火电厂深化落实基层党支部“两个责任”的探索与研究

摘要：常州电厂深入推进国电江苏公司“三化一素”（即：规范化运作、协同化经营、差益化管理、全要素控制）管理思路应用与实践，不断完善党支部落实党风廉政建设“两个责任”相关制度建设，初步建立了基层党支部深化落实两个责任体系，通过“五个注重”高标准、稳起步的运用实践，有力推动公司党委落实主体责任和纪委落实监督责任。

关键词：火电厂 党支部 两个责任 五个注重

落实“两个责任”是全党重大政治任务，是党要管党、从严治党的必然要求，是建设风清气正政治生态的重要抓手。各级党委、纪委深刻认识其重要性和紧迫性，积极探索，勇于实践，切实扛起责任，摆上日程，推动工作向纵深发展。国有企业加强党风廉政风险防控是推动企业加强全面从严治党，实现资产保值增值的重要环节。十八大以来，国有企业在“两个责任”落实方面取得了一定的成效，为企业提质增效和改革发展提供了纪律保证、凝聚了正能量。但是，成效多数体现在国有企业的党委本级层面，责任传导至企业的最基层党支部，出现了能量衰减、力度减弱现象。

国有企业通过深化落实基层党支部“两个责任”，建立和完善党支部相关责任体系，以党支部所属部门风险较高的经营业务和重要岗位人员为着力点，充分发挥企业内部监督检查作用，有针对性地提出整改建议措施，改变压力层层递减、“上边热、底下凉”的现状，推进“两个责任”在基层党支部得到具体落实，实现党支部、党小组、部门、车间、班组上下责任体系贯通，对于规范企业权力运行，降低廉洁风险，推动企业科学发展有着重要的现实意义。

常州电厂是中国国电集团组建成立后投资新建的第一家600MW火力发电厂。近年来，公司纪委在党委的领导下，面对全面从严治党、加强纪律建设的新形势，就基层党支部如何落实“两个责任”等问题开展探索研究，构建一套规范化运作、网络式覆盖、标准化考量的两个责任工作体系，全面助力党委主体责任的落实，为践行集团公司“一五五”战略目标提供有力的政治保障，有力推动全面从严治党的要求在常州电厂落地生根。

公司党委以十九大精神以及习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出的“四个坚持”为遵循，牢牢把握全面从严治党要与全面从严治企相结合、党支部党风廉政建设工作要与业务工作相结合这一原则，按照国电江苏公司深化落实基层单位“两个责任”工作部署，主动履行党章赋予的主体责任，积极探索党支部党风廉政建设党内监督新形式、新途径。以完善“两个责任”体系为支撑，以健全党支部、党小组“两个责任”体制机制为重点，以完善基层党支部组织建设为抓手，推进党风廉政建设“两个责任”向党支部和党小组延伸。

按照“责权统一、职责清晰、逐级负责”的原则，建立党支部、党支部书记、纪检委员、党小组、党小组长、党风廉洁监督员层层担当、层层分解、层层落实的脉络体系。党支部负主体责任、监督责任双重责任，党支部主要责任包括支委班子集体责任、党支部书记主要责任、支委班子成员主要责任和督促各职能部门齐抓共管、各负其责的责任。支部书记是党支部履行党风廉政建设“两个责任”的第一责任人，支委班子成员是党支部履行“两个责任”的相关责任人。各职能部门是落实党支部主体责任的具体组织者、实施者，在各自业务领域履行审核把关职能，承担党风廉政建设监管责任，对抓好党风廉政建设负有不可推卸的责任。纪检委员在同级支委和上级纪检监察机构双重领导下开展工作，对本支部党风廉政建设履行监督职责，纪检委员是党支部履行监督职责的专职监督人。党小组长是党小组的主要负责人，是党的基层工作骨干，在党支部的领导下，承担本党小组的党风廉政建设主体责任和监督责任，积极谋划和推进本党小组的党风廉政建设和反腐败工作。党风廉政监督员（廉洁安全员）是公司聘任的群众性监督组织成员，是履行监督责任的专职监督人。通过建立责任网络层层分解指标元素，进一步构建了科学规范、职责明确、完整闭合的党支部落实党风廉政建设“两个责任”体系。

党委为引导各党支部党务工作人员明确职责、规范履职，切实增强支部党员纪律意识和业务能力，提高公司“两个责任”工作质量、效率和监督执纪水平，不断推进公司党组织履行责任的工作标准化、规范化、精细化、信息化和体系化，创新性地设计编写了《党支部落实党风廉政建设“两个责任”指导手册》和《党支部落实党风廉政建设“两个责任”工作任务“活页夹”》，旨在完善纪检监察工作管理体系，夯实党支部落实“两个责任”工作基础，以精细化、标准化的工作要求，规范党支部的工作内容和方式方法，以全面化、高效化、透明化、规范化的工作流程展现方式，指导党支部党务工作人员扎扎实实做好日常工作，从而进一步增强全体党员干部职工守纪律、讲规矩、明底线、知敬畏意识，全面提升党支部工作质量和效率。

