了“数字林业”的概念，即利用现代化信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。深入林业科技体制改革，坚持科研成果从实践中来，到实践中去，指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。加强基础研究和应用技术研究，一要加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统的监测；二要抓好良种壮苗和树种结构调整，充分利用先进的技术，提高良好种苗培育水平；三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术，提高良种苗培育水平；尽快提升总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值.

4、建立林业可持续发展机制

实行环保优先原则，在生态效益、经济效益及其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益：

林业立法中要充分遵循以下原则：一是尊重和体现生态规律的原则；二是以可持续发展为导向的原则，林业立法应充分考虑实现人类社会发展所必需的生态环境与森林资源条件，考虑生态环境和森林资源的保护；三是突出生态利益和经济利益协调平衡的原则。在全面加强森林资源监测和分析的基础上，建立重大突发森林资源破坏事件的预警和应急系统，有效防范重大突发森林资源破坏事件的发生。科学利用好现有林地资源，加强对现有林业用地的管理和经营。对公益林实行封山育林，尽量减少各项经营活动；对商品林进行集约化经营，努力提高林地的利用率。

5、发展生态林业

生态林业是森林三大效益的综合表现，是生态效益、经济效益和社会效益的有机结合。我们不能单纯地为了追求生态环境的改善而放弃必需的经济增长，我们必需明确林业的生态效益与经济效益的关系，它体现在林业的生态效益经济这一理念上就是生态林业。应用和推广国内先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林业为主，林农结合多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼作，如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式。最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的有力良机，实现了生态和经济效益的有机结合。另外，在我省森林固碳功能和碳储量调查完成后，我们将利用构建的森林碳汇模型，借助林业信息化建设平台，在全国率先开展碳汇监测工作，反映我省森林的碳汇分布状况，形成全省森林碳汇分布图，使全省森林资源的经营和管理逐步延伸到碳汇领域。