刘华清与我国的海军战略

吴殿卿

在今天，稍有军事常识的中国人都会知道一个名词——海军战略，即国家统筹海军建设和作战全局的方略。但在20世纪80年代之前，海军战略在中国的军事生活中却不失为一个生冷概念，是时任海军司令员的刘华清破天荒第一次提出中国海军战略，将海军战略理论正式写入中华民族的军事大典。

中国应该有自己的海军战略

1982年8月，刘华清从解放军副总参谋长任上调入海军。此前，他先后两次在海军任职十几年，并曾留学苏联，在伏罗希洛夫海军学院受过系统的高等海军军事教育。他矢志献身祖国海防事业，数十年如一日心系海军，悉心研究中外海军历史，关注外国海军技术、海军军事学术发展。在长期关于海军的学习研究和工作实践中，西方海洋大国、军事强国关于海权、海军战略的理论，引起了他的注意和思考。在晚年的回忆录中，他说：“通观世界军史可以看到，过去在相当长的历史时期内，海军在海上或濒海地区的作战行动，多为陆上作战的从属部分，这个时期没有形成海军战略这一概念。但随着海上战争的发展，海军逐步发展成为一个能够在海洋上独立遂行军事任务的军种，海战不再完全从属于陆战场，海军战略应运而生。一些西方军事人物，撰写了不少关于海军战略的专著。1890年，美国马汉的《海权对历史的影响》更有代表性。书中提出了系统的海权思想和海军战略理论：国家的繁荣和富强维系于海洋，海权对国家历史的进程发挥着巨大作用；海权的遂行既包括平时，也包括战时，前者是指国家通过控制海洋发展对外贸易和商业海运，后者则指运用武力控制海上交通，以达到战争目的等等。这些海军战略理论，对英、美和其他国家海军产生过重大影响，不仅维护了这些国家的海洋权益，而且在对外扩张，实行海上霸权方面，提供了有力的理论武器。”

由此，刘华清联想到现实：“中国因有数百年‘禁海的历史，这些新出现的海洋战略理论，也被拒之门外，对中国没有产生多大影响。中日甲午战争前，清朝海军实力还居世界前列，可是，由于封建政治保守腐败而且缺乏海军战略的理论指导，作战思想落后，海战屡遭失败。”对比思考，刘华清清醒地认识到，中国作为一个拥有1.8万多公里海岸线、1.4万多公里岛屿岸线、300多万平方公里主张管辖海域的海洋大国，要生存和发展，实现四个现代化，必须学会经略海洋、维护海权，要有一支强大的海军。而要达此目的，第一位的就要克服社会性的“重陆轻海”观念，有一个明晰的海军战略。在美国军事理论家马汉、苏联海军总司令戈尔什科夫的理论著作中关于海权、海军战略的大段论述下，刘华清画了重重的标志线，并把自己的心得、感想写在书页或纸条上：“研究海军战略，是学术问题，也是现实需要。”“一个必须正视的课题！”

1980年底，中央军委根据国际国内形势的发展，将国家军事战略由“积极防御、诱敌深入”修改为“积极防御”。之后，军委首长提出，各大单位要重视“战略方针的具体化”，“要一个战区一个战区来研究，正确解决战略、战役、战术之间的关系”，时任副总参谋长的刘华清即萌生了应该明确中国海军战略的想法。1982年4月，马岛海战爆发。英阿海军两个多月全新模式的海上大拼杀，震撼了世界，刘华清感慨尤深。也就在这一年，他接受任命，担任了共和国第三任海军司令员。

刘华清真正下決心把研究海军战略提上议事日程，是在他掌兵海军半年多以后。

到海军接手工作不久，刘华清就践行着“没有调查就没有发言权”的座右铭，在部队中作了广泛调查。他从旅顺口军港起步，沿海岸线南下，视察码头、机场，考察在建工程，听部队领导汇报，找基层官兵座谈，看到、听到的情况进一步加深了他对海军战略理论的理解，启发了他对海军建设的思考。在随后关于海军战略理论研究的多次谈话、报告中，他都感慨颇深地谈道：“我尤其注意到，由于过去战略指导思想宣传教育不够，在部队训练、兵力编成、人才培养以及武器装备、战场建设等方面出现不少问题，造成许多不应有的损失。这些问题，可以看成是经验不足，是中国海军发展过程中难以避免的，但把它放到全球的军事环境里对比看，我们的海军发展缺少一个完整的海军战略——这一战略，应该有长远眼光和广阔视野，能在较长时期内对海军建设与作战实施科学的宏观指导。”于是，他下定决心：“中国应该有自己的海军战略。作为海军司令员，我有责任，也有条件研究提出中国的海军战略。”

决心下定，刘华清便把过去读过的外国海军军事理论著作，包括美国马汉的《海军战略》、苏联戈尔什科夫的《国家海上威力》、德国卢格的《海上战争》等，一一找出来，对照笔记和批注进一步查阅、研读。为了更广泛地掌握资料，他还专门把国家海洋局局长罗钰如（是时国家海洋局由海军代管）找来，让他帮助搜集海洋资源、海洋开发等有关海洋研究的书籍、报刊。在借鉴、学习有关资料的基础上，刘华清反复学习军委战略方针，学习毛泽东、邓小平等人对海军建设、作战的讲话和指示，联系海军建设实际思考：中国应该有什么样的海军战略？研究工作如何突破？

