浅谈如何加强领导干部廉政档案管理工作

摘要：领导干部廉政档案是真实客观记录和反映领导干部廉洁从政的重要资料和依据，是分析和掌握领导干部党风廉政建设情况的基本素材和监督、管理、任用干部的重要依据，本文从领导干部廉政档案的管理及存在的问题进行浅析，并针对这些问题，提出了廉政档案管理工作的方式方法。

关键词：浅谈 廉政档案 管理

建立健全基层党员领导干部廉政档案是加强党风廉政建设和反腐败工作，规范约束党员领导干部行为，发挥廉政档案在党风廉政建设和对党员干部监督管理方面的作用，为党员领导干部奖惩和提拔任用提供重要依据。从事廉政档案的纪检、档案人员一定要加强政治和业务的学习，审时度势，创造性地开展工作，为党风廉政建设和反腐败工作做出应有的贡献。

一、党员领导干部廉政档案的基本概述

实施党员领导干部廉政档案制度，是进一步落实党风廉政建设主体责任、监督责任，进一步加强对党员领导干部的教育、监督和管理，提升党风廉政建设和反腐败工作科学化管理的重要办法，是党员领导干部主动接受监督的有效途径。

廉政档案是党组织对党员领导干部在政治生活和从事各类公务、经营活动中形成的，能够反映党员领导干部在党风廉政建设和廉洁自律方面的思想认识、行为表现等有关备考文件、材料的收集和保存。实行以文字、图表书面立卷為主的管理方式。其内容包括：领导干部基本情况；领导干部奖惩情况；拒收或上交礼金礼品情况；个人重大事项报告情况；廉洁自律专题民主生活会情况；述职述廉、民主评议情况；诫勉谈话、函询情况；落实党风廉政建设责任情况；信访核查情况；组织和群众监督情况；经济责任审计情况；其他应收入廉政档案的有关内容。

廉政档案的建立和管理工作应严格执行《保密法》、《档案法》和组织人事部门领导干部档案相关管理制度。廉政档案材料的收集应当遵循客观、真实、全面、及时、连续、合法的原则，按规定时限保质保量完成，实事求是地反映建档对象落实党风廉政建设责任制和廉洁从政方面的情况，如实填报。

二、党员领导干部廉政档案工作存在的问题

（一）重视程度欠到位。个别单位对廉政档案的建档对象和建档主体不明确，对建档的具体内容、文件材料收集归档办法以及有关要求和工作纪律等要求不严；个别单位廉政档案中只有干部的社会关系登记和简历式任职记录，没有干部履职中廉洁从政正反方面的实质内容，很多时候成了干部监督的一种形式，一种摆设；个别单位在廉政档案的运用上，没有将领导干部的业绩评定、选拔任用、奖励惩处这些内容作为考核的主要依据，使得廉政档案在干部管理教育和预防职务犯罪上虽得到了一定的支撑和约束作用，但廉政档案要真正成为监督和约束党员干部廉洁从政的一种强大的制度力还任重道远，其原因是对廉政档案重视不够。

（二）规章制度欠完善。个别单位按照常规档案管理制定了一系例规章制度，但由于对廉政档案的重视不到位，缺少较详细的档案收集、管理等制度，使得已建立的廉政档案在完整性、真实性方面有所欠缺。个别单位对基层领导干部廉政档案报送工作没有纳入年度党风廉政建设工作考核，对不按时报告或隐瞒不报告有关事项的个人及其所在单位进行行政问责等方面的制度更是没有或是不健全。

（三）管理模式欠规范。个别单位认为，廉政档案的内容与人事档案重复，建立廉政档案是对人力、物力、财力的浪费。因此，对廉政档案的内容纳入的比较少，没有配备专职或兼职档案管理人员，还没有达到“一人一档，专柜存放、专人管理”，没有实行纸质档案和电子档案双档案制度。距廉政档案动态化、信息化、规范化管理还有一定的差距。

三、加强党员领导干部廉政档案管理的对策与建议

（一）提高廉政档案建档认识。廉政档案的建档对象党员领导干部，应准确、及时填报廉政档案的各项内容，对填报内容的真实性负责。廉政档案的建档主体为各级纪检组织。各建档主体要通过宣传和学习，让党员领导干部充分了解廉政档案在党风廉政建设和对领导干部监督管理方面的作用，不断提高领导干部对廉政档案管理工作重要性的认识，加强对廉政档案管理基本知识、档案归类方法等内容的学习培训，使党员领导干部对各类档案的归档整理、规范化填写、档案存放顺序整理有详细了解，切实提高档案管理人员的档案知识业务素质，提高党员领导干部对做好廉政档案工作的思想认识。使廉政档案成为干部选任依据。确保廉政档案内容的真实性和及时性，使廉政档案不流于形式。廉政档案管理人员是本单位廉政档案的责任人，应对本单位廉政档案的完整性、保密性和时效性负责，不得泄漏档案内容，不得私自摘抄、复制档案内容，对不按规定归档或者不按期移交档案的，对相关责任部门和责任人，视情节轻重，分别给予通报批评、诫勉谈话，直至给予党政纪处分，造成严重后果的，还中追究主管领导的责任。

