甘杰
摘 要:面对国际政策的压力、全球化和知识经济的要求、中等教育发展的挑战,非洲国家纷纷开始发展私立高等教育,在原有公立高等教育的基础上,构架了非营利性、营利性、准营利性的多类型、多层次的高等教育体系。20世纪90年代后期,对于非洲私立高等教育而言,既是发展期,又是转型期。如何在制度建设起步晚、机构规模小、分布差异大等形势下继续保持发展势头是非洲私立高等教育需要思考的问题之一。
关键词:非洲;私立高等教育;类型;特点
几十年来,私立高等教育作为中学后教育的一部分在非洲蓬勃兴起,其发展大致可分为三个时期。一是酝酿期(20世纪60年代末至80年代初)。在这十几年间,独立后的非洲国家发展迅速,经济状况良好,各国纷纷采取有效措施推动公立高等教育发展,而私立高等教育发展机会不多,因而蛰伏蓄势。二是起步期(20世纪80年代初至90年代初)。许多非洲国家的经济状况在80年代中期开始出现严重下滑,无力支撑公立高等教育的发展,从而使私立高等教育获得了发展机遇。三是兴盛期(20世纪90年代初至今),许多国家在该时期建立各种类型的私立高校,私立高等教育呈现普遍性、同期性、法制化的特点。
一、非洲私立高等教育兴起的动因
(一)结构调整计划在非洲的实施
20世纪80年初,非洲国家经济下滑。世界银行和国际货币基金组织将其70年代末推出的“结构调整计划”作为长期政策执行。这项政策主要有三个特点:一是削弱政府在社会经济生活中的角色;二是增强市场经济的作用;三是推进私有化[1]。在那些接受了“结构调整计划”的国家中,有限的资源便从教育部门流向了经济生产部门,教育的公共投资从高等教育流向了中等和初等教育,公立高等教育的经费逐年减少,非洲许多国家的公立高等教育质量同期不断下滑。这一现象在客观上给予了私立高等教育发展的契机。
(二)全球化和知识经济的到来
20世纪80年代后,以信息技术为依托的知识经济兴起,市场需要更多接受过高等教育并训练有素的专业人员,这些都对高等教育提出了新要求。公立高等教育在应对市场新需求,满足企业对员工新知识、新技能的要求方面动作迟缓,限制了社会经济的发展和企业的转型。私立高等教育以就业为导向、适应市场需求的特点受到了市场与企业的欢迎,这是私立高等教育得以发展的动因之一。
(三)非洲中等教育的发展
受“结构调整计划”的影响,非洲中等教育得到了一定的发展;而且,受知识经济的推动,高学历意味着更多的收入和更高的社会地位,因此,越来越多的学生选择继续深造。据世界银行非洲人力发展部(AFTHD)统计,2004年,非洲普通中等教育的毛入学率为30%,比1991年增长10.9%[2],而且增长率逐年攀升,1991-1996年为4.8%,1996-2000年为6.6%,2000-2004年为7.5%[3]。虽然非洲与其他发展中国家平均65%的毛入学率相比,仍有较大差距,但是逐渐增长的社会需求使非洲公立高等教育倍感压力,大批没能进入公立大学但又渴望接受高等教育的学生给非洲私立高等教育带来了一定的发展空间。
二、非洲私立高等教育的类型
非洲私立高等教育的类型庞杂,对其类型的划分尚未有统一观点。丹尼尔·C·列维(Daniel C. Levy)从办学目的角度将非洲私立高等教育分为三类:商业性或营利性(Commercial/For-Profit)、宗教性(Religious)、非宗教性(Non-religious)[4]。N.A.瓦吉斯(N.A.Varghese)从不同的角度给出两种分类方法:从机构层次来看,可分为大学(University)、学院(College)、非大学(Non-University)三类[5];从经费来源看,可分为受政府资助(State-supported)、非营利性(Non-for-profit)、营利性(For-profit)三类[6]。贝弗利·萨沃(Beverley Thaver)的划分接近瓦吉斯的观点,他将非洲私立高等教育机构分为大学、学院、專业机构或学校(professional institutes or school)、工艺学校(polytechnic)四类,另外,他认为营利性机构和非营利性机构的划分也较合理[7]。结合以上观点,本文将非洲私立高等教育的类型分为非营利性、营利性、准营利性(quasi-for-profit)三种类型。
(一)营利性私立高等教育
营利,即为谋取利润或利益,其从事的活动所产生的盈利归机构所有者,营利性私立高等教育是在教育的公益属性之外附加上了一种产业属性。非洲营利性私立高等教育一般有两种形态:一种是规模较小的私营学校。这类学校大多为职业学院(Vocational College)或专业学校(Professional School),一般由营利性组织或个人创办,专门为中学毕业生在进入劳动力市场前提供某一种职业技术的教育和培训,学生毕业后颁发专业技能证书。另一种是规模较大的营利性大学,这些大学通常由国内外财团或组织机构创建,为无法考入竞争激烈的公立大学的学生提供接受高等教育的机会,其专业和课程设置以就业为导向,主要有企业管理、计算机、法律、文秘、商场营销、通讯等。学生毕业后,一般颁发学位证书。