从明确海军作战方针入手

1983年8月9日，海军为落实中央军委批复的海军作战预案，在北京召开作战会议。参加会议的有各舰队、海航，各基地、舰航等军以上单位主官及作战部门领导，计60余人。在筹备会议时，刘华清向司令部业务部门作了一条重要指示：在文件、材料中要明确海军的作战方针，即“积极防御、近海作战”。

长期以来，海军在行文和工作实践中只是强调贯彻执行中央军委的作战方针，从没有“海军作战方针”的提法。会议开始当天，有多名部队领导提出疑问：不是贯彻落实军委的作战方针吗？怎么又有了海军作战方针？彼此议论一番，有人明确表示，海军作战方针的提法“欠妥”，有“打自己的旗子，闹独立性”之嫌。这是刘华清意料之中的。会议工作人员将这些议论报告给他，有的同志甚至委婉地提出：“有人担心这样提犯错误，在上报材料中要慎重。”他说：“过去没提过现在就不能提了？这是什么道理？学术研究有什么错？”12日，会议结束，他在总结讲话中专门讲了这一问题。

刘华清说：“大家注意到了，这次会议文件中提出了海军的作战方针。对这一问题，会上有两种观点：一是认为军委已经明确了‘积极防御的战略方针和战略思想，这是统管战争全局和全国各战场的，适用于各个战区，海军也不例外。我们不必、也不宜另提海军作战方针；另一种观点认为，海军的战场在海上，海上作战有它的独立性、特殊性，应该有一个反映海上作战特点、利于统一海军各级指挥员作战思想的指导方针。”讲到这里，他稍停了一下，环顾全场，一字一顿地说：“这个问题不忙作结论，会后大家还可以继续研究。”接下来，刘华清对海上作战应坚持哪些原则、海军作战范围如何确定、海上作战有哪些形式等问题，谈了自己的看法。

刘华清明白，作战方针是战役准备首先要解决的问题，也是战略理论的基本要素。如果在这个问题上都达不成共识，不仅海军战略研究无从谈起，战备工作落实也会统而概之，模糊具体方向和目标。为统一大家的思想，加深对军委作战方针和海军作战方针的理解，海军作战会议召开两个月后，即同年10月底，他又亲自主持举办了海军高级干部军事研究班。参加范围除原来参加作战会议的海军部队军以上单位主官外，又扩大到部分舰艇支队、飞行师的领导，总计100余人，并且邀请总参作战部、军训部和军事学院的多名领导、专家到研究班指导。

研究班于10月29日开始，主题是重点研究战争初期海军作战指导问题，分两个单元进行。第一单元，深入学习军委“积极防御”战略方针，研究海军如何贯彻落实。研究班首先传达了杨得志总参谋长在此前召开的全军参谋长会议和战备会议上的讲话，接着，刘华清作主题讲话，题目是《关于海军贯彻积极防御战略方针的几个问题》。他依序讲了如下几个问题：关于未来海上作战的基本估计，关于海军作战方针问题，关于战争初期海军的作战任务，关于战争初期海军作战原则，关于战争初期海上作战形式，关于以劣势装备战胜优势装备敌人，做好反侵略战争的各项准备工作，等等。讲话中，刘华清旗帜鲜明地指出，在军委总的战略方针之下，应该有符合海上作战特点的海军作战方针。根据海军的性质和担负的作战任务，以及海军兵力和装备情况，这一方针可以概括为“积极防御、近海作战”八个字。接下来，他按照邓小平主持军委工作以来对海军的多次指示，对“积极防御、近海作战”的内涵作了阐释。最后，他强调说，海军高级干部要重视战略研究，学会从全局上认识问题、处理问题，以利进一步明确自己担负的使命和责任。为此，大家在学好规定文件、教材的基础上应该读两本书，一本是《国家海上威力》，另一本是《海军战略》。海军学院要组织人对这两本书写出评介，辅导大家自学。

军事研究班第二单元，是在学习文件，分析海洋斗争形势、现代海战特点基础上，研究战争初期海军兵力的战略使用。学习研究方式，主要是大小会结合，围绕军委赋予海军的使命任务、战略要求开展讨论。研究班历时半个月，讨论时间充裕。有了作战会议的基础，又听了司令员的报告，大家思路打开、思想放开了，发言热烈，争论激烈，对“积极防御、近海作战”的海军作战方针有了更深刻的理解。同志们说，过去我们海军装备差、舰艇吨位小、部队力量弱，海军作战行动多为陆上作战的从属，主要是配合、协同陆军、空军近岸作战。就像当年解放一江山岛，除了夺取制海、制空权，海军主要任务就是运送登陆陆军部队，当然不必有自己的作战方针。如今形势变了，部队的装备水平、战斗能力提高了，作战海域由沿岸、近岸延伸到近海，作战对象、兵力使用、作战样式等都与陆上战场、其他军种全然不同。所以，在作战指导上不可能和陆上战场完全一样，理应有自己的作战方针。最后，研究班达成共识：海军根据军委总的作战方针、原则，确立自己的作战方针是必要的。“积极防御、近海作战”的提法，体现了全军战略方针的精神，也符合实际。