（二）健全廉政档案管理机制。从档案的收集、整理、查阅及保密安全等方面，健全完善管理制度。廉政档案应明确专门的管理人员和主管领导负责廉政档案的记录、审核，报送时需报送纸质的档案说明，包括档案建立说明、档案份数、审核情况，档案说明由主要领导签字，加盖公章。领导干部廉政档案应由领导干部本人填写，不得由他人代笔，由管理人员统一收集后报送。在加强收集信息、掌握情况、强化日常监督管理的同时，要强化干部自我提醒、自我教育，切实增强接受组织监督的意识。相关单位要站在全面从严治党的高度，切实重视建立党员领导干部廉政档案工作，将其作为落实主体责任、运用监督执纪“四种形态”的有效措施和重要抓手，认真抓好抓实。严肃工作纪律。领导干部应当对填报内容的真实性和完整性负责，主管部门要对个人填报的档案内容进行抽查核实，无故瞒报、漏报、错报的，一经发现，要根据《中国共产党纪律处分条例》第六十六条、第六十七条规定给予纪律处分。要严肃建档工作纪律，严格履行档案材料的录入、审核、查阅等相关手续，档案审核、转交等要严格保密。对违反有关纪律的，严肃追究当事人责任。要强化廉政档案考核监督，制定考核奖惩措施，与单位其他工作一起布置、一起检查、一起考核、一起奖惩，确保责任明确、责任到人。

（三）强化廉政档案规范管理。规范廉政档案内容。档案要结合领导干部实际，科学设计个人《基本情况登记表》、《重大事项情况登记表》，除报告个人基本情况外，要重点报告本人收入情况，婚姻变化情况，因私出国（境）情况，配偶（子女）从业情况，本人、配偶、共同生活子女的房产、理财、投资、经营等有关事项。同时，要制定领导干部《个人重大事项报告表》，凡涉及个人婚丧喜庆等报告事项，按照一事一报的原则随时上报备案。规范廉政档案收集方式。领导干部档案和个人廉政档案基础信息的填报实行雙重审核，本人亲笔填写完毕后，须经所在单位党委（党组）主要负责人审核签字并加盖单位公章后方可上报，实行一人一档，并实行专人专管和动态管理。廉政档案的归档，可定期集中归档也可平时不定期归档，内容要及时进行更新，廉政档案材料原则上每年更新一次。廉政档案应使用专用涉密电脑妥善保存，严禁私自荐放，廉政档案的传递必须通过专人送取，严禁通过网络传递或交干部本人自带。确因工作需要查阅档案的，应办理相关审批手续，必须经分管领导批准，并做好借阅登记；未经批准的，保管人员不得擅自提供和外借相关资料。档案管理人员要认真、完整、准确地收集建档对象廉政档案的有关资料，定期分析、妥善保管，实行规范化管理。对于新提拔和外单位调入的领导干部，要及时建立廉政档案；对工作调动、职务变动或已办理退休手续的建档对象廉政档案，要及时移交、调整。组织人事部门在领导干部考察、推荐、任用、评议、评优等工作中，要把廉政档案作为重要的参考依据，充分发挥廉政档案在干部管理和任用工作中的作用。努力提升干部主动接受监督的自觉性。

四、结语

加强廉政档案管理是党风廉政工作的重要组成部分，是一项基础性工作，且专业性及实践性较强，管理者一定要及时收集，勤于管理，逐步探索档案管理的新模式和利用的新方法。抓好领导干部的廉政档案工作，重在坚持，要把思想教育与制度规范结合起来，自律与他律结合起来，依靠组织与群众结合起来，切忌把“廉政档案”作为一种摆设，要坚持不懈地抓落实，切忌虎头蛇尾，无疾而终。

（作者简介：刘永春，中共集安市纪委廉政教育中心，1995年3月毕业于中共吉林省委党校《经济管理》专业，2003年6月毕业于东北师范大学《汉语言文学》专业，多年来一直从事纪检监察档案管理及党风廉政教育工作，为纪检监察档案管理的制度化、规范化、科学化及党风廉政教育做出较大贡献，现职称为“馆员”，研究方向为纪检监察档案管理。）