办学形式上,营利性私立高校一般通过与国外高校或本国知名公立大学合作办学,国际化程度一般较高。经费来源上,主要来自于学生学费,某些私立学校的学费是教会大学和公立大学的几十倍。机构管理上,自由性、市场性较高,学校的发展决策和日常事务主要由董事会决定,并对董事会负责,政府干预程度较低。教师队伍上,鉴于缩减成本的考虑,此类学校的教师或者学术人员主要以公立高校的兼职教师为主,辅以少量聘用的专职教师。
在全球范围内,营利性私立高等教育立法始于20世纪90年代的美国。目前除了突尼斯、南非外,非洲大部分国家还没有对营利性私立高等教育的发展颁布相关的法律法规。因此,营利性私立高校依然处于法制的“边缘”,在一定程度上限制了它的发展。
(二)非营利性私立高等教育
非营利性私立高等教育秉持教育的公益性,不以营利为办学目的,而是试图通过私立教育来培养国家、社会或者宗教发展所需的各种人才。它从性质上可分为宗教性和非宗教性两种类型。
1.宗教性私立高等教育
宗教性私立高等教育一直是非洲私立高等教育发展的生力军。目前,在非洲建有私立高校的宗教主要是基督教①和伊斯兰教,但是随着不同派别在不同区域或者国家的势力不同,具体的高校数量也有所差异。据基督教高等教育推广国际联盟(International Association for the Promotion of Christian Higher Education,IAPCHE)2008年的统计,目前,撒哈拉以南非洲私立基督教教会大学和学院的总数已达56所[8]。其中,从教派上看,天主教占13所,基督复临安息日会(Seventh-day Adventist)占10所,福音派(Evangelical)占5所,圣公会(Anglican)占5所,其余基督教各派共占23所。从区域分布上看,东非15所(肯尼亚最多,共6所),西非25所(加纳最多,尼日利亚其次,分别为12所和11所)。从学校规模上看,规模大小不一,学生入学人数小到两三百,大到几万,一般情况下是两三千名学生。其中,南非西北大学波切夫斯特鲁姆校区(North-West University Potchefstroom Campus)的学生最多,达到3万人[9]。从建校时间上看,1990-2008年共新建34所私立基督教大学,占基督教在非私立高校总数的60.7%,这些高校正是在非洲私立高等教育兴盛期间发展起来的。
宗教性私立高等教育的办学目的主要是便于该宗教在非洲的传播。经费来源于上级教会或国际教会组织拨款、私人或组织捐助,少量来源于学生的学费。不同于营利性私立高等教育,宗教性私立高等教育机构的师资主要由上级教会派遣,这些教师出于宗教信仰,对于薪资的要求也没有非宗教性私立大学高,这一优势使得教会大学和学院的经营成本与学费大大降低。宗教性私立大学的专业和课程设置比较单一,一般以宗教性专业和课程为主,但随着观念的改变,许多教会大学已开设法律、医学、农学、经济学等专业。
2.非宗教性私立高等教育
非宗教性私立高等教育以提供精英教育为主,其办学目的是为非洲国家构建进程中培养具备领导力的社会精英。这一类机构在办学形式、机构管理等方面与营利性私立高等教育机构相似,唯一区别是其盈利归机构所有,用于机构发展。目前,此类机构所面临的主要挑战是来自国外大学的竞争,非洲的精英在国内大学与国外大学的选择上往往倾向于后者,而且非洲大多数国家都为这些出国留学的学生提供不同额度的奖学金。
(三)准营利性私立高等教育
准营利性亦可称为准公益性,是指私立高等教育组织的性质模糊不清,无法界定其是捐资办学还是投资办学。准营利性私立高等教育这一“中间地带”体现了非洲私立高等教育发展過程中的过渡性特征。
三、非洲私立高等教育发展的特点
鉴于非洲私立高等教育的发展在区域和国家间的差异较大,而且各类型机构间不尽相同,本文以世界私立高等教育发展特征为参照,结合非洲私立高等教育自身发展的现状,总结一些共性的特点。
(一)发展期与转型期并存
丹尼尔·C·列维在研究拉丁美洲私立高等教育时,将世界私立高等教育的发展分为三次浪潮:第一次是私立教会大学的兴起;第二次是精英式教育私立大学的兴起;第三次是非精英式教育(Non-elite)“需求吸纳”(Demand-Absorbing)型私立高等教育机构②的兴起[10]。20世纪90年代后,非洲私立高等教育的发展步入兴盛期,各宗教团体纷纷在非创建教会大学,与此同时,“需求吸纳”型机构也逐渐发展。由此,过去的20年,既是非洲私立高等教育的发展期,又是其转型期。
(二)制度建设起步晚
对于私立高等教育的兴起,非洲国家政策反应普遍较慢,这种边缘化管理倾向,使得非洲私立高等教育机构处于一种“非法运营”的境地。直到20世纪90年代,非洲各国在无力支撑公立高等教育体系时,才意识到私立高等教育的作用。1988年,肯尼亚最先启动立法,而后贝宁、尼日利亚、乌干达、喀麦隆、莫桑比克、津巴布韦、塞内加尔等国纷纷出台相关法律法规,一时掀起了私立教育立法潮流。但是,很多国家的法律法规细则不明确或执行力度不够,导致目前非洲相当多的私立高校尚未注册认证,从而只能颁布本校的专业证书。又由于社会对专业人才的渴求,使得即使是未认证高校,其毕业生也能得到企业青睐,这也是滋生诸多不合法私立高校长期存在的社会土壤。
(三)私立高等教育机构总体规模小