11月11日，海军高级干部军事研究班尚未结束，刘华清即应巴基斯坦、孟加拉两国海军参谋长邀请，率海军代表团出国访问。11月底回国，他取道香港抵达深圳，随后沿海岸线北上，对东南沿海海军部队进行了为期一个月的调研考察。在这期间，他多次向部队领导了解对海军高级干部军事研究班的反映。如其所料，大家对海军作战方针的提出是认可、拥护的。由此，刘华清进一步坚定了研究海军战略理论的决心，而且脑海中初步形成了新时期中国海军战略的轮廓和雏形。

系统全面的理论准备

1984年春节前夕，刘华清接到军事学院院长萧克的电话。萧克说：参加海军高级干部军事研究班的同志回来说，你们的班办得很好，你的讲话内容丰富，很有新意。今年上半年，学院高级指挥班计划搞几个专题讲座，院里我们几个人研究，想请你来给讲一课，希望给予支持！很显然，这是对海军“积极防御、近海作战”作战方针的肯定，也是对研究海军战略的支持。刘华清痛快地答应了，只是提出：“时间不要太早，要准备一下。”

其实，在这方面刘华清已有些准备。1983年底海军高级干部军事研究班结束后，他就拟定了研究规划。元旦前后，他利用闲暇时间，按照海军战略所涵括的基本要素、主要内容，开列出若干研究课题，通过退居二线的海军原副司令员方强，下达给新成立的海军军事学术研究委员会（简称军研委），作为当年的研究课题。同时，他也开始着手撰写研究文章。军事学院邀请讲课，不仅内容与他思考、研究的课题一致，也是更广泛听取意见、促进理论研究的有利机会。接到萧克的电话，刘华清立即启动讲稿起草工作。

长期以来，刘华清一直保留着战争年代形成的习惯，作讲话、指示的文稿自己动手。有些会议报告、长篇讲稿须有人帮助整理、起草，也要从思想内容到文稿结构一一交代清楚。軍事学院是全军最高学府，所讲又是涉及海军作战、建设大政方针的全新内容，刘华清分外重视。春节假日后一上班，他拿出半天时间，与海军司令部业务部门参与起草的同志研究讲课稿。经过一个月的突击工作，几次调整、补充，拿出初稿。3月12日，他亲自主持，对讲稿进行最后一次修改，题目定为《关于我国海军作战与建设的几个问题》。4月9日，刘华清据此在军事学院高级指挥班作了报告。

报告共分五个部分：（1）海洋与新的技术革命；（2）海军的地位和作用；（3）当前我国海军建设的基本情况；（4）在未来战争中我国海军的战略运用；（5）我国海军今后的建设与发展。报告虽然自始至终没有使用“海军战略”概念，但其涵括的主要问题基本上都讲到了。由于许多材料是第一次披露，有些思想、观点，诸如海洋领土、海洋权益、新技术革命、信息技术等，以往报刊上不多见，刘华清事前还担心大家能否接受，没想到效果非常好。因他讲话有较重的鄂东口音，开始时一些话有人听不太清，课堂上时有嘀咕声。十几分钟过去，渐渐听出门道，之后三个多小时的报告，数百人的课堂无一点声息。他结束报告的话一落地，听众顿时爆发出长时间、热烈的掌声。学院政委李德生当场表态：“讲得好，多少年没有听到这么好的报告了！”学院多名研究海军的专家、教授也听了报告。课后，刘华清征求他们的意见，询问对海军作战方针的看法。大家均诚恳表示：时至今日，我国海军的地位和作用已不同往常，应该有自己的作战方针，“‘积极防御、近海作战的表述，比较准确”。

4月18日，刘华清又以这一内容给海军机关党员干部讲了课。机关司、政、后、装各大部近千人听课，反映更热烈。海军政治部几位老同志在一起议论说：“这些问题联系起来讲，海军几十年来还没有过，很难得！”“许多知识、资料、思想观点都很新鲜，应该把稿子整理一下，印发部队。”经请示刘华清同意，海军政治部于5月11日将此报告印发至海军团以上单位。

7月下旬，海军院校教育改革座谈会在北京召开。是时，通过起草、修改报告，两次讲课和总结思考，刘华清脑海中关于海军战略理论的雏形已比较清晰。为了扩大宣传，使研究工作进一步深化，28日，他在座谈会总结讲话中，将研究海军战略的任务下达给海军学院领导。他说：“我们要在继承毛泽东军事思想基础上，根据作战对象、我军的战略方针和海军作战任务，吸收外军军事理论中有用的东西，发展海军的战略战术。关于战略学，我建议海军学院组织一些人，把美国、苏联关于海军战略的书籍研究一番，再根据我国的实际情况进行编写。”

按照年度计划，海军于8月6日至21日在青岛举行抗登陆战役集训。参加集训的，有海军部队师以上单位领导和海军机关有关人员，计185人。海军政委李耀文和副司令员邓兆祥、聂奎聚均参加并组织领导了集训。刘华清因有外事活动没去青岛，但整个集训的规划设计、理论课题、实兵演练都是他主持拟定的。7月23日，刘华清在审批集训实施计划时，又临时增加了一项新内容。他在文件上批示：“南京海院介绍《国家海上威力》的稿子不是很好吗？应该把这个内容加上，作为战役集训的一课。”据此，这次集训专门安排时间，由海军学院外军研究室副主任赵克增根据新近完成的书稿《〈国家海上威力〉评介》，对美国海权、海军战略思想作了介绍。

