税制改革续写税收新篇章——访国家税务总局贵州省税务局联合党委书记季可、局长钟油子

文_当代贵州全媒体记者 / 付松 华姝

征管体制改革应运而生

季可：1994年分税制改革，在省以下设立国税、地税两套机构，将税种分为中央税、地方税和共享税，24年来对我国经济社会发展作出了积极贡献。随着2002年的所得税分享、2016年全面实施“营改增”等重大改革深入推进，征管效率低、国地税业务不平衡、地方主体税种缺失等问题愈加凸显。新一轮国税地税征管体制改革应运而生。

季可：国税地税征管体制改革比较特殊，属于“脖子”以下的改革，也就是主要涉及改革的对象，是国家税务总局下属的国税局和各省（区、市）地税局，显著特点一是复杂性高，改革事项复杂，不但涉及到国税和地税，还涉及到收税和收费；二是涉及面广，关系到省市县乡四级单位，关系到我省数百税务机构、两万税务人、上百万纳税人和缴费人。

季可：这次新时代税收改革是加强党对税收工作全面领导、夯实我们党长期执政财力保障和经济基础，增强税收服务大局职能作用、推进国家治理体系和治理能力现代化，塑强为民便民利民税务形象、落实以人民为中心发展思想和增进人民群众获得感，筑牢税收事业长远发展根基、助力现代化经济体系建设和高质量发展的一场重大改革，必将带来深远的历史影响。贵州省新税务机构的正式成立，意味着贵州省国税地税征管体制改革工作迈出关键一步。这不只是简单的机构合并，也是税务部门领导体制、运行机制、管理方式、职能职责的一场深刻变革，更是执法和服务标准、业务流程等方面的高度统一。

融合办税奠定合作基础

钟油子：长期以来，国税地税合作都是极紧密的。近几年，合作的广度和深度呈飞跃式发展。2015年6月，国家税务总局出台《国家税务局 地方税务局合作工作规范》；同年12月，中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，对深化国税地税合作进行安排部署，省以下国税地税的合作不断向纵深推进。而随着“营改增”改革的全面铺开，作为地税主体税种的营业税退出历史舞台，国税地税合作也提速升级，实现了税务部门在服务融合、执法整合、信息聚合方面的显著进步。

钟油子：截至今年5月1日，全省实现了主要办税服务场所的国地税业务一厅通办，12366纳税服务热线“一键咨询”；除42个专业办税服务场所外，全省179个办税厅、1670个窗口全部推行“一人一窗一机一POS双系统”办税模式。同时，我们推动国地税人员管理、业务处理、绩效考评等“八个统一”，推动服务方式创新，涌现出了黔东南州“十同办税”、铜仁市“五合办税”、六盘水市“十分钟办税服务圈”等融合办税品牌，为国税地税合并奠定了坚实基础。

国家税务总局贵州省税务局联合党委书记、副局长季可（左二）在贵州省国际大数据产业博览会上参观“税务信用云”系统。（国家税务总局贵州省税务局供图）

国家税务总局贵州省税务局联合党委副书记、局长钟油子（前左一）在毕节市七星关区指导推进优化办税服务工作。（国家税务总局贵州省税务局供图）

深化改革享受便捷服务

钟油子：2017年以来，我们立足贵州实际，推出了许多深化“放管服”改革、优化营商环境的举措，取得明显成效。一是税收权力运行更加高效规范。我们深入推进税务行政审批制度改革，仅保留7项税务行政许可审批事项；推行税收执法权力清单、执法责任清单、税收优惠事项清单和办税事项清单，对权力进行大瘦身。我们在系统内推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”试点，初步建立了执法权力规范透明运行、执法管理全链条动态监控和征纳权益保障机制，促进严格规范公正文明执法。二是税收法治环境不断优化。我们在全省推行实名办税，通过公安部门身份信息库比对验证办税人员身份真伪，防范虚开、虚抵发票等涉税违法行为，并为纳税人办理涉税业务减少资料报送，压缩了办税成本。我们建立风险阻断机制，加大涉税违法犯罪打击力度，着力整顿税收法治环境，为贵州招商引资、经济发展维护了良好的竞争秩序。三是纳税服务质效持续提升。我们推出“套餐式”办税服务，将31个涉税事项整合为5个“办税套餐”，为纳税人提供关联办税事项“一次申请、并联办理，一窗受理、集中处理”的“套餐式”服务模式。发布《贵州省办税事项“最多跑一次”清单》，推出6类168个事项，在总局明确的105个事项基础上增加了63个，基本涵盖了纳税人办税的日常业务。推出多元化办税手段，开发应用自助办税终端服务系统；在全省开展税邮合作，委托邮政代征税款、代开发票；推行“网上申领发票，邮政速递配送”业务，提供“足不出户”的便捷服务。

钟油子：新的税务机构，将通过合理设置内部机构、整合征管资源、统一执法标准、完善执法程序、严格执法责任、完善办税流程、规范税务行政、共享社会信息，不断实现征管职能和流程的转化与优化，让纳税人办税更便捷、更节约。在税收执法方面：一是进一步统一税收执法标准和程序，消除国税、地税“两头查”的情况，税收执法更加规范、公平。二是进一步清理规范原国税、地税各自下发的税收规范性文件，统一执法依据，让纳税人对适用的税收法律依据更加简约明了。三是进一步统一纳税人税务行政复议渠道，增强税收权利救济的公平性。在纳税服务方面：一是办税成本将更省。国地税“两家变一家”，纳税人只需“到一个厅”“在一个窗”，就能“一次办结”涉税业务，大大节约纳税人的办税成本。二是办税效率将更高。消除原国税地税之间业务传递环节、合并相关涉税事项、简并相关报送资料，原需由国税、地税分别处理的事项，可“一套资料”“一次办结”，办税效率将得到大幅提高，纳税人办税时间将会明显缩短。三是办税咨询将更优。12366纳税服务热线实现“对外一个号码、一个标识、一个口径，对内一套系统、一套制度、一套流程”，为纳税人提供“一人通答”的咨询服务，更好地为纳税人“答疑解难”，让纳税人缴“明白税”“放心税”。通过执法与服务的双重优化，将为纳税人节省人力物力，让纳税人能够把更多的时间和精力投入到生产经营中去，提高企业的管理水平和经济效益。