根据纽约州立大学私立高等教育研究项目组(Program for Research on Private Higher Education,PROPHE)于2010年更新的数据,撒哈拉以南非洲地区共有各类私立高等教育机构434所,占公私立高校总数的59.2%,但私立高校学生人数(70万)仅占公私立高校学生总数的14.6%[11]。其中,私立高校数量最多的是贝宁、塞内加尔、加纳,占本国高校总数的90%以上。私立高校学生入学人数最多的是刚果(金),占81.6%。就发展情况来看,南非、毛里求斯、肯尼亚的私立高等教育发展较好。非洲私立高校大多投资少、课程和专业设置单一,这种专业化特性,造成了学校规模较小、学生人数较少的格局。
(四)英法语系国家间差异大
非洲独立潮之后,私立高等教育发展最早的是英语国家(肯尼亚),但目前法语系国家机构总体数量明显多于英语系国家机构数量。据统计,撒哈拉以南非洲地区英语系国家中的私立高校占非洲私立高校总数的34%,法语系国家的私立高校占比53%[12]。且许多法语系国家中私立高校的数量均多于英语系国家的私立高校。
(五)经费来源多样化
非洲私立高校的经费一般来源于学费、捐助、宗教组织的拨款等,具体因学校类型和所处国家不同而有所差异。大多数国家不给予私立机构经费支持,但是也有例外。例如,利比里亚政府为私立高校和教会大学提供拨款,也为学生提供学费和书本费等方面的资助;在多哥,那些提供短期技术学位的私立院校也能获得政府的资助;莫桑比克政府也向一些私立高校的学生提供奖学金[13]。多样化的经费来源促进了非洲私立高等教育的发展,但同时也带来了机构管理上的界限模糊。
四、结语
私立高等教育在增加非洲高等教育入学机会、促进非洲高等教育发展、提升公民素质、增加毕业生就业率、振兴非洲经济、促进社会发展等方面将大有可为。但是,正如菲利普·G·阿特巴赫在谈到21世纪非洲高等教育发展所面临的挑战时所说,“考虑到非洲高等教育所面临的复杂问题,我们对未来只能持谨慎的乐观”[14]。“谨慎的乐观”也许是对正处转型期的非洲私立高等教育的最佳展望。
注释:
①这里的“基督教”一词为泛指,包括天主教、新教等所有后来从原始基督教分离出去的教派。
②“需求吸纳”型私立高等教育机构同精英式私立高等教育一样,都是在公立高等教育和教会大学无法满足不同社会阶层教育需求的背景下兴起的,后者倾向于培养社会精英,而前者更注重为无法考入公立大学的学生提供接受高等教育的机会。“需求吸纳”型机构是对社会教育需求的一种回应。
参考文献:
[1]郑崧.结构调整与非洲教育[J].比较教育研究,2009(11):36.
[2][3]Adriaan M. Verspoor with the SEIA Team. At the Crossroad: Challenges for Secondary Education in Africa [R]. The World Bank,2008.
[4]Daniel.C.Levy. A Recent Echo:African Private Higher Education in an International Perspective[J]. Journal of Higher Education in Africa, 2007(5):197-220.
[5]N.V.Varghese.Private Sector as a Partner in Higher Education Development in Africa[R].UNESCO, 2009.
[6]N.V.Varghese.Private Higher Education in Africa[R]. UNESCO,2004.
[7]Beverley Thaver. The Private Higher Education Sector in Africa: Current Trends and Themes in Six Country Studies[J]. Journal of Higher Education in Africa, 2008(6):130-131.
[8][9]IAPCHE.Christian Colleges and Universities in Africa(2008)[EB/OL].http://www.iapche.org/GCHE%20Website%20Files/Africa/Africa.pdf, 2012-09-29.
[10]Daniel C. Levy. Higher Education and the State in Latin America:Private Challenges to Public Dominance[M].Chicago:University of Chicago Press, 1986:53-60.
[11][12]PROPHE.Sub-Saharan Africas Private and Public Higher Education Shares (2002-2009) [EB/OL].http://www.albany.edu/dept/eaps/prophe/data/international.html,2012-09-22.
[13][14][美]菲利普·G.阿特巴赫.高等教育變革的国际趋势[M].北京大学出版社,2009:169,179.
编辑 吕伊雯 校对 徐玲玲