与此同时，刘华清按照海军战略理论课题撰写的一系列署名文章相继完稿，陆续发表在军内外各大报刊上：

1984年4月，海军司令部主办的《海军杂志》第4期，发表了《论海上作战形式》。文章根据现代海战的特点，具体介绍了海军三种基本的作战形式：近岸坚守防御的阵地战、海上运动战和海上破袭游击战。

5月，《海军杂志》第5期发表《谈以劣势装备战胜优势装备敌人的问题》。文章指出，立足于以劣势装备战胜优势装备的敌人，是海军在贯彻军委“积极防御”战略方针中必须着力解决的一个重大课题。由此出发，文章从三个方面对这一战略思想作了阐释，即提高认识、增强信心，充分发挥现有武器的潜力，加强指挥员的谋略修养。

8月，《海军杂志》第8期发表《迎接海军建设的新任务》。文章根据形势发展提出，海军建设要分两步走：1990年前着重抓整顿改革，打好基础；1991年以后进入一个新的发展时期。实现这一目标，海军建设面临几项主要任务：均衡发展海军各种兵力；不断改善与更新武器装备；加快知识更新，培养高质量人才；改革和完善体制编制；加强战场建设，全面提高后勤保障能力；大力加强军事学术研究工作；认真搞好正规化建设；逐步实现指挥自动化，提高指挥效能。

9月，《海军杂志》第9期发表《加速海军正规化建设的步伐》。文章强调，正规化是现代化的基础。建设现代化强大海军，必须着眼于海军的特点和发展，加速正规化建设步伐，做到编制体制合理化，组织指挥科学化，教育训练规范化，干部知识化、专业化。

10月，军事科学院主办的《军事学术》第10期发表《建设一支具有中国特色的现代化海军》。文章提出，中国海军现代化建设应该体现出自己的特色，包括：要符合我国“积极防御”的战略方针；要适应我国海军主要作战海区的地理条件；要从国家的经济实力出發；要符合我国科学技术发展水平；要符合我国传统的“三结合”武装力量体制。文章强调，实现这一目标，须正确处理好自力更生与引进技术、装备建设与人才培养、现代化与正规化、继承与发展优良传统等方面的关系。

11月24日，《人民日报》发表《建设一支强大的海军 发展我国的海洋事业》。文章通过纪念刘少奇25年前为海军题词“建设一支强大的海军，发展我国的海洋事业”，阐释了海军建设与海洋事业发展、国家防卫力量建设与经济建设之间相互依存、相互促进的关系。

进入1985年后，刘华清军事理论文章的发表更加系统和集中。2月26日，在海军党委机关报《人民海军》上发表《训练改革要有突破性进展》；8月5日，在总政治部主办的《解放军报》上发表《肩负起保卫祖国建设祖国的重任》；9月，在新华通讯社主办的《瞭望》新闻周刊上发表《时刻想着太平洋的太平》；翌年2月，在中共中央主办的《红旗》杂志第2期上发表《建设强大的现代化海军关键在人才》；等等。

据现有资料统计，刘华清在前后一年多时间里先后发表军事理论文章20多篇（在其军事生涯中，这段时间应是他军事理论创作的高潮，此前不曾有，离开海军后也再没有）。这些文章在内容上几乎涵括了海军战略理论的全部主要课题。它们不仅促进、深化了海军战略理论研究，而且提高了部队官兵，特别是高级干部对海军作战和建设重大问题的认知，为海军战略的提出打下了坚实的思想基础。

此外，海军军研委的研究工作也卓有成效。军研委是1983年部队精简整编过程中新成立的一个咨询机构，使命职责是为海军党委、首长决策提供咨询。其成员主要是离退休的海军高级领导干部和有学术研究能力的专业技术骨干。刘华清亲自担任军研委主任，海军原副司令员方强任常务副主任。按照刘华清的部署要求，军研委各委员通过调查研究，撰写了40多篇理论文章。1984年底，结合年终总结进行了大会交流，新华社驻海军记者通过社里主办的《内部参考》对交流大会作了报道。报道说：“一批退出第一线的海军高级干部，在海军军事学术研究委员会年会上，宣读了18篇论文，论述海洋和海军的战略地位，并就开发海洋和加速海军建设问题提出了建议。海军原副司令員、学术研究委员会副主任方强撰写的《认真贯彻三中全会决定，迎接新技术革命的挑战》、国家海洋局局长罗钰如写的《海洋开发的现状和发展趋势》、海军学院外军研究室副主任赵克增写的《〈国家海上威力〉读后感》等论文，发言后反映很好。他们的共同论点是：随着城市经济体制改革和世界范围新技术革命的兴起，必须重新认识海洋和海军的战略地位。”对上述理论文章，刘华清非常重视。其中许多意见、建议、思想观点，被他吸纳进海军战略理论研究文稿中。

1984年是刘华清掌兵海军的第三个年头。此前，军委已将军队干部年轻化问题列入议程。年初召开党委扩大会部署年度工作时，刘华清面对海军编制体制调整、教育训练改革等一系列繁重任务，也曾担忧海军战略研究能否在任期内完成。当揭开1985年日历第一页时，他甚感欣慰：经过一年的努力，不仅圆满完成了军委赋予的各项任务，海军战略理论研究也已取得可喜进展——理论框架已初步形成，理论脉络也比较完整、系统了。

