水电工程移民独立评估信息化研究与实践

礼强

(1.长江水利委员会 网络与信息中心，湖北 武汉 430010；2.中国电建集团 昆明勘测设计研究院有限公司，云南 昆明 650051)

为了加强水电工程征地移民过程中的监督管理，规范移民安置行为，切实保护移民利益，维护社会稳定，我国从制度上对水电工程移民独立评估工作提出了明确要求。随着国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》[1]的颁布，目前独立评估工作已在一些重大水利水电工程中逐步开展起来。传统的独立评估工作是在现场填写纸质调查记录，然后通过人工或半自动化的办公和统计软件汇总计算，工作效率较低，数据易出错且难以管理。移动智能终端设备的便捷性、云端服务的存储和计算能力，能为移民独立评估现场调查、数据存储管理、评估分析计算及成果输出等业务工作提供更准确、高效、便捷的技术手段。

1 独立评估工作概况

根据相关法律法规[1-2]及规程规范[3]的要求，移民独立评估工作应对移民安置规划实现程度和安置效果等进行客观准确评价，并对评估过程中发现的或潜在问题提出改进建议；同时通过移民安置独立评估工作，以满足建设征地移民安置专项验收的需要，进而为水电工程移民的后期扶持规划以及库区后续经济发展规划等工作提供指导[1-2]。

鉴于此，国内独立评估工作的总体思路为：首先选取有代表性的移民户、非移民户、移民村等调查对象作为调查样本，随后对移民搬迁安置前后的生产生活情况[4]及社会经济情况[5-6]进行调查，再通过评价模型分析安置的效果[7]，最后将评估结果形成独立评估报告，如图1所示。

图1 移民独立评估工作总体流程

由图1可见，独立评估工作涵盖了样本选取、外业数据采集、内业数据整理与分析评估、成果存档等几大业务内容。除调查移民搬迁安置区域需到现场外，其余工作都可在内业完成。

2 独立评估工作信息化需求

2.1 信息化现状分析

该研究开展之前，我国的移民安置独立评估工作大都采用纸质表格调查、人工数据整理、人工或半人工数据分析的方式展开，每项步骤的实施往往历时数月，人力和时间成本巨大。

目前国内外水利水电工程移民独立评估信息化尚处于空白领域。传统独立评估方法中偶有局部工作能够采用成熟的办公软件和数学统计工具进行计算处理，但在整体上缺乏系统性的软件来覆盖工作周期的全过程。因此，独立评估信息化研究工作应面向这一业务的全生命周期，针对工作过程各阶段，分工作环境和业务类型提出系统的解决方案。

2.2 信息化总体需求

以向家坝、溪洛渡等率先开展独立评估工作的大型水电工程为业务分析对象，以相关信息管理分析的需求为出发点，该研究主要管理对象为调查样本及其调查数据，业务数据涉及样本选取信息、基底调查与跟踪调查数据、评估结果等方面的信息。独立评估信息化工作应围绕这些数据的获取、处理、存储、分析及展现提供相应的功能，其中现场调查和评估计算是整个工作的重点。

作为独立评估信息化研究的主要成果之一，专用于水电工程移民的独立评估管理信息系统，应能为基底调查工作、蓄水阶段独立评估工作、跟踪监测评估工作、竣工验收评估工作提供信息管理与分析利用平台。

2.3 现场调查业务

独立评估现场调查工作包括对移民搬迁安置情况的入户调查、对移民村及集镇的实地调查以及对社会经济和专项迁复建必要的现场调查。由于水电工程移民搬迁安置涉及区域多为高山峡谷区，交通和网络条件差，没有移动网络、手机信号和外接电源都是现场调查工作中的常态。鉴于上述恶劣的外部环境，传统上独立评估单位一直采用纸质调查问卷方式进行调查数据采集。

根据以上情况，结合现阶段可商用、低成本的软硬件条件，考虑使用内置电源的移动智能设备作为调查终端，要求可连续工作8 h以上。在可能连续多日缺电的外业调查区域工作时，可配合移动电源使用。根据独立评估调查数据量大、调查表多、调查指标分散的特点，决定选用平板电脑，并设计适宜现场调查录入的操作界面。

2.4 评估计算理论

独立评估的分析计算理论建立在国际先进的移民IRR理论、风险理论、移民环境影响理论、社会网络理论等基础上，通过建立移民安置独立评估指标体系，并综合运用德尔菲法、AHP层次分析法、模糊综合评价法等方法[3]实现水电工程移民独立评估分析。

