事业单位经济管理工作中存在的问题及完善建议

乔微

【摘 要】作為计划经济时代的宠儿，事业单位素来以“稳定”著称，人员老化、思想保守、不适应市场经济环境等问题严重制约了事业单位的发展。在如今市场经济转型发展的关键时期，经济管理工作显得尤为重要。但事业单位由于体制不同、经济管理工作起步也较晚，暴露出各种各样的问题。在进行了深入分析后，剖析事业单位现状与经济管理工作的特点，进而提出切实可行的解决之策。

【关键字】事业单位；经济管理工作；对策

随着时代进步与经济发展的核心地位不断提升，事业单位也在积极适应市场经济环境，不断深化转型，主动适应新时代新要求。加之近年来我国大力推行的“养老金转轨”机制，迫使一部分事业单位不得不投身于市场经济浪潮之中，主动寻求经济发展之路。但由于我国事业单位体制老化，人员思想观念又相对保守，对市场经济竞争存在诸多不适应，最为明显的就是经济管理工作中屡屡出现问题，且缺乏切实可行的有针对性的解决之策。

一、事业单位经济管理工作内涵与特点

事业单位一直是我国经济建设的一个有力组成部分。通常以公共服务型行业为主体，以计划经济时代不直接参与经济活动。但随着市场经济转型发展，事业单位也在不断深化改革，一些传统的服务行业，如礼宾馆、大型体育场馆等，纷纷转型面向市场开展经营工作，也开始实行经济管理工作。

事业单位经济管理工作是指在国家财务管理机制的一系列约束之下，对本单位的资金往来及分配等经济工作进行管理，以确保国家经济资源实现合理化分配，保障社会主义市场经济能够保持稳定发展的态势。以往受事业单位行业限制，一些经营管理工作不够透明，容易被一些思想意志不坚定的人员钻了经济管理的空子。但随着我国事业单位经济管理工作的不断深化改革，管理工作越来越透明化，既解决了一些事业单位经营管理工作的执行力问题，防止了腐败现象的滋生，又使事业单位的经济管理工作进一步规范化，更适应市场经济发展需求。

当然，事业单位经济管理工作有自己的一定之规。作为社会服务性机构，事业单位的经济管理工作与企业存在很大不同之处，主要是基于单位内部的财务管理工作，比如餐饮性支出、对国家资产支出的限制；另外一个重要特点是事业单位的经济支出主要局限于拨款的使用，也就是对专款专用等问题的监控。这些经济管理工作属于基本性财务监管工作，其管理目的往往是用于提高资金利用效率，保障单位的正常运转而已。因此，事业单位的经济管理工作多为内部管理工作，且资金管理内容不多，主要起到对内部监督管理的作用。

二、事业单位经济管理工作的问题归因

伴随市场经济发展，经济问题层出不穷。这是市场经济发展的必然规律，也是人之天性。那么如此规避这些问题的存在，首先要找到问题、分析归因，才能有的放矢地解决问题。目前，事业单位经济管理工作暴露出来的问题主要集中在资金监管不到位、资金分配不均衡、人员风险防范意识不足等问题，细究这些问题归因主要为以下几个方面：

1.风险防控意识薄弱

绝大多数问题的产生都是基于“人”的因素。事业单位经济管理工作中所暴露出来的资金监管力度不足、监管不力等问题，归根结底也是“人”的问题，是思想意识还未达标的问题。风险是不可避免的，但可以防范降低，以最大限度减少单位的资金损失。但从事业单位的资金管理问题来看，绝大多数人缺乏风险的防范意识，也缺乏对风险的预知、预判能力，这才使得一些人得以钻法律的空子，在事业单位经济管理机制中找到漏洞，中饱私囊。当然，由于历史的原因，事业单位一直没有直接参与市场经济运营，或者说是间接性地参与市场经济，因此其人员对于市场经济的认识不足，也是造成这一问题的成因。

2.管理机制相对滞后

市场经济发展的迅猛之势是锐不可当的，是历史发展的必然规律。但我国国情体制要求不同的经济体存在，一些转型的事业单位和正在转型中的事业单位被动地走向了经济管理之路。但由于事业单位极少直接参与市场经济运营，也缺乏相就的经济管理机制和规定，加之事业单位的机制和经济运转模式与企业有很大不同，可学习借鉴之处也并不多，绝大多数事业单位在开始实行经济管理工作的早期，都处于一种摸索状态，也就导致其管理机制落后于市场经济发展，甚至由于体制内机构复杂，面对瞬息万变的市场经济有些应接不暇，转型较慢，也是导致其管理机制相对滞后的原因。

