中央银行会计信息披露研究

张恒

【摘 要】央行会计的信息透明化和以及规范化具有重要作用，对于央行会计的信息披露议题研究很有必要。本文主要研究中央银行的会计信息披露重要性，以及在此基础上提出信息披露主要建议，以供相关人士进行参考。

【关键词】中央银行；会计信息；披露

会计信披露是中央银行进行引导市场预期主要有效手段，也是履行央行职能的重要反映，并且已经受到社会各界广泛重视。和商业银行以及一般企业进行比较，中央银行的会计信息披露更加的具有特殊性以及影响力。由于金融改革正在不断深化及政府的透明度逐渐提升，因此，需要采取有效的措施进行会计信息披露。

一、中央银行会计信息披露重要性分析

会计信息的披露可用于降低会计信息的使用方与生产方信息的不对称现象。在不同经济体中，外部条件的差异常导致不同的会计披露信息要求：如私企中较少需要进行对外的会计信息披露，而依据强制性要求上市企业必需进行对外的会计信息披露。央行是现代金融系统的枢纽，其外部效应远大于一般公司及商业银行，其会计信息披露的影响力以及必要性就更加显著。此外，中央银行的特殊地位，使其成为“最后的借款人”，而会计信息的披露又显示着较强的特殊性与引导市场导向的作用，比如披露会计信息必须遵守相应法律法规，所披露的内容更加谨慎。目前，大部分发达国家的中央银行的会计信息披露体系已经比较完善，我国中央银行也在完善之中。随着我国政府透明度的逐渐提高，以及金融改革的逐渐深化，各利益集团对我国中央银行会计信息的要求也逐渐提高，因此，如何进一步完善我国中央银行的会计信息披露具有十分重要的意义。

二、银行的会计信息披露现存主要问题

1.会计信息披露的体制不健全

近年来，随着市场经济化改革的逐渐深入，使各利益集团愈加需要利用人民银行会计信息进行决策判断，而人民银行的会计信息披露有利于加强货币政策的引导力以及市场导向作用。当前，《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《中国人民银行法》均对会计信息披露进行了原则性的规定，但对于银行会计信息的披露体制方面尚不完善。

2.会计标准尚需完善

人民银行是我国中央政府的组织机构，需使用和政府预算会计一致的收付实现制作为核算的基础，这与国际上大部分中央银行的权责发生制差别较大。近些年，为了更好的符合经济金融职能转换与体制改革的要求，对人民银行的核算方法与会计科目做了一部分改进，但核算基础等核心问题仍然存在。人民银行通过收付实现制的方式进行会计的核算以及编写会计报告，但目前中央银行的资产种类呈现多样化的特点，且在市场交易愈发频繁，国际交易愈发深入的状况下，当前的会计标准不能满足资产的负债管理和财务报告的需求。

3.会计信息的生产过程较长

首先，央行的会计核算的特点是横向分散和纵向集中，其涉及的职能机构较多（包括国库、营业、会计、发行等），造成会计信息的生产过程较长，从而影响会计信息的质量。同时不同部门执行不同的会计制度，具有不同的会计核算工作人员，并应用不同的会计信息体系，各部门间互相协调，所需成本较高，不易于产生高质的会计信息。其次，产生会计信息不够及时，原因可能在于不同部门的会计信息系统不够兼容，缺少相通之处，同时在合并报表过程中需要各部门的会计信息系统进行人工录入数据和导出数据，因此央行的会计报表要是月度报表，而不是日报表，从而影响信息的时效性。

4.会计信息的披露内容亟需健全

当前，央行主要通过对各部门预算进行年披露以及货币当局的资产负债进行月披露，与发达国家的中央银行比较，对会计信息方面的说明尚不全面，需要进一步对信息披露的频率、详细程度以及披露范围进行完善。

三、完善我国央行会计信息披露的相关建议

1.根据自身实际建立会计信息的披露机制，产生良好的制度规划

积极改变会计信息披露理念，增强意识，将被动公开变更为主动公开，同时利用公开的会计信息正确指引公众的预期。与实际相结合，从发达国家中央银行学习先进的经验，可以从信息披露的程度、内容、方式以及披露频率等方面入手，细化央行会计信息披露体系的各项规定，确定会计信息披露的责任，强化监管过程，并完善相应的保密制度等规定，确立符合我国实际的会计信息的披露体系，以便提供更加，可行、透明的标准规范。