各党支部科学运用“两个责任”指导手册和“工作任务活页夹”，通过“五个注重”积极探索和实践，实现复杂问题程序化，程序工作模板化，有效将责任落实融入到企业生产经营管理的廉洁风险防控中。

一、注重抓领导，提高党支部机制创建支撑力。坚持把贯彻落实党支部党风廉政建设责任制放在更加突出的位置，先后制定《落实党风廉政建设“三化九责”实施办法》、《党支部落实党风廉政建设“两个责任”考核评价办法及实施细则》等相关文件，每年印发年度《党委工作要點》和《纪检监察工作要点》，分级分层签订党风廉政责任书和重点岗位廉洁从业承诺书，有效推动责任落实的制度化、常态化。按照“周汇报、月检查、季评议”要求，建立并实施日常督查、半年检查、专项巡查和年底考核机制，及时听取支部工作情况汇报，对下一阶段工作提出指导意见。强化责任考核，制定支部书记及支部委员岗位职责，将党支部工作纳入月度考核，实施年度党支部书记述职评议，作为评价星级党支部及支部书记经济绩效考核的重要依据。

二、注重抓载体，提高党支部廉政文化辐射力。纪委协助党委抓好支部落实廉政宣传教育责任，深入推进党支部廉政文化“四进”，即进部门、进班组、进现场、进心中。各党支部以文化弘廉、家庭助廉、案件警廉、网络监廉为切入点认真策划了一系列主题活动，“倡廉洁常发，扬清风正气” 微言微语征集等一些活动形式在党员职工中引起良好反响。管理党支部倾力打造立体式“常发清韵”平台，借助常州公司微信公众号平台，在党建信息化系统内增设“清韵在线”，开通教育预防、法规宣传、员工互动、荷莲文化、信访举报、曝光台等专栏，织密群众监督“平台网”，传递风清气正的正能量，进一步推进监督执纪载体落地。

三、注重抓过程，提高党支部监督检查针对性。编制支部落实监督责任常规性检查清单，紧紧围绕企业生产经营的中心任务，顺应国电集团“四个集中管控”要求，不断提高标准，创新举措。各党支部注重运用好专项检查和效能监察，利用“监督检查任务书、监察审计督促单、整改落实情况表”工作载体，全面覆盖“三重一大”、工程物资、纪律作风、选人用人、资金管理等领域，对职能部门行政行为进行履职监督，实现对主抓者、主責者、监督者的再监督。党支部通过与财务、计划等相关部门开展联合专项监察，每季度对公司财务收支、预算管理、项目管理、物资管理等情况进行审计评价，督促责任部门修订完善规章制度，不断整合监督的组织模式和工作方式，为党风廉政监督员定制个性化“责任清单”，让清单立起来，压力传下去，“大监督”的格局初步形成，有效促进公司全面规范管理。

四、注重抓关键，提高党支部纪律规矩约束力。公司领导人员挂钩到党支部，在支部大会上主讲廉政党课，带头把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，主动查摆问题，带头接受教育，引导党员严守政治纪律。各党支部认真组织并投入到“两学一做”活动中，结合党内《条例》和《准则》法规学习，开展《打铁还需自身硬》、《褪色的人生》、“保持初心，防腐拒变”等活动，借新思想的东风推进认识创新，实现新思想融入、新方法借入、新动力注入，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，让中央“八项规定”精神、“六项纪律”禁令各项措施在支部每一名党员心中落地生根。领导人员转作风、树新风，以效益、效率、效应“三效是否合一”为试金石，中层人员严守纪律和规矩底线，职工群众精神面貌焕然一新，贯彻落实“八项规定”取得了实效。历年来，公司从未发生违法违纪违规案件。

五、注重抓合规，提高党支部日常监督影响力。党支部秉承“抓早抓小抓常态”的管理理念，加强问题管控，突出预防和即时管控，定期分析职能部门存在的廉洁风险、漏洞和问题，强化对部门主要负责人和关键岗位人员履行岗位职责的监督。实践中，尤其支部书记和纪检委员把第一种形态落到实处，把约谈作为挺纪在前的有效抓手，分层分类开展了“两个责任”约谈以及预警性约谈，侧重于四个着力，着力解决“状态不到位、作风不民主、履职不尽力、程序不合规、行为不守纪”的苗头性、倾向性问题。开通微信公众号中“纠四风”信访举报和“违法案件”信访举报专栏，让职工群众对问题线索以图片和文字的形式一键直通上传举报，让监督严起来、规矩立起来、包袱卸下来、责任扛起来，显现公司抓作风建设一抓到底的良好效应。

（作者简介：姜郴炜，研究生，国电常州发电有限公司，监察部（纪检办），工程师，党工纪检。）