运用“互联网＋智慧人社”提升服务效能的思考

陈国涛 代勤

近年来，内蒙古自治区人社部门在紧紧围绕保稳定、保民生、促发展的同时， 充分利用信息技术的优势大力推进人社信息化工作。目前，内蒙古自治区人社部门已经建设网站、微信公众平台、手机客户端、电话咨询服务中心、自助服务等多种服务方式，涉及到劳动就业、社会保险、维权等多类民生服务业务，推动了人力资源社会保障事业持续健康发展。在此基础上，我们要思考，如何深入学习贯彻党的十九大精神，落实“互联网+人社”2020行动计划，推动人社工作再上台阶。

一、内蒙古推进“互联网+智慧人社”的基础条件

内蒙古自治区人社部门按照“统一软件，数据集中，互联互通”为要求，以社会保障“一卡通”为总目标，搭建全区大集中平台，全面推进金保工程统一建设。

（一）搭建统一的大集中平台

集中、统一、规范的信息化平台是各项业务实现高效服务和协同办理的基础保障，内蒙古按照金保工程统一标准和统一规划，紧紧把握“集中”和“统一”的原则，对全区金保工程进行精心设计、长远规划和周密部署，高标准、高起点推进人社信息化统一建设。

一是建成五级业务网络联接。内蒙古按照业务网络全覆盖的需要，由自治区统一规则、统一标准，建成自治区—盟市—旗（县、区）—街道（苏木、乡镇）—嘎查（村）五级金保工程业务专网。二是建成数据中心、灾备中心和运维监控中心。通过租用通信公司IDC机房建成电信级数据中心和数据级灾备中心，购置服务器、安全设备、磁盘存储阵列等设备，搭建自治区大集中硬件平台，为全区大集中系统的安全运行提供基础保障。同时建成集监控、运维、展现于一体的多功能监控中心。三是建设全方位安全体系。根据大集中平台建设需要，在自治区数据中心和灾备中心部署了入侵检测、防火墙、网闸、主动防御、网页防篡改、反垃圾邮件、终端安全管理、安全审计、远程监控、运维管理等安全管理系统和设备，完善了网络安全、主机系统安全、数据安全、应用安全等多层次、全方位的安全防护和管理体系，确保大集中平台的安全稳定运行。

（二）执行统一的核心平台

内蒙古金保工程坚持统一建设，严格执行人社部“核心平台”标准，坚持“标准技术架构+标准指标体系+标准业务流程”，把人力资源社会保障系统所有业务纳入全区金保工程的建設计划中。

一是严格执行人社部“社会保险核心平台3版”标准，建成全区统一的内蒙古社会保险信息管理系统。内蒙古社会保险信息管理系统以“五险合一”为基础，采取“全区集中需求调研、自治区统一开发系统、盟市推广应用、数据同步集中”的方式建设。二是严格执行人社部“劳动99”核心平台3版标准，建成全区集中式人力资源信息系统。系统覆盖劳动就业、劳动关系、人事人才及工资收入等业务领域，涵盖了除社会保险之外的所有人力资源社会保障业务。三是按照人社部社会保险业务财务一体化建设要求，建设全区集中式社会保险基金财务系统。按照全区“软件统一，数据集中”的建设原则，统一开发业务财务一体化接口，建成全区集中式社会保险基金财务系统，逐步实现基于全区集中式业务系统和财务系统的社会保险基金的非现场实时监督。

（三）构建一体化的公共服务体系

内蒙古始终将公共服务作为金保工程建设的重要抓手，按照“统一性、先进性、及时性、一体化、广覆盖”的原则，结合“软件统一，数据集中”的建设模式，积极探索以社会保障“一卡通”为目标的公共服务创新之路。