正式提出中国海军战略

1985年是中国军队大变革的一年。是年5月，中央军委作出两项重大决策：一是裁减部队员额100万；二是军队建设指导思想从临战状态转移到和平时期建设的轨道。落实军委决策，精简整编，军队建设实现从数量建军到质量建军的历史性转变，迫切需要加强对海军建设的宏观指导。同时，通过几年来在部队中持续开展中国近代史教育和海军军事理论宣传，海军广大官兵，特别是高级干部的海洋意识、海权观念显著增强。审时度势，刘华清感到建议党委正式研究提出海军战略的时机成熟了。12月初，他征求海军政委李耀文的意见，李耀文全力支持：“这符合党中央和国务院关于要研究制定长期建设规划和发展战略的精神，也有利海军当前的实际工作。”

12月13日，为探讨协同沿海军区登陆作战中兵力使用问题，海军在北京举行首长机关单方一级图上演习。刘华清与李耀文任总导演，海军机关各大部170多人参加。经过八天的理论研讨、图上推演，演习于20日结束。刘华清在这天的总结讲话中，第一次正式提出“近海防御”的海军战略。

讲话一开始，刘华清即开门见山地指出：“这次演习提出了一个很重要的问题，就是有没有海军战略？如何认识海军战略？这个问题的解决，对海军的建设和作战，无论在理论上和实践上都有重要的意义。”接下来，他依序谈了三个问题：一是如何认识海军战略；二是制定海军战略的依据是什么；三是我国海军战略的内容。之后，他又系统讲了海军战略对海军建设的指导，以及海军兵力的战略使用等问题。

刘华清讲话是经过认真准备的，基本概念、主要观点经过反复推敲，加之有高级干部军事研究班和理论宣传的基础，与会人员都感到清楚明白，“大有收益、茅塞顿开”。然而，海军党委常委中却有个别人不以为然。有的同志会上不表态，私下在机关干部中散布不满言论，说怪话，甚至“上纲上线”说：“搞了‘海军作战方针又搞‘海军战略，不知司令员想干什么！”“‘战略是高层次的东西，应由军委提出、各大单位贯彻执行，海军自己提不合适！各单位都有自己的‘战略，那还叫‘战略？在苏联，也只有斯大林能提‘战略二字！”言下之意，提海军战略是出风头、闹独立、搞山头。这是原则问题，刘华清不能听之任之。1986年1月下旬，海军党委召开常委扩大会议，部署年度工作。刘华清在25日的总结讲话中再次强调了明确海军战略问题。

刘华清说，根据军委邓小平主席关于海上战略和海军建设的指示，我曾就海军战略问题谈过初步意见。海军与其他军种比，有共性，也有特性。海军是一个综合的、多兵种的军种，各兵种的均衡发展和综合战斗力提高，需要有全局的筹划和指导。另一个特性是海战场的相对独立及其战略地位。现代海战具有立体性，其范围更为广阔，能使海军兵力的活动免受领土面积限制。因此，现代战争中海军的作用和海战场的战略地位大大提高。此外，海军对各种保障依赖性大，兵力的机动和各种保障要求整体上的协调，一个环节跟不上就会贻误战机。战争中海军兵力的恢复也比较困难，而且时间相当长。因此，无论平时还是战时，都需要确定一个海军战略。海军战略是在国家总的军事战略下用以筹划、指导海军建设和作战全局的方略。它从属于总的军事战略，同时又是总的军事战略在海军的具体体现和运用。我们明确了海军战略，才能明确海军建设与发展的方向。他强调指出，不能认为只有帝国主义为了争霸、称霸才需要使其海军成为“战略军种”，社会主义中国不称霸，因而也就不需要一支足以执行战略任务的海军。恰恰相反，为了寻求友谊，促进文化和贸易交流，我们尤其需要建立一支强大的海军！对个别私下乱发议论的同志，他提出了严肃批评：“海军战略是个新东西，有不同看法、不同意见，很正常。我们在会上讲，就是请大家各抒己见，畅所欲言嘛！有的同志当面不说背后乱说，会上不说会下乱说，犯自由主义，这不是共产党人的品格，海军机关也不能滋长这种风气！”讲到这里，刘华清手点着桌子严肃指出：“海军战略的研究要深化，欢迎大家一起探讨、开展讨论，但绝不允许会上不发言背后搞小动作！”

党委扩大会后，在李耀文的提议下，海军党委常委会专门安排时间讨论了明确海军战略的问题。通过讨论，大家统一了对研究海军战略理论的认识，一致赞成以“近海防御”作为海军战略的表述。私下犯自由主义的同志，也自觉在会上作了自我批评。

海军战略的深化、完善和扩大宣传

若干年后，谈起当初研究海军战略的动因，刘华清说：“我为什么下决心研究和制定海军战略？建立一支强大的海军，捍卫祖国蓝色国土的主权和权益，仅凭海军几十万官兵的忠诚、勇敢、奉献与牺牲精神是不行的，必须强化我们整个民族的海洋观念。只有全体国民都具备强烈的海洋国土、海洋经济、海洋科学和海洋国防的观念与意识，经略海洋、振兴海洋才能成为我们民族的整体意志和自觉行动。”基于这一理念，在海军内部正式提出海军战略后，刘华清又组织力量对海军战略理论进一步深化、完善，做了扩大宣传、征求意见的工作。