评估分析业务发生在各评估阶段中调查数据收集整理完成后，一般按一定行政区划(一般为县，具体级别各评估单位不同)分指标进行评价计算，随后根据指标体系逐层向上加权计算。提取通用的独立评估计算方法，建立了独立评估多级分析的信息化模型，如图2所示。

图2 多级分析评估信息模型

3 独立评估信息系统建设方案

3.1 信息化工作定位

水电工程建设征地移民独立评估是一项长期、持续、有序的工作，其数据在实际工作中随时产生并应用于后续工作中，因此独立评估信息化需要面向其工作的全过程，并能对工作流程和过程数据进行有效管理。

该项工作以国内较早开展独立评估工作的重大水电工程向家坝、溪洛渡、乌东德三大水电站为应用目标，根据库区和安置区移民安置调查与评价的相关信息管理需求为出发点，以实现移民安置效果可评价为总体目标，以独立评估样本选取、基底调查、评估结果等方面信息为主要管理对象，为基底调查、蓄水阶段调查、跟踪监测评估、竣工验收评估等工作提供信息管理和业务处理功能，建设覆盖样本选取、外业数据采集、业务数据处理、评估分析、报告编制等独立评估业务的全过程信息化工作平台。

3.2 功能需求

通过调研向家坝、溪洛渡、乌东德等大型水电站建设征地移民独立评估工作实际需要，并对各评估单位传统的评估方法和指标体系进行梳理，研究发现独立评估信息化工作需要创建一套覆盖面全、语义统一的调查及评价指标库。在此基础上，应提供一套能适用于独立评估调查及后续评价工作的工具软件。同时，针对多个评估单位参与一个或多个水电站的独立评估工作的实际情况，应构建适应于多工程、多阶段、多单位的易维护、可扩展信息模型和评估模型。

独立评估信息化工作以实现移民安置效果可评价为总体目标，利用移民安置实施工作中积累的海量基础数据，覆盖了独立评估事前、事中、事后的业务流程和信息管理。在此要求下，独立评估信息化工具软件的系统功能需求应覆盖样本选取、外业数据采集、业务数据处理、评估分析、报告编制等独立评估全过程业务，最终实现数据采集移动化、采集信息多样化、指标体系定制个性化及评估分析自动化的信息化目标。

3.3 系统总体设计

水电工程移民独立评估信息化的主要成果是移民独立评估信息系统。根据独立评估业务工作在活动业务开展的空间位置分类，独立评估信息系统在总体设计上分为现场工作使用的现场调查终端和内业进行调查数据处理分析的应用管理平台。

纵观整个独立评估信息化工作流程，难点在于现场调查工作的数据采集和后期的分析评估。

整个系统层面的功能划分如图3所示。

图3 系统功能总体结构

3.4 体系结构

系统两大组成部分中，现场调查终端采用当前日趋成熟的平板电脑移动终端，应用管理平台采用成熟的浏览器/服务器(B/S)模式开发。其数据交互基于Web Service技术，通过互联网进行数据交互，如图4所示。

图4 独立评估信息化体系结构

3.5 现场调查终端设计

独立评估现场调查终端用于外业调查时的数据录入及数据同步，通常用户仅限于外业调查人员，数据调查采集对象包括移民样本户、非移民样本户、样本村、样本集镇、样本县城、样本专项等，调查内容涉及移民生产生活水平恢复情况、基础设施功能恢复情况、移民资金拨付情况、移民满意度、移民后续发展情况、移民安置规划实现程度和安置效果等，具有指标量大、变化频率高等特点。

根据移民独立评估野外工作居多的特性，结合调查现场多在山区，没有移动网络、手机信号和外接电源都是常态的情况，考虑使用内置电源的移动智能设备作为调查终端。根据独立评估调查数据量大、调查表多、调查指标分散的特点选用平板电脑，并设计适宜现场调查时进入大量数据快速录入的操作界面。UI设计采用扁平化设计思想，并针对调查指标分类设计可复用的调查控件。

