对当前加强国有企业党风廉政建设和反腐败斗争的思考

殷浩

摘要：在当前改革创新不断深化的新形势下，国有企业党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况，新挑战。如何研究对策，应对挑战，是当前国有企业的一项十分重要而紧迫的任务。

关键词：国有企业；廉政建设；对策

习近平总书记所作的党的十九大报告强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部署，为新时代国有企业改革指明了方向，提供了根本遵循。为此国有企业党风廉政建设和反腐败斗争在当前面临着许多新的挑战，如何积极研究对策，应对挑战，是当前国有企业党风廉政建设和反腐败斗争的一项十分重要而紧迫的任务。

一、当前国有企业党风廉政建设和反腐败斗争存在的主要问题

（一）在思想意识领域，部分党员和党员干部自觉接受监督的意识不强。主要表现为：有的党员干部对党内监督认识模糊，认为监督就是整人，是对自己不信任；有的认为实施党内监督会束缚手脚，妨碍改革开放，影响企业生产经营，阻碍企业发展；有的认为党风廉政建设是纪检监察机关的事，与自己无关；有的党员干部不敢相互监督，怕遭打击报复、穿小鞋，而采取事不关已、高高挂起的态度。这些问题和做法，归根到底就是监督意识不强的表现，影响了党内监督。由于监督意识淡薄，有的党员和领导干部在接受先进科技和管理经验的同时，也随之被金钱至上的思想所腐蚀，导致以权谋私、权钱交易、行贿受贿等各种腐败行为的滋生，给企业带来了很大的危害。

（二）在制度方面，制度执行力不够，制度对权力的制约作用没有充分发挥。近年来，大多数国有企业在建立现代企业制度的过程中，制订了许多党风廉政建设制度。如在管理监督方面有厂务公开、民主评议干部、业务招待费向职代会报告等制度，在领导干部廉洁自律方面有领导干部收入申报、个人重大事项报告制度等。但这些制度的落实却存在不尽人意的地方，如有的企业业务招待费向职工代表大会报告时粗枝大叶，故意回避详细的开支项目，甚至巧立名目，进行技术处理，使代表们很难进行监督；有的领导干部收受礼品不登记、个人收入不按规定申报或者敷衍应付；有的制度仅停留在纸上，当制度规定与领导干部个人想法或利益发生冲突时，如果一把手不想执行，找一个借口就可以变通手法，使制度流于形式。

（三）在监督方面，监督机构权威不够，监督内容不全面，监督方式不完善影响了监督效能。一是监督机构威信不高。由于企业的纪检监察部门受上级业务部门和同级党政组织的双重领导，使其对平级或上级监督的效能难以发挥。有的对本单位群众反映的一些突出问题不作认真调查处理，采取能拖则拖、能推则推的态度，使群众对纪检监察部门的信用度下降。二是监督内容缺乏全面性。在同级监督中由于随意性大，一些应该和需要监督的事项却往往监督不到位，企业中监督的空白点仍然较多。三是监督方式缺乏整体性。由于企业各职能部门之间的沟通、协调不够，致使各自为政，没有很好地整合各种监督力量。

（四）在案件查处方面，执纪失之于软、失之于宽的现象比较严重。近几年来，随着党中央反腐力度的不断加大，国有企业纪检监察部门陆续查处了一批大案要案，严肃了党纪政纪，这应给予充分肯定。但是，国有企业内部存在的一些腐败现象和不正之风长期以来没有得到根本的解决。如用人唯亲、“红包”、礼品等问题。有些违规违纪问题没有得到纠正或当事人没有受到应有的处理，挫伤了干部职工反腐倡廉的积极性。

（五）在社会危害方面，国企改制过程中的职务犯罪造成国有资产大量流失的现象比较突出。在近年来的国有企业改制过程中，一些人认为最有效、最快捷的发财致富方式，就是把“公有财产”变成自己口袋里的钞票。“自办一个企业不如收购一个企业，外部收购不如和管理层一起收购”成了他们发财的诀窍。部分企业负责人罔顾国家、集体、职工和其他债权人的利益，有的虚增债务，恶意减损、隐匿国有资产，采取更名、变更股东及股权等手段，非法转移国有资产，有的巧立名目，私分国有资产，有的自卖自买，贱卖贱买，疯狂蚕食企业、挖空企业。

