企业养老保险制度深化改革的热点、难点与对策

孟凡强

【摘 要】国家社会经济的不断进步与发展，极大地促进了企业养老保险制度改革的飞跃。研究企业养老保险制度深化改革的热点难点问题，对于提升改革效果具有极为关键的意义。文章介绍了完善企业职工养老保险制度对于社会公平的作用，提出了企业养老保险制度深化改革的有效策略，望对相关工作的开展有所裨益。

【关键词】企业；养老保险制度；深化改革；对策

一、前言

随着企业养老保险制度改革条件的不断变化，对其具体实施提出了新的要求。因此，有必要对相关课题进行深入研究和讨论，以指导相关工作的发展和实践。基于此，本文从概述相关内容着手本课题的研究。

二、企业职工基本养老保险的本质和特点

社会保险最早起源于19世纪80年代的德国。这一时期社会保险制度的产生确实解决了这一时期工业劳动者在安全、健康以及养老等多个方面存在的问题，总体来说是工业化现象的产物。而后许多工业国家在了解了保险制度的重要性后，也相继建立了具有自身特色的保险制度，并确保了其在社会体系中的重要地位。在我国当前的保险体系中，社会保险主要是以社会劳动者为对象而展开的，其制度体系当中主要包含了生育、医疗、失业、工伤、养老等多项与生活密切相关的内容。目前，社会养老保险是我国社会保险体系中的一个必要部分，是国家政府根据相关法规建立起来并强制实施的举措。在这样的体制之下，劳动者与其任职的企业都需要依据相关法条规章定期缴纳养老保险费用，劳动者到达法律规定的退休年龄后，相关保险企业会依据保险合同的规定向劳动者定期给付养老保险金，为劳动者的晚年生活提供保障。除此之外，退休后的职工并没有其他的生活资金来源。所以就目前我国的基本国情而言，基本养老保险制度是我国社会保险体系当中最为重要的构成部分，对职工退休后的晚年生活有着保障作用，对于社会的稳定性也有着决定性影响。

三、完善企业职工养老保险制度对于社会公平的作用

1.解决不同利益群体之间的公平问题

城市居民的养老金制度设计业存在不公平的现状，最明显的就是广受诟病的“双轨制”问题。机关事业单位虽然开始实行自主缴纳养老保险，但是在退休后的养老金替代率很高，机关事业单位拥有如此高的福利待遇，使得广大企业职工感受到社会的不公平，引发了社会的很大的议论。

2.对劳动者为社会服务的应有的回报

劳动者在参加劳动之后，为单位、社会创造了财富，以自己的辛勤工作推动了社会经济的发展，在退休之后，通过健全的养老保险制度，给劳动者发放足以满足其生活水平的养老金，这既是因为劳动者在劳动期间缴纳了养老保险金，国家基于养老保险制度应当遵守承诺，给予其应得的回报；也是国家对于劳动者为社会提供服务而做出的肯定性评价，以养老金的方式回报劳动者为社会做出的服务。从这一方面来说，给予劳动者足量的养老金也是社会公平的体现。我国多年来屡次提高企业退休职工的养老金水平就是国家对企业退休人员的公平补偿的体现，随着通货膨胀和经济的发展，养老金水平水涨船高也是符合经济发展规律的。

3.社会再分配要更加注重公平

我国处于社会主义初级阶段，现行的分配制度是以按劳分配为主体，多种分配方式并存的原则，为了实现社会公平正义，政府在再次分配中要更加注重公平。养老保险制度等社会保障制度属于国家再分配的范围，是为了减小贫富差距，满足社会弱势群体的最基本的生活需求而建立的制度。我国目前贫富差距逐步拉大，社会中存在很多生活无着落的人员，为了实现社会主义共同富裕的目标，政府部门有义务建立完善的养老保险制度，让人民老有所养，老有所依，尤其是对于没有子女养老的特殊家庭，以及一些因病致贫的困难家庭。

四、我国企业职工养老保险制度实施存在的问题

1.部分企业主动参保意识薄弱

由于企业对于参加养老保险的意识认识不够，重视不够，有些企业认为养老保险加重了企业的负担，尽量采取回避的态度，而且很多企业职工对于相关制度的内容不了解，自身的参保意识也非常薄弱，这在很大程度上侵犯了企业职工的切身利益，不能够给职工一个很好的生活保障。