1986年2月17日下午，刘华清在海军机关办公楼党委会议室约见海军司令部军事工作研究室主任王春法，南京海军学院军事学术研究部研究员张予三、赵克增等，向他们下达了帮助整理海军战略文稿的任务。刘华清说，今天请你们来办件事。国防大学张震校长请我到学校去讲课，要讲海军宏观指导的内容，就是讲海军战略，主要给教员们讲，高级班学员也可能参加。这个问题很重要，去年我在海军机关图上演习时讲了，在党委常委扩大会上也讲了。部分人受“全军只能有一个战略思想”想法的影响，不赞成这种提法；多数人则认为海军战略有道理，希望多讲讲，多宣传这个问题。这次去国防大学讲是个好机会，可以扩大宣传，也听听他们的意见。前边几次讲，准备不充分，也不系统。你们看书多，理论了解多，请你们把问题考虑周全一点，系统、完善一下，争取个把月搞出来。接着，他将研究海军战略的意图，讲稿内容、主要观点，及至大、小标题等，都作了具体交代。最后，刘华清将此前的讲稿、文章、相关资料一并交与他们。四天后，即2月21日下午，刘华清再次与王春法、赵克增等研究提纲，并对文稿中的重点内容进行了进一步说明。

4月中旬，整个讲稿修改完成，刘华清逐字逐句审改，题目定为《海军战略与未来海上作战》，共两万多字，分为三大部分：（1）海军战略的形成和发展；

（2）关于我国海军战略；（3）海軍战略指导下的兵力运用。内容要点是：

第一，海军战略是一个客观的、历史的军事范畴。它随着社会生产力和海上武装斗争的发展逐步形成和发展。它从属和服务于国家军事战略，是国家军事战略在海军的具体运用和体现。当代世界各国海军战略可以概括为三种基本类型：远洋进攻型、区域防御型（或区域进攻型）和沿岸防御型。美、苏两国海军遂行的是远洋进攻战略；英、法、德、日等国海军基本上采取区域防御型战略。所谓区域防御型战略，是就其主要使命来说的，并不排除在一定条件下实行战略进攻。

第二，提出我国海军战略，符合战略的多层次结构的理论原则；海军战略是军委战略方针在海军的具体体现，是我国海军建设和未来作战的内在要求；提出海军战略是海洋形势发展的客观需要，是中国海区的战略地位及海战场形势的需要，是我国国际地位日益提高的要求。

第三，我国的海军战略是“近海防御”，属于区域防御类型。战略性质是“防御”，作战范围是“近海”。海军战略的目的是维护国家统一、领土完整和海洋权益，应付针对我国的海上局部战争，遏止和防御帝国主义、霸权主义来自海上的侵略，保证我国能在和平安宁的环境下进行社会主义现代化建设，维护亚太地区和世界和平；我国海军主要作战对象，随着国际形势的发展变化而发展变化。

第四，我国海军的作战海区，在今后一个较长的时期内主要是第一岛链和沿该岛链的外沿海区。所谓“近海”，不是200海里，而是一个战略概念。这一海区既包括岛链以内的黄海、东海、南海海区，包括东沙、西沙、中沙和南沙诸岛等我国固有领土，也包括按照国际海洋法公约确定的归我国管辖的全部海域。随着我国经济力量、科学技术水平的增强和海军力量的壮大，海军作战海区将逐步延伸到太平洋北部至第二岛链，最终达到我国海上战略防御所需要的全部范围。

第五，海军的战略任务分为和平时期和战争时期两个方面。和平时期的任务主要是：实现和维护包括台湾在内的国家统一，保卫领土主权和海洋权益；为国家的外交政策服务；作为海上威慑力量遏制敌人可能来自海上的侵略；应付可能发生的海上局部战争；支援和参加国家的社会主义建设。战争时期的任务是：独立或协同陆、空军作战，有效抵御敌人来自海洋方向的进攻；保卫己方海上交通运输线；在统帅部的统一指挥下，参加战略核反击作战。

第六，“近海防御”战略要求海军必须具有相应作战能力。要能在近海主要作战方向上一定的时期内夺取并保持制海权；能在必要的时间里有效控制与中国海区相连的重要海上通道；能在与中国海区相邻的海区作战；具有较强的核反击能力。

第七，“近海防御”海军战略要求必须加速海军装备现代化建设，使海军装备在15年时间内向着世界先进水平大跨一步。同时，要有计划、有组织地相应搞好部队的人才培养，搞好战场建设、后勤技术保障建设及军事学术研究工作。

4月29日上午，刘华清据此稿在国防大学作学术报告。由于讲稿原本较长，加上刘华清在报告过程中即兴加了不少新鲜资料和史料，时间有点长。从9时开始讲起，近11时刘华清发现才讲了一半，遂有意加快了进度。参加听课的张震校长注意到了，当即上前提醒：放开讲，上午讲不完下午接着进行。结果，刘华清下午又讲了一个多小时。