3.资金分配出现失调

资金分配失调几乎是每个经历过市场经济的企业都会遇到的问题。尤其在经济发展的转型期，由于一些信息不对称、信息化发展不平衡等问题造成的资金分配出现失调是常见性问题。与企业不同的是，事业单位的资金分配问题主要是指国有资产的分配与使用，当然也包括事业单位内部职工的薪酬管理和员工福利等方面，但资金分配不均的问题主要表现在国有资产分配使用上。可以说，事业单位资金分配出现失调要么不出现问题，要么就出现大问题。

三、改善事业单位经济管理工作现状的举措

事业单位经济管理工作中暴露出来的共性问题：一是由体制问题解决定的；二是由人为因素决定的。对于体制问题可以从机制的深化改革、加强监督等方面进行改善；但对于人为因素问题，则需要提升人员素质，强化科学、公正地分配资源资产。当然，合理地科学地预测预算也是十分必要的。因此，改善事业单位经济管理工作现状，还需要从大处着眼、从小处入手，先解决人力因素问题，进而解决风控、预算等体制内部问题。

1.强化风控意识，奖惩有度

解决人为因素问题的前提是强化风控意识，不仅对于事业单位内部的财务人员进行风控意识培训，对于每个人都应该进行风控意识培训，以把握资金流向的各个环节都在有效监督之下，提升全员的风控意识。除了事前的风控防范以外，对于事后也应增加奖惩处罚，并形成有效的机制逐层执行。另外，财务与审计是一对相辅相成的工作搭档。审计制度的建立健全，有助于强化财务制度，也有助于经济管理工作的落实。另外，加强事业单位审计制度有力于其提升人员的风控意识，以形成人们工作的一个规范化动作。

2.完善制度，提升执行力

制度是生产力的保障之一。在法制社会，缺少制度的组织是难以维系的。如同法律是国家武器一样，制度也是组织生存发展的核心，是一切经济行为的约束力和杠杆。事业单位由于自身行业特殊性的限制，对于经济制度的认识不足，也缺乏能够适应市场经济运营的经济制度。因此，需要我们不断地深化改革制度，不断地在实践中摸索经验，以提升人员的执行力。

3.科学控制预算，合理分配资金

以市场经济体制下，预算成为经济行为得以发生并延续的前提，也是经济行为中必不可少的约束力。与制度不同，预算直接与资金挂钩，存在的风险也较大。预算到位，则在开展实际工作中会更加从容，各项指标也能够顺利完成。但如此预算不到位，可能会导致项目夭折等问题。因此预算要结合事业单位自身情况和开展项目进行科学测算，尤其对于国有资产分配与使用方面，要结合事业单位现状和长远发展，做长期规划。而在预算执行过程中，还应根据实际情况不断调整预算的支出，以保障整个预算能够科学、合理地运用。

4.培养专业人才，适应新时代步伐

人才是一切工作实施的前提。人才的培养是事业单位经济管理工作的重中之重。就目前事业单位经济管理工作中暴露出的人为因素问题来看，缺乏专业化人才也是一个重要诱因。那么，提高经济管理人员的基本素质，不仅仅要通过单位内部培养、派遣深造等方式进行，还要适时引进专业化人才，以保障单位内部人员的工作积极性。当然，对于引进人才也应抱以开放的态度，与资金、财务相关专业的人才应当广为纳之。另外，更为重要的是，对于人才的党性培养，用党员的模范带头作用来带动、提高其他人的思想觉悟，使经济管理工作落实到人，从根本上解决人为因素的影响。

总之，在市场经济浪潮之下，无论企业还是事业单位，都应加强经济管理工作的力度。经济发展已经成为一项基本国策，也是复兴“中国梦”的基础，在事业单位不断进行转轨的大环境下，做好经济管理工作不仅是当务之急，更是影响事业单位生存与发展的关键性因素。在不断深化改革的同时，必将强化事业单位风控意识，不断完善机制，提升经济管理工作的执行力度，科学控制各项预算支出，以便合理地分配资金，并积极培养专业型人才，以便事业单位在经济建设大环境中也能跟上时代发展的步伐。