2.对会计信息处理及标准进行流程完善，提高会计信息的质量

与央行实际相结合，参考发达国家的中央银行相关经验，通过研究以权责发生制为会计核算的基础，对资产进行定期评估，客观如实的反映中央银行的经营效果以及资产情况，增强中央银行会计信息与央行财务的比拟性、安全性。同时积极优化并重组会计信息的处理流程，通过纵向集中以降低核算的层次，通过横向集中以整合资源，通过开发中央银行的会计综合处理体系，以覆盖目前的会计、发行、国库以及财务等核算体系，从而减少核算的环节，提升信息的质量。

3.对会计信息的披露方法进行优化，合理保持会计信息的披露频率

首先，拓展会计信息披露的途径，积极参照发达国家中央银行的相关措施，利用各种平台，以专题、综合披露的方式，采用口头和书面的形式，拓展会计信息的披露渠道，以加强信息的传递效率，更加正确的传递央行的政策。其次，把握会计信息的披露时机，完善会計信息的披露频率。由于市场主体行为受央行的会计信息披露所影响，因此央行需要寻找最优的披露的时机，可通过筛选，定期或不定期公布一些会计信息，保证信息披露的灵活性。

4.对会计信息进行分类披露

针对不同的使用者进行信息披露，不同的使用者需要的会计信息不同；而相同的会计信息，每个使用者的理解也不一样。央行应参考大多数发达国家中央银行的举措，对会计信息实行分类披露，依据使用者的不同，披露内容不同以及详略不同的会计信息。例如，对于中央政府、社会民众、全国人大以及财政审计等不同组织机构，所披露的会计信息应该有所差异，且详细程度也应有所区别，不仅要满足各组织机构对会计信息的需要，也要合理掌握信息披露的水平，以加强信息披露的安全性以及针对性。

5.保障会计信息的反馈途径畅通，加强信息披露监测与跟踪

信息披露不是单方面的，还需与信息使用者加强沟通，对会计信息的反馈渠道进行畅通，吸收有效信息以完善自身的信息披露体系。随着全球化与市场化的逐渐深入，在拟定并执行货币方针，加强金融服务和金融管理，维持金融体系稳定等方面，将面对较多的不可确定因素。为加强央行履行职责的能力，首先应与公众加强互动，利用舆论、座谈、定期回访以及市场调研等方法，监测并跟踪会计信息的披露成效，以加强信息披露的有效性、针对性。其次央行需增强对突发事件的应对能力，对负面信息进行正确处理，及时并准确传达真实的会计信息，防止会计信息被误解，更加有效的指引民众预期，以维护央行形象。

四、结语

综上所述，中央银行的信息披露具有十分重要作用，应当引起相关人员的高度重视，在中央银行当中会计信息披露主要问题包括了会计信息披露的体制不健全、会计标准尚需完善、会计信息的生产过程较长、以及会计信息的披露内容亟需健全。对此，应当根据自身实际建立会计信息的披露机制、对会计信息处理及标准进行流程完善、对会计信息的披露方法进行优化、对会计信息进行分类披露、保障会计信息的反馈途径畅通，加强信息披露监测与跟踪。

参考文献：

[1]杨屹，刘宗林.浅议基层央行会计行为优化与会计质量提高[J].吉林金融研究，2017（11）：69-71.

[2]万晨.浅谈我国中央银行会计标准改革[J].征信，2017，35（09）：90-92.

[3]陈洲.中央银行会计标准与治理结构关系研究——基于人民银行会计标准改革问题[J].财会通讯，2017（13）：112-116.

[4]董玉娟.中央银行会计标准重塑——基于国内外会计准则趋同背景下的思考[J].吉林金融研究，2017（04）：52-57.

[5]张丽丽.基于COSO框架下加强中央银行会计核算管理的思考[J].金融经济，2016（22）：162-164.

[6].深入贯彻《会计法》，不断发展中央银行会计事业——纪念《会计法》颁布30周年[J].金融会计，2015（09）：7-11.