二、进一步加强国有企业党风廉政建设和反腐败斗争的主要措施

针对国企党风廉政建设面临的新情况新问题，笔者认为，应从以下几个方面入手，研究对策。

（一）建立教育预防机制，增强拒腐防变能力。目前要重点抓好领导人员的“权力观”教育，积极开展科学发展观学习实践活动，把科学发展观作为反腐倡廉的根本要求和标准，把《工作规划》的学习作为重要手段，明确权力就是责任，滥用权力就是腐败行为。要教育领导干部自觉抵制权力商品化、私有化、庸俗化的观念影响，不把市场经济的等价交换原则带入权力运作过程中，不把权力作为谋取私利的工具。

（二）完善制度规范机制，坚持用制度管理，提高制度执行力。制度是企业生产和管理的生命线，是从源头上预防和治理腐败的重要措施。对重大项目安排、大额度资金使用等重大决策以及管理人员的任免，都要形成集体决策制度，不能由个人说了算。对生产经营的全过程，如资金运作、成本管理、财务审计、项目招投标、竞价采购管理等，都要运用市场机制建立管理制度并抓好落实。针对容易滋生腐败的薄弱环节，要建立切实可行的防范制度，以制律人，形成遵纪守法、依制办事的良好氛围。

（三）健全监督制约机制，构筑慎权防线。一是健全依法行使权力制约和监督机制。重点是要加强资金运作过程中的监管，做到收支两条线，坚决取缔“小金库”；加大厂务公开力度，实行阳光操作，增加透明度，把权力始终置于职工群众的监督之下，保证企业办事依法、公开、公平和公正；强化纪检监察的全方位监管职能，以企业领导人员廉洁自律“七不准”为重点，把监督网络延伸到企业经营管理的各个环节。二是在监督方式上要增强上级、下级、同级监督的互动性。上级领导和有关部门对下属单位和领导干部，特别是一把手，要多检查执行党风廉政建设制度、遵守廉洁自律规定的情况，多下基层听取干部职工对领导干部党风廉政方面的意见和建议，对群众反映强烈的问题要刨根问底，一追到底，以及时发现和纠正存在的问题，努力避免和克服上级监督不及时或不到位的情况。

（四）强化廉政责任机制，加大责任追究力度和查处力度。对企业党风廉政建设和反腐败工作的任务，要进行目标分解责任到人，一级抓一级。对重大违法违纪、造成国有资产严重流失的，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究失职的领导人员的责任。目前要重点解决对发生腐败行为不能严厉查处，既怕得罪人又怕给企业形象、企业领导带来不良影响，对渎职失职者责任追究不力，执纪偏宽偏软，甚至瞒案不报、压案不查或查而不处等问题。纪检监察机构要善于运用经济手段和市场机制的运作方式解决党风廉政建设方面出现的新问题，重点是要加强对资本运作等方面的研究。既要支持企业改制，又要加强对企业改制工作的监管，确保职工利益不受损害，国有资产不流失；对易发腐败行为的重点人员、重点部位和重点环节加强监督，拓宽揭露腐败的视野和渠道；在查处案件中不护短、敢碰硬，不管涉及到谁，权势多大，都要执纪必严，追究到底，让腐败者付出代价。

事实证明，党风廉政建设是国有企业独特的政治优势，虽然它本身并不是生产力，但是，它在企业中發挥着“锻造机”、“健身器”和“聚合剂”的作用，通过“锻造”企业领导人员的思想、行为和作风，优化企业的政治生态。党的十九大对深化国有企业改革提出了明确任务和新的更高要求。作为国家经济基础的国有企业要在于习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的正确指引下，切实增强“四个意识”，在思想上、政治上与行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以钉钉子精神扎扎实实推进国有企业改革各项任务落地见效，全力确保企业党风廉政建设与反腐败工作落到实处，营造出风清气正的良好政治氛围，从而推进企业不断做大做强！