2.扩面征缴力度不大

企业在对职工养老保险制度进行相关工作的扩展时，只是停留在表面工作，没有落到实处，没有利用好行政和司法的征缴手段，这在进行征缴养老保险时，存在着很大的阻碍，对于扩展养老保险的范围非常不利。

3.法制建设滞后，不能满足时代要求

随着我国社会经济快速发展，人们对生活质量的要求越来越高，我国企业职工养老保险制度所覆盖的范围比较窄，社会化程度还不是很高，主要集中在国有企业和部分集体企业、股份制企业，对于私营企业来说，强制性实施的力度还不够，对于个体工商户和自由职业者还没有纳入到养老保障，在覆盖面这方面就存在着很大的漏洞。同时，由于各个地区的经济发展不平衡，在实施相关的养老保险制度的时候进行了分割，甚至会出现在一个省内就会有好几个养老保险制度的具体实施方案，这非常不利于政府对养老保险的管理。

4.养老保险金存在违规挪用问题

在企业缴纳养老金之后，在对所缴纳的养老保险金没有进行很好的管理，甚至会出现养老保险金违规挪用的情况，政府在对社保基金的使用过程中没有进行一个很好的报告，比如资金的使用用途和资金投资回报率等，这不利于安定民心。

五、企业养老保险制度深化改革的有效策略

1.建立完善的养老保险制度

首先，应确保养老保险基金的安全性，建立一套完善的基金管理规章制度，加强对基金收支的管理，杜绝违规收支基金情况的出现，以避免基金挤占和挪用问题的发生，从而可以确保完整安全的基金；其次，要不断加强内部控制建设。要严格执行社会保险经办机构制定的各项内控制度，从而建立完整的内部控制评价体系结构，以实现有效监控各个环节和各项业务的目的。同时，要认真管理养老保险的个人账户的要求，做好建賬、记账、查账等工作，避免在记录职工缴费情况时出现错误；再次，要认真进行稽核工作。认真贯彻《社会保险稽核办法》条例，要认真对缴费单位的缴费人数以及缴费基数进行审核，建立完善的单位诚信评定办法，激励人员及时缴纳。

2.确立多层次的资金渠道

根据我国社会经济发展的实际情况，进行企业年金、员工个人储蓄养老保险等在内的多元化养老保险体制基金资金渠道发展，建立一些养老保障体系，进行多渠道养老保险资金的筹集；对多元化资金筹集渠道制度进行规范，保证资金的筹集工作可以顺利进行，使养老保险资金得来源充足。

3.建立健全的养老保险法律制度

根据我国企业养老保险制度建设的需要，从实践的角度，完善和完善企业养老保险制度，调整和完善不符合企业养老保险制度的创新要求和政策，保证企业养老保险制度的统一。同时，使我国养老保险法律制度具有一定的灵活性，通过完善立法和法律手段，解决养老基金存在的风险问题，有效地避免了不及时征收养老保险费的问题，提高了强制征收养老保险费的力度。

4.進行养老保险的社会化管理

现代企业养老保险的社会分配形式主要由社会保险部门通过在邮局和国有商业银行建立相关养老账户，为企业退休人员、退休人员每月发放养老金。因此，养老保险制度的核心环节是加强邮局和商业银行的网络建设；根据目前的基本情况，许多城市建立了养老保险制度的网络服务制度，但由于人员素质、工作费用等因素的影响，目前的网络服务制度仍存在许多问题。有很多劳动保障站仍然效率低下，无法满足国家在快速实现社会化管理的要求。对企业养老保险进行社会化管理，不断提高社会化管理的内容，建立完整的组织，实现工作的平稳发展。

5.建立中央帮扶资金，以降低困难企业的养老保险的负担

为防止跨省和产业企业对养老保险的影响，国家应协调各地区、各行业的养老基金年结余比例，从国家财政中拨付部分资金，建立扶贫基金形式的中央公积金，帮助企业缓解养老保险支付困难。通过政策和财政的支持，企业的努力，工人的积极合作，养老保险制度的有力推进。

六、结束语

通过对企业养老保险制度深化改革问题的研究，我们可以发现，该项工作理想效果的取得，有赖于对其多项影响因素与关键环节的充分掌控，有关人员应该从客观实际出发，充分利用既有优势资源与条件，研究制订最为符合实际的实施方案。

参考文献：

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