习近平加强党的政治建设思想的理论创新

赵刚印

摘 要：高度重视政治建设，是习近平党建思想的一大突出特色。围绕加强党的政治建设，他提出了一系列新思想，将党的建设从注重“思想建党”“制度治党”拓展延伸到高度重视“政治建党”。这包括：将“党是领导一切的”从一般的“经验”上升为一项重大的政治原则和规律性认识，对党的全面领导的科学内涵进行了全新阐述；高度重视推进“党的全面领导”的法治化、制度化建设；提出了新时代“共产党人核心价值观建设”的这一新命题；直面现实，聚焦当前党内政治建设面临突出问题的有效解决。

关键词：政治建党；政治建设；理论创新

中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2018）04-0005-07

党的十八大以来，在治国理政的各个领域中，关注度最高、最得人心也最具共识的就是“全面从严治党”。在习近平治国理政的整个理论体系当中，阐述得最多、最深刻、最成熟系统、逻辑最严密的，就是关于党的建设理论。党的十九大报告中，习近平又提出了一系列党建新思想，其中最值得关注的，就是对党的政治建设提出了一系列全新论断。从注重“思想建党”到重视“制度治党”再到更加注重“政治建党”，突出强调“以党的政治建设为统领”，体现了党的建设思想与时俱进、不断深化的过程，既是对建党90多年历史经验的总结，又是着眼于推进新时代党的全面建设的战略考量，是习近平新时代中国特色社会主义思想在党建方面最大的理论创新。

一、对“坚持党的全面领导”作出新论断

在习近平党的政治建设系列新思想中，关于“党的全面领导”的论述处于核心位置。习近平在党的十九大报告中提出了“坚持党对一切工作的领导”这一重要论断，并特别重申“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。这一重要论断的提出，丰富和发展了党的领导理论，把党的领导的地位和作用提升到了前所未有的认识高度。

（一）将“党是领导一切的”从一般的经验上升为重大政治原则和规律性认识

在党的历史上，强调“党对一切工作的领导”是一以贯之的。“党领导一切”这一概念在党内最早出现是在抗日战争时期。1942年，抗日战争进入最艰难时期，为应对残酷的战争环境，同时也为了克服这一时期党内出现的山头主义和分散主义倾向，有必要进一步加强党的领导，统一领导根据地内的政治、经济、军事等各项工作。为此，中共中央在1942年9月1日通过《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，其中明确规定：党是无产阶级先锋队和无产阶级组织的最高形式，“党是领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。”[1]（P427）这是党的正式文件中最早出现关于“党是领导一切”的规定。

进入社会主义建设时期，毛泽东进一步阐发了“党是领导一切的”思想。1954年9月15日，他在第一届全国人民代表大会第一次会议开幕式讲话中明确指出，领导我们事业的核心力量是中国共产党。1962年1月30日，毛泽东在扩大的中央工作会议上指出：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”[2]（P305）

在革命战争年代、新中国成立初期以及探索社会主义建设的特殊政治环境下，党实行对一切工作的统一领导，为集中一切资源夺取革命和建设胜利发挥了积极作用。但由于受“左”倾错误思想的影响，“党领导一切”逐渐演变为“党管一切”，国家政治、經济、文化、社会等各个领域都被囊括在党的全面掌管之下，由此出现了一系列弊端，引发了一系列负面效应。但是，出现失误并不代表“党是领导一切的”就是错的，而是要探索更加合理有效的领导方式，提高领导水平。鉴于这些经验教训，党的十一届三中全会强调，在党的一元化领导之下，认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象。1982年9月召开的党的十二大，在政治报告和党章中不再提“党是领导一切的”，并对“党的领导”作出限定：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。”某种程度上就是在“纠偏”。1987年10月25日至11月1日召开的党的十三大，在政治报告中对党的领导进一步作出界定：“党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策和向国家权力机关推荐重要干部。”随着执政环境和党内形势的新变化，2000年1月，江泽民在中纪委第四次全体会议上发表讲话，再次重申了“工农兵学商，党是领导一切的”思想，他指出：中国共产党是领导建设有中国特色社会主义伟大事业的核心力量。工农兵学商，党是领导一切的。当今中国的事情办得怎么样，关键取决于我们党，取决于党的思想、作风、纪律、组织状况和战斗能力、领导水平。[3]（P496）

党的十八大以来，习近平在关于党的全面领导的系列论述中，最大的创新就是，将“党是领导一切的”思想从一般的“经验”上升为全党必须遵循的重大政治原则和规律性认识：一是将“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略进行阐述，并强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。二是在新时代党的建设总要求中，将“坚持和加强党的全面领导”作为全面从严治党的根本原则提出来。三是在党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》中，将“党对一切工作的领导”作为最高政治原则写入党章。四是在十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》中，专门写入了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”这一表述。这一修正的重要意义在于：同宪法序言中提到的党的“领导权”问题衔接起来，解决了宪法中对于党的领导缺乏系统性、规范性落实措施的问题。通过国家法律的形式，把党的领导落实到国家工作的全过程和各方面。

（二）深化了对“党的全面领导”科学内涵的认识

党的十九大对新时代坚持“党是领导一切的”思想的科学内涵作出了原则性阐述：

其一，将党的全面领导同自觉维护党中央权威和集中统一领导结合起来。强调党的政治建设、强化党的全面领导，首要任务就是有效维护党中央权威和党的集中统一领导。党的十八大后颁布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出：“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的”。早在改革开放初期，邓小平就曾多次强调，要加强党中央的集中统一领导，维护党中央的权威，他说：“属于政策、方针的重大问题，国务院也好，全国人大也好，其他方面也好，都要由党员负责干部提到党中央常委会讨论，讨论决定之后再去多方商量，贯彻执行。”[4]（P319）进入中国特色社会主义新时代，习近平对这一问题的阐述更为直接，在2017年12月召开的中共中央政治局民主生活会上，他强调，维护党中央权威和集中统一领导，是我国革命、建设、改革的重要经验，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则……这是对大家党性的考验，也是根本的政治纪律和政治规矩。