绿水青山聚集人才人气真山真水诠释风景独好——“绿水青山就是金山银山”重要思想的旌德实践创新

□ 李庆旭

绿水青山就是金山银山，是习近平总书记关于生态文明建设最著名的科学论断之一，是新时代习近平生态文明思想的重要内容。党的十九大将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写进报告，《中国共产党章程（修正案）》在总纲中增加了“增强绿水青山就是金山银山的意识”表述。这些都为“绿水青山就是金山银山”作为一种新的发展观、历史方位提供了党的意志基石和价值取向，为我们建设生态文明提供了行动指南和根本遵循。

2017年9月，原环境保护部授牌推出了第一批13个“两山”实践创新基地，掀起了各地区积极探索“两山”实践工作的热潮。积极开展“两山”实践创新，是深入落实党中央、国务院有关生态文明建设战略决策部署、建设美丽中国的必然要求和重要任务。

安徽省旌德县地处皖南国际文化旅游示范区核心区，县域总面积904.8平方公里，总人口15万，辖10个镇、68个村（社区），享有中国灵芝之乡、中国宣砚之乡之美誉，是国家重点生态功能区、国家级生态县、全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

近年来，旌德县委、县政府高度重视“两山”实践工作，深入开展生态文明体制机制创新，积极探索绿水青山转化为金山银山的实践路径，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，向绿水青山要红利，让金山银山富民惠民，扎实推进乡村振兴。

一、主要做法

1.以制度改革促进农民脱贫致富

旌德县以“抓股改、促三变”的农村集体产权制度改革为抓手，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，让资产可持续运行，要素自由流动，不断拓宽乡村振兴的内涵和外延，在集体经营增收过程中让农民增富，让偏远山区农村脱贫。路西村作为“三变”改革的试点村，2014年成立旅游发展公司，2015年创成国家3A级景区，2016年把村里资源转化成市场运营资产以每年10万元的门票收入为农民增收。村集体还通过盘活百亩茶园、改造空中茶房、帐篷酒店建设、发展农家乐及农家客栈户等各种形式给农民分红增收。“三变”改革激发了当地群众的积极性，农村成为创新创业的热土。

旌德县还创新实施“林农增收五法”，通过以林地入股合作社、发展林下经济、推进全域旅游、参与森林公园创建、探索发展碳汇经济，让农民充分享受生态红利。旌德县以生态农业、生态旅游、生态养生为抓手，推动生态富民、惠民、利民。目前，全县共有26万亩林地入股35个林业专业合作社。20个村、组集体林场13.7万亩林地实行股份制，3.3万农户变股东，享受分红收益。马家溪森林公园整合周边9681亩林地，在不影响既有利益格局的基础上，以保底分红的模式增加农民财产性收入，每年可为农民增收近15万元。

2.以生态产业推动乡村振兴

在产业发展上，旌德将大健康产业作为绿水青山和提升县域经济之间的转化器，强调抓发展看产业，产业看人才，人才看环境，以产业招引人才，以人才支撑产业，积极探索出了绿水青山转化成金山银山的两条有效路径。

第一条路径是通过绿水青山吸引高端人才，进而汇聚技术、资本、项目，发展生态工业，最终铸就金山银山。围绕这条路径，旌德出台了《关于紧扣创新发展理念加快健康制造产业发展实施意见》，聚力打造健康制造产业集聚发展基地，重点建设健康智造中心。

安微省宣城市旌德县俞村镇

第二条路径是通过绿水青山招引八方人气，进而体验旅游、会展、养老，实现农旅融合，最终铸就金山银山。围绕这条路径，旌德相继出台了《旌德县加快特色小镇培育创建工作方案》《2017年全域旅游工作方案》《关于紧扣开放发展理念加快文化创意和会展经济发展实施意见》和《关于紧扣共享发展理念加快银龄康养产业发展实施意见》。健康产业现已成为县域经济发展的发动机。2017年，全县健康制造六大子产业（生物医药、中药保健、绿色食品、健康用品、健康器械、健康包材）企业共47家，全年实现工业总产值约19.4亿元，完成工业增加值约4.17亿元。战略性新兴产业占工业总产值比重达40.4%，位居全市第一。

此外，旌德积极发展全域旅游、特色小镇、文创会展、银龄康养等产业，努力打造宜居宜业宜游大乐园。旌德抓住无景点旅游、休闲旅游兴起的大趋势，打破只有景区才是旅游点的思维惯性，以“创A行动”为抓手，通过点、线、面的多层次谋划，深入打造地域、产业全覆盖的全域旅游模式。努力把“绿叶子”变成“金票子”，深入普及绿水青山就是金山银山的全民共守共享理念。2017年，全县实现旅游收入12.2亿元，同比增长25%，旅游产业对县域GDP贡献率超过60%。

3.以生态建设守护绿水青山

旌德紧扣山水林田湖草是生命共同体、打赢蓝天保卫战、打造宜居和谐家园等理念，以“青山、绿水、兴林、护田、蓝天、七彩”为主题，深入实施以“三保一增”为主要内容的生态文明建设“两山”行动。即以保障饮用水水源水质安全为重点，以白沙河、徽水河干流污染源整治为切入点，开展“保水”整治；以城区大气环境综合整治为重点，有关部门各司其职、齐抓共管，开展“保气”整治；以环境敏感和生态脆弱区域为重点，防治水土流失，推进矿山生态修复，开展“保土”整治。同时，按照打好污染防治攻坚战要求，紧紧扭住中央、省、市环保督察组交办问题跟踪后续整改工作，以增强环境整治、推动产业升级为目标，全面实施环境保护专项治理，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。