此次听报告的主要是三部分人：学校教研人员、军事学术研究班学员和进修的部队高级将领。其中很大一部分人熟悉中外海军，在军事学术上造诣深厚，但他们依旧被刘华清的报告震动、感染。时隔20年后，当年在现场听过报告的海军指挥学院教授张晓林，在其主编的教材《马汉海权论研究》序言中说：“1986年4月，编者在国防大学礼堂亲耳聆听了海军刘华清司令关于‘海军战略与未来海上作战的报告。在这个报告中，刘华清司令员第一次代表海军提出了我国‘近海防御的海军战略，这对以后我国军种战略的确立也起到了先导作用……此报告听后不仅使人感到发聋振聩、启迪长思，而且感到中国海军建设峰回路转，春风扑面。1982年新的《联合国海洋法公约》通过后，中国的海洋战略环境日渐严峻，军内军外都有一种紧迫感，而海军建设经‘文革动乱后亦百废待举，亟需一种理论的参照指导。这一切，不仅促使我学位论文的选题定为‘马汉海权论研究，也促使我脱下绿军装，离开工作多年的南京军区机关，走入紫金山下的海军指挥学院，开始了致力于海权论和海军战略理论教学和研究工作的人生历程。”

这次报告后，刘华清为进一步听取海军部队同志们的意见，于5月26日在南京海军指挥学院战役集训班又讲了一次。因讲授对象是海军师以上领导干部，他加大了联系海军工作实际的内容，反应更热烈。学院训练部的同志们说：海军战略是海军建设和作战的指导，同样也是我们教学工作的指导。我们应以此为据，重新研究我们的教材和教学。

经过几次宣讲、修改，刘华清关于海军战略的研究逐步深化，相关理论也日益系统、完善。1986年底，为进一步征求学术界及驻京军队各大单位的意见，海军结合制定发展规划的契机，又召开了海军发展战略研讨会。

研讨会于11月18日在海军机关第一招待所举行。中顾委常委、原副总参谋长伍修权，副总参谋长何其宗，国防科工委主任、中国科协副主席朱光亚，国防大学校长张震，国务院有关部委、军委各总部、军事科学院及驻京军队各大单位的领导、专家、学者，海军机关各大部领导等，总计85人应邀出席。刘华清与李耀文一起参加，联袂主持。

会议开始，刘华清首先讲话，对大家莅会指导表示感谢，并说明了召开研讨会的宗旨、目的：一是为搞好“2000年海军”课题研究；二是为落实我军建设指导思想的战略转变；三是为适应海上斗争形势的需要。他坦言，海军近年来对海军战略作了些研究，有些意见还在讨论，希望大家畅所欲言，提出宝贵意见。

刘华清开场白一结束，国防大学校长张震率先发言。张震是军委战略委员会成员，曾全程参与国家军事战略方针的研究修改，4月份又听过刘华清关于海军战略的报告，所以对这次会议十分重视，发言坦诚、不枝不蔓。他说，海军是一个战略军种，既然是战略军种，就应该有自己的战略。海军战略是一种客观存在。30多年来，我们海军大小战斗打了1000多次，都是在近海打的。部队训练、遂行任务，也基本上没有出过第一岛链，实际上实行的是“近岸防御”战略，只是没有明确罢了。这是由海军担负的作战任务和装备技术条件所决定的。现在，在总结历史经验的基础上明确海军战略并上升为理论，意义深远。海军知识密集、技术要求高，建设周期长、投资大，没有长期的战略考虑与近期的规划是不行的。明确了海军战略，有了具有我国特色的海军战略理论，在海军建设和使用实践中就有了统一的方向、目标和行动准则，进行海军建设决策时也就有了理论依据了。讲到当前世界海洋斗争形势，他显得很激动，提高嗓门说：“现在世界陆地资源日趋减少，人类正向海洋和太空两大领域进军，我国再不能落后了！这就要求我们不仅要发展现代化的海军武器装备，还必须有先进的海军战略理论。由此出发，我们才能有一支强大的海军力量，才能有效地保卫我们的领土主权，维护国家的海洋权益。”

接下来，军事科学院副院长糜振玉、国家海洋局副局长陈炳鑫、解放军副总参谋长何其宗等20多人先后发言。大家一致赞同以“近海防御”作为中国海军战略，认为海军在新世纪到来前夕研究提出海军战略，适逢其时，意义深远。“其意义不仅仅是对海军建设、发展的指导，对破除长期形成的‘重陆轻海观念，唤起全社会的海权意识、海防意识、海洋意识，也将发挥重要的历史作用。”许多同志还以“近海防御”为指导，对海军装备建设和“海军2000年发展规划”，提出许多富有远见的意见和建议。

19日上午，大会发言接近尾声，工作人员将一个录音机搬上讲台。李耀文庄重地宣布：“听说开这个会，海军老首长萧劲光同志非常高兴。因生病住院无法出席会议，原说搞个书面发言，但萧司令不同意，他说要亲自讲。于是，搞了这个录音。下面播放萧司令的录音讲话。”

开国大将萧劲光是多数与会同志熟悉的老首长，听了李耀文的介绍，大家无不深受感动。随着工作人员将录音机开关压下，会场上一片寂静。

“……要把我国海军建设成为一支现代化的强大海军，就应该确立海军战略。海军战略是国家军事战略的延伸和派生，是在海军的具体运用和体现，是在宏观上指导海军作战和建设的纲。”