移动终端逻辑上的功能划分如图5所示。

图5 现场调查终端功能结构

3.6 内业处理平台设计

应用管理平台从整体上覆盖独立评估工作的各个阶段，逻辑功能如图6所示，其中调查管理是现场调查终端的后台支撑模块。

图6 应用管理平台功能结构

3.7 关键技术

独立评估信息化研究与实践过程中，主要涉及以下5项关键技术。

(1)水电工程移民独立评估全过程模型。构建集样本筛选、入户调查、成果整理、评估分析、报告编制于一体的覆盖水电工程建设征地移民独立评估工作全过程的信息化模型，建立移民独立评估管理信息化的工作链和数据链，使各业务间的信息资源实现共享、各业务环节协同工作，有效避免了系统和实际工作“两张皮”的格局。

(2)独立评估指标信息化编码体系。在研究中对多家评估单位各工作阶段的调查指标和评估指标进行梳理、分析，并在语义层进行了规范、统一，形成了一套科学、规范、覆盖面全的指标编码体系，涵盖6个大类、近3 000个指标项，适用于多工程、多阶段、多单位指标信息的统一管理和利用。

(3)“互联网+”模式的移民独立评估云服务。该系统将业务工作中常用的德尔菲法、AHP层次分析法、模糊综合评价法等评估方法进行了建模和组件化，构建了基于互联网模式下的多工程、多层级、多租户的独立评估云平台，提供了评估方案制定、评估指标分析计算、评估成果对比分析等服务。

(4)基于移动终端的信息采集模式。充分发挥移动终端设备的功能特点，在现场调查终端设计研发现场数据录入、拍照摄像、地理信息获取等功能。在开展独立评估入户调查的信息采集工作中，采用该系统的移动终端设备记录图像、影像、地理位置等信息，同时提供路线规划与导航等辅助功能，充分利用信息化手段提高工作效率、减少后期数据处理与挂接的工作量，同时使得调查数据录入更加规范、信息采集内容更加丰富。

(5)将以样本对象为核心的评估数据模型融入移民大数据体系。该研究将本底阶段、蓄水阶段、跟踪阶段、验收阶段等独立评估各个工作阶段通过样本对象串联起来，并以此为核心，将移民生产生活水平、区域社会经济发展、移民权益实现等各类指标及调查数据建立指标库和调查库，并与搬迁前的实物指标调查、搬迁前后的空间位置、多媒体影像资料相关联，统筹统建时间跨度超过10 a的长时序调查数据库，融合成为一套完整反映移民搬迁安置全过程的水电工程移民大数据体系。

4 信息化应用成果

4.1 系统实现

基于国际先进的移民独立评估理论，结合中国国情建立的一套水电工程移民安置独立评估指标体系和评价信息化模型，应用JavaEE和Android原生开发等主流技术，在“互联网+”思维下研发了该套移民独立评估信息系统。

该系统包括基于移动APP的现场调查终端，以及基于Web系统的应用管理平台两部分，分别满足现场调查和内业数据整理与分析评价等业务操作。

考虑软硬件成本和系统开放程度，现场调查终端硬件选用以开源操作系统Android为操作系统的平板电脑。为保证系统运行效率和良好的用户体验，现场调查APP采用基于Android SDK的原生开发。

应用管理平台主要在内业办公环境下使用的，B/S模式的Web系统能更便于部署和操作，开发采用了JAVA EE架构，与现场调查终端的交互采用了Web Service技术通过互联网进行数据通信。

4.2 系统应用

水电工程移民独立评估信息系统研发完成后，先后在溪洛渡、向家坝、乌东德3座大型水电站的独立评估工作中得到成功应用。该研究提出的独立评估信息化方法及基于此研发的系统得到参与相关水电站独立评估单位的高度认可，证明本文提出的独立评估信息化方法及采用的技术可行，基于此方法和技术路线而研发的系统可用。

截至2018年一季度，通过该系统共调查样本数4 122个，录入调查项2 681 403项，采集图片9805张。

5 结 语

借助移动互联网、云计算、大数据等现代化信息技术，研究水电工程移民独立评估信息化的方法，研发水电工程移民独立评估信息系统，并将其应用于多个大型水电工程中，为独立评估单位、移民管理机构、工程业主等相关单位提供了独立评估工作的信息化管理手段，促进向家坝、溪洛渡、乌东德等水电站的征地移民独立评估工作更加规范、科学、有序。

本文的研发成果填补了我国在水电工程移民独立评估信息化领域的空白，对独立评估信息系统进行了统一规划设计、统一建设、集中存储管理，建设目标明确，功能完善合理，提高了独立评估工作效率，极大地减轻了独立评估工作人员的工作量，带动了各独立评估单位工作方法的交流和融合，促进了独立评估方法的统一和标准的完善，为移民工作各方树立了良好的形象。