近年来，旌德县通过推进水、气、土环境污染防治，深入推进农村环境综合整治，强化矿山生态修复治理，确保“天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美”等生态建设工程，森林覆盖率已增长到65%以上，生态质量状况多年保持优良，空气环境优良天数超过80%，先后获得中国森林氧吧、中国森林康养基地和全国首批生态文明典范城市等荣誉称号。这条具有旌德特色的绿色发展之路，对我国中部地区大量生态优势与经济弱势并存的县域发展具有重要示范意义，是践行绿水青山就是金山银山的典型代表，在“两山行动”“林长制”“一张表”和“三变改革”方面有较好的创新性和先进性，为全国其他地区的“两山”实践创新工作提供了典型经验做法和可推广、可复制的宝贵经验。

二、存在的问题

1.“两山”实践中的污染防治工作还存在薄弱环节

从安徽省内的地理区位及经济发展程度看，旌德县属于欠发达的山区，对新兴产业的关注度不够，造成绿水青山向金山银山的转化模式还是相对比较传统，与同类型县域的发展模式横向对比，同质化比较严重，全域旅游、农家乐等面面俱到，但层次不高。县域产业基础相对薄弱导致生态环境治理设施建设相对滞后，污染防治能力还不能满足当前生态环境保护的总体要求。

旌德县流域水环境治理需要重点突破，老城区污水管网建设相对缓慢，古村落及山区群众的生活污水处理和改厕任务压力较大。农村生活污水和垃圾处理设施建设相对滞后，镇村环境综合整治缺口较大，矿山生态环境修复治理任务艰巨。

2.“两山”实践中生态红利转化效益水平还相对较低

旌德县在守护绿水青山资源，探索金山银山转化路径上付出了大量的努力和实践，也收获了一定的成绩。但受限于物流、资金、科技、人才等要素影响，在生态产业发展上都没有形成符合自身发展模式的品牌，绿色品牌产业化和产业组合绿色化还未形成合力，导致在“两山”实践中生态红利转化效益水平还普遍较低，老百姓的钱袋子与老百姓的期待值还存在较大差距。

旌德黄山胶囊公司依托当地的中草药发展健康制造产业，但受到本地交通、区位、人口数量的制约，企业很难做强做大，绿水青山资源环境优势很难最大化转化为产品品质的优势并通过品牌平台孵化推广。

3.“两山”实践中的创新意识有待加强

目前，旌德县“两山”实践工作都处于探索阶段，在绿水青山向金山银山的转化路径上都属于摸着石头过河，还在依据当地的资源环境特色、区位特点、产业基础和消费市场情况等条件下摸索绿水青山向金山银山转化的技术路径。再加上技术、人才及模式经验的缺乏，意识还比较保守，工作过程中的风险防范意识还有待提升，“两山”实践工作的整体进度还相对缓慢。

另外一方面，由于对“两山”实践创新基地的宣传力度不够，部分企业群众对绿色发展的导向还没彻底转变，对新时代生态环境保护新要求的认识还不够深入。

此外，由于过去生态价值实现较低，在外务工群众较多，造成空心村等社会问题突出，导致乡村振兴、“两山”实践中人力资源缺乏问题突出，如何留住农民、提高农民素质也是“两山”实践的重要问题。

安微省宣城市旌德县江村

三、对策与建议

1.将基层党组织建设作为推进“两山”实践的首要任务

从调研的情况看，基层党组织的建设在“两山”实践中发挥了战斗堡垒作用。有了基层党组织的强力保障，以党建促实践，以党建促发展的“两山”实践工作才能有效推进。建议将基层党组织建设作为推进“两山”实践的首要任务，在目前已命名的13个“两山”实践创新基地中重点推进。坚持基层党建引领创新开展工作，充分发挥党组织和党员干部在推动乡村振兴工作中的作用。

2.建立健全“两山”实践的扶持激励政策

做好顶层设计，在国家层面推动出台差异化推进“两山”实践工作的指导意见，结合差异化的绿水青山资源禀赋和区域发展定位，宏观指导符合条件的地区开展“两山”实践工作。整合资源优化出台项目引导政策，结合生态环境部已有的创建工作、各生态环境保护专项资金和生态文明奖评选等工作，给与“两山”地区政策支持，提高两山招牌含金量，提升“两山”地区荣誉感。

3.强化“两山”实践宣传交流

国家层面应加大“两山”地区的交流和沟通，打通“两山”地区之间信息共享和经验交流的通道，成立“两山”理论实践创新基地专家咨询委员会，深入开展“两山”重要思想理论研究和实践路径探索，组织各行业领域专家为“两山”地区实践创新成效诊断把脉，提供决策咨询，推动科学决策。

建议加强“两山”实践创新工作宣讲，组建宣讲队推进“两山”理论宣讲进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业。深入开展新时代生态环境保护新要求技术培训，让企业、公众和生态环境监督执法之间形成良性互动。