几句开场白后，萧劲光进入主题，声音虽不洪亮，但字句清晰：“根据邓小平同志一系列指示的精神，劉华清同志提出我国的海军战略是‘近海防御，属于区域防御型战略。这符合毛泽东同志和中央军委一贯主张的积极防御的战略思想。毛泽东同志所讲的积极防御，就是‘消灭敌人、保存自己。‘近海表示作战范围，‘防御表示战略性质。我们是社会主义国家，既不屈从外国侵略，也决不进行对外侵略，永远不称霸。我们的战略始终是防御的，防御帝国主义的侵略，进行反侵略战争……我们讲了几十年积极防御，诸如‘诱敌深入为主、重点设防为辅，‘三分之一任守备、三分之二任机动，讲得很深很细，那都是讲陆战场。海战场如何进行积极防御？‘近海防御的海军战略解决了这个问题，这也是历史发展的必然。过去我们是协同陆军进行依托岛岸的‘近岸防御作战，现在我们海军已发展成为一支具有一定规模和攻防能力的海上战斗力量，能够开辟独立的海战场。”

接下来，萧劲光讲了“近海防御”的作战原则：“‘近海防御的海军战略并非不要中远海作战，实际上是以近海作战为主，中远海为辅；‘近海防御是积极防御，不是待在近海等着挨打。只搞近海作战是防御不了近海的。”“我们要认真研究近海问题，从武器装备建设、战术技术提高、战场准备、后勤保障到军事学术研究，都要彻底搞清楚，立足当前、着眼未来，为建设现代化强大海军提供理论依据……”

“讲得好！”“太好了！”录音播放完毕，整个会场同声发出赞叹。

20日上午，海军发展战略研讨会结束。两天多时间里，与会人员通过大小会发言，不拘形式的讨论、交流，充分发表了自己的意见。大家论海洋形势，议历史经验，讲海权、海防、中国海军发展，会场始终充溢着激情、热浪。一句话，海军研究、提出海军战略及时、正确，意义

深远！

呈报军委审定批准

海军战略研讨会结束后，海军党委关于明确海军战略的报告没有立即报中央军委。刘华清说，不忙，先缓缓！

从下决心研究海军战略那天起，刘华清的心情一直是急切的。这主要在于，他既希望尽快明确海军战略以指导海军的改革和建设，同时也担心自己年事已高，而海军战略理论内容繁多，在海军司令员任期内无法把研究工作搞完。那时，他真巴不得立即把相关问题一一厘清，报呈军委首长拍板定案。而今，工作一步步做完，只待上报了，他却似乎不急了。正像战略研讨会上专家们讲的，明确中国海军战略，这件事太大了，在中华民族历史上是第一次。由“近岸”到“近海”，这是历史的跨越，它将直接影响国防建设、海军发展、国家海洋战略，并将不可避免地引起世界关注。所以，名词概念表述、理论阐释一定要清楚、准确。在这种思想指导下，刘华清拿出两个多月的时间，亲自抓了对理论文稿的进一步推敲、修改，以及报呈军委文件的起草。直至1987年2月13日，他才與李耀文共同签发了《海军党委关于明确海军战略问题的请示》。

《请示》具体报告了研究制定海军战略的目的、经过、理论依据等情况，提出：“我们认为现在提出海军战略问题是适宜的，也是必要的。目前，海军正按照这一战略理论，指导《海军2000年前发展设想和‘七五建设规划》的拟制以及各方面建设，并取得了一定的成效。同时，也深深感到明确海军战略，对海军今后的各项建设和作战必将起到重大的指导和推动作用。”

《请示》报中央军委常务副主席杨尚昆并中央军委数日后，海军党委办公室接到总参电话通知：《请示》已收到。为便于军委首长审批，请海军就海军战略理论的基本内容提供一个简要情况。遵示，刘华清又组织起草了《关于海军战略问题的简要说明报告》，对海军战略的性质、内容，海军战略的目的和海军作战对象，海军作战海区，海军战略任务，海军兵力战略使用及海军战略要求等问题，作了简明扼要的报告。3月21日，刘华清再次与李耀文联名签发，报呈总参谋部。

4月1日，总参作战部遵照军委首长指示，召集总参机关相关部门及国防科工委、军事科学院、国防大学、军委规划办和海军等九个单位的领导，专题讨论研究《海军党委关于明确海军战略问题的请示》。会上，与会的十几个人全都发了言。大家一致认为，海军党委提出的“明确海军战略”的问题，是一件直接关系到国家海防安全和民族海洋权益的大事，“在世界海洋争夺日益激烈，我国传统海域形势复杂的情况下，提出海军战略，非常及时，极为重要”。同时，大家也对《请示》中关于海军奋斗目标、作战海区等问题的表述提出了意见和建议。

此后不久，中央军委常务副主席杨尚昆、中央军委主席邓小平等先后圈阅批准《海军党委关于明确海军战略问题的请示》。至此，中华民族历史上第一个海军战略正式诞生。之后，“近海防御”的海军战略遂正式出现在海军及总部机关各种红头文件中，成为中国海军装备发展、全面建设的航标和指南。

海军战略的确立，在全军各大单位引起强烈反响。时过不久，空军、二炮（即火箭军）等各大军区均都先后组织开展战略理论研究，按照军委“积极防御”的战略方针研究本部队的发展战略。

海军“近海防御”战略的确立，以及据此在海军部队进行的一系列改革，使刘华清在国外受到广泛关注。多家西方媒体称其为“中国海洋战略的设计师”“中国高层转向海洋的一个中心人物”。美国海军理论家戈德曼在研究文章中更把刘华清称为“中国马汉”，宣称：“作为中国地缘政治学势力和影响的主要部分，刘华清已经把中国海军安置在通向21世纪的道路上。”

（编辑 叶松）

作者：海政编研室原主任，海军大校