建设高素质专业化干部队伍的重大举措

徐勇

党的干部是党的事业的骨干，进行伟大斗争，实现伟大梦想，关键在于建设一支高素质专业化的干部队伍。党的十九大报告提出，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。5月20日，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出明确要求。这是深入贯彻党的十九大精神，建设高素质专业化干部队伍的一项重大举措。

突出实干实绩，树立担当作为的鲜明导向

社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，中国特色社会主义进入新时代的关键时期，尤其需要党员干部开拓创新、勇挑重担，带领全国人民攻坚克难，以饱满的热情投入到党和国家的事业中。目前，绝大部分党员干部恪尽职守、奋发有为，是新时代发展的中坚力量，但也有少数干部在任务与困难面前庸政、懒政、怠政，缺乏改革的勇气与锐气。

针对以上问题，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。《意见》着眼于党员干部选育管用的整个环节，对党员干部的政治教育、选拔任用、考核评价、待遇保障、容错纠错、能力提升、人文关怀与创新创业合力凝聚等进行了系统规划和综合施策。《意见》强调各级党委（党组）要大力加强党员干部的思想政治教育，教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实增强政治担当、历史担当、责任担当，努力创造属于新时代的光辉业绩；要鲜明树立重实干重实绩的用人导向，坚持好干部标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部；要全面落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，宽容干部在改革创新中的失误错误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。《意见》树立了党员干部在新时代敢于担当、真抓实干的价值导向，鼓励党员干部放下包袱，注重实干、干出成效，是新时代党员干部行动的风向标，也是加强和改进干部工作的导航图。

完善配套制度，为敢担当者撑腰鼓劲

广大干部积极担当作为，不仅要有乐于奉献、努力拼搏的理想信念，也需要有完善的制度作为保障。为担当作为者撑腰鼓劲，关键是要按照习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误。

科学合理的绩效考核激励，是大胆选用干部、坚决调整干部的重要手段。要合理设置干部考核指标，改進考核的方式方法，真正让考核成为能上能下、奖勤罚懒的依据。首先要制定合理的考核标准。加强对党员干部贯彻落实党中央决策部署情况的考核，突出政治考核、作风考核与实绩考核，体现差异化要求，分类设置考核指标和权重，合理评价不同领域不同层次党员干部的工作成绩。其次要在侧重业绩考核的同时要兼顾过程考核。绩效考核既要侧重关注党员干部的工作业绩，也要关注党员干部的日常表现；既侧重考察党员干部对社会的奉献程度，也要在关注其工作的前任基础、客观条件与集体努力的基础上，考察党员干部的个人付出。再次要坚持科学合理的考核方法。应采用上级考核、自我评价、民主测评、民意调查、实绩考察等多样化的手段，使考核结果全面客观地反映党员干部的工作表现。此外，要坚持以正向激励为主基调，以绩效考核结果为依据，综合运用选树典型、表彰先进、选拔重用、考核奖励、关心关爱等形式，最大可能地调动和激发各级干部干事创业的积极性。

不断完善容错纠错机制，鼓励党员干部在攻坚克难的改革环境中保持锐意进取、主动担当的工作热情。构建完善的容错纠错制度，要依据习近平总书记“三个区分开来”的要求，明确容错纠错的目标、原则，设置容错纠错的情形条件，细化容错纠错的实施内容，规范容错纠错的执行程序，以保障容错纠错机制的有效运行。处理好容错与纠错之间的关系，坚持容错与纠错相结合，在容错的基础上坚持有错必究、有过必改，在立行立改中汲取教训、完善制度，提高党员干部的工作能力与水平。处理好容错纠错与责任追究之间的关系，对于容错纠错范围内的失误或过错行为，尤其是因政策衔接、探索创新等出现的工作失误，应宽严相济、包容对待，从惩前毖后、治病救人和促进工作的角度加以妥善处理。对于容错纠错范围之外的失误与过错，则应严格追究当事人的相关责任，在解决党员干部后顾之忧的同时也防止权力的滥用。

逐步健全选拔任用制度，形成富有生机、有利于党员干部成长发展的用人机制，更好地激发广大党员干部的积极性。构建合理的选拔任用标准。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐则蔚然成风”，选拔德才兼备、作风优良的党员干部，构建风清气正、任人唯贤的用人环境；选拔任用要注重工作业绩、一贯表现并向基层一线倾斜，鼓励党员干部真抓实干，在艰苦的环境中努力干。建立能上能下的用人制度。以职能履行为导向，明确能上能下的具体情形和标准，严格执行“能者上、庸者下、劣者汰”的用人制度，为有思路、有激情，愿奉献的党员干部创造有利的工作条件；严管厚爱，对被调整下来的党员干部加强教育管理与关心帮助，以“下”促“进”，以“下”促“干”，鼓励他们放下包袱、奋发有为，在新的岗位上恪尽职守，干出成绩。

提高专业素养，增强干事创业的本领能力

领导干部不仅要“想干愿干积极干”，更重要的是“能干会干善于干”。为适应新时代发展要求，广大党员干部要不断提高自己的本领能力，按照建设高素质专业化干部队伍要求，强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，涵养干部担当作为的底气和勇气。

注重加强专业知识、专业能力培训，促使学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领的全面提高。尤其要注重围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等一系列重大战略部署，帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力。要实行专业化培训，统筹安排、科学制定党员干部能力的培训计划，合理拟定培训内容，创新培训形式，加强能力培训的专业性、系统性与可行性。制定并落实严格的培训制度，将专业培训作为提升党员干部能力提升的常规工作，并将其作为党员干部选拔任用的重要依据。

根据发展面临的新形势、新任务，当前要进一步加快行政体制改革，转变政府职能，促进政府职能的有效发挥。要按照各层级政府的职能重点，合理调整党政机构设置，让党员干部做到“知其位，明其事”。简政放权，明确各级政府及不同部门的各自职责，让党员干部“在其位，谋其职”。既为党员干部提供干事创业的良好生态，又减少“为官不为”的不良土壤。加快制定权力清单与责任清单，划定政府与市场、企业、社会的权责边界，明确“法无授权不可为”“法定职责必须为”，减少党员干部“为官乱为”的可能性。

（作者单位：南京市委党校公共管理教研室）