一是整合全区人力资源社会保障门户网站和业务网站，建成集中统一的网站集群。按照“统一域名、统一管理、统一风格、统一接口”的原则，以自治区人社厅门户网站为核心，对全区所有盟市人社部门网站进行整体设计和开发，最终建成规范、统一、完整的自治区人力资源社会保障网站集群。二是建设集中式12333电话咨询服务平台。内蒙古按照“自治区集中接入，集中受理，盟市分地处理”的建设思路，建成全区集中式12333电话咨询服务平台。并以此为抓手，全面推广网上服务大厅、手机客户端、综合柜员制窗口、电话、短信、移动服务终端、自助服务一体机和互联网社交平台等“内蒙古12333”一体化公共服务平台，实现公共服务的规范化、标准化、信息化，打造统一的人力资源和社会保障服务品牌。三是建成覆盖全区的“人力资源社会保障服务中心”。内蒙古自治区按照“数据向上集中，服务向下延伸”的建设原则，依托街道（苏木镇）人力资源社会保障服务所和社区（嘎查村）人力资源社会保障服务站，按照自治区统一建设规范，统一标识、统一业务流程、统一标准化设备，实现了“人力资源和社会保障服务中心”的全覆盖。为参保人员提供“一窗式受理、一次性告知、一条龙服务”，全面实现信息化服务，方便社会公众就近办理相关业务。四是建成覆盖全区的“社会保障卡综合服务点”。内蒙古自治区依托农村牧区便民超市等服务网点，通过配备智能POS终端、生物识别设备、保险柜等设备，在农村牧区实现“社会保障卡综合服务点”的全覆盖。加快推进通过社会保障卡发放社会保险待遇、批量代扣缴费和通过智能POS终端自主缴费、资格认证等工作，真正实现持卡人员“社保查询不出村、待遇领取不出村、选档缴费不出村、持卡消费不出村、资格认证不出村”。

（四）拓展社保卡协同功能

内蒙古始终将社会保障“一卡通”作为金保工程统一建设的核心目标，实现社会保障卡跨部门、跨地区、跨险种广泛应用。

一是统一发行带有金融功能的二代社会保障卡。内蒙古严格按照“一卡多用，全国通用”的要求，统一开发集中式社会保障卡管理系统，统一发行带有金融功能的二代社会保障卡，实现了全区社会保障卡的“统一性、规范性、严肃性、安全性”。二是拓展社保卡应用领域。加强业务系统、社会保障卡系统和公共服务平台的一体化建设，以即时结算医疗费用为突破口，逐步拓展在劳动就业、养老、生育、工伤等领域的应用。同时推动社保卡在政府公共服务和医疗卫生等领域的应用。三是加快跨地区应用平台建设。内蒙古通过制定相关体系和技术标准，建设了全区集中式社会保险关系转移接续平台和异地就医直接结算平台，逐步实现了社会保障卡“全区一卡通”。

二、面临的问题和困难

目前来看，推广“互联网+智慧人社”有着众多良好的基础，但由于“互联网+智慧人社”是一个覆盖人群广、技术含量高、涉及业务十分复杂的新型课题，特别是人社部门服务对象广、业务复杂，要利用“互联网+智慧人社”提高整个人社系统服务效能，面临的问题和困难较多，主要体现在以下几个方面：

（一）信息化发展水平不均衡

当前各地区都建立了自己的信息化管理平台。但是由于各个地区的经济实力及信息化管理水平存在着较大差异，信息化发展水平也参差不齐，不少地方信息化基础总体上还比较薄弱。加之信息化建设是一项投入大、时间长、见效慢的系统工程，所以造成各地信息化发展水平不均衡的现象。

（二）信息化管理技术滞后

政府信息化管理理论和研究相对滞后，在实际工作中，普遍存在“重应用轻管理”的现象。而作为信息化载体的计算机和计算机网络尚不具备与其自身重要性相对称的安全防护能力，随着计算机技术的的发展，伴随而来的计算机病毒、木马传播问题也为信息安全带来了极大的威胁，政府信息化安静问题日益突出。

（三）信息化服务效率不高

人社部门的“互联网+智慧人社”滞后于商业应用，虽然系统功能开发不少，但推广应用不够，手工和半手工的管理方式依然存在。而且信息资源整合不够，数据的共享、分析、应用不够，政务的供给服务明显跟不上群众的需求。

（四）信息共享机制不健全

人力资源社会保障部门需要协调的部门较多，需要加强同公安、财政、民政、税务、银行、医院、药店等部门的数据共享。目前，未建立健全多部门数据信息共享机制，部分数据仍通过定期提供的方式进行交换，大大影响了信息化管理效率，信息资源没有得到充分利用。

（五）人员素质有待提高

人力資源社会保障部门较多工作人员没有专业学习过计算机相关知识，有很多工作人员不能很好地应用信息化手段来提高办理业务的效率和效能。而信息化管理部门也普遍存在业务繁杂、工作强度大、人员不稳定等因素，致使信息化建设工作的连续性和稳定性得不到保障。

三、建设“互联网+智慧人社”工作建议

（一）规范管理信息化建设工作

上级人社部门要建立相应规范化管理的标准，对各地人力资源和社会保障信息化建设提供理论、规划、技术上的全方位指导和支持。通过对基层人社部门的信息化建设条件及现状进行全面调研，有针对性地提出符合各地实际情况的指导意见和发展规划，以实现全国范围内的人力资源社会保障信息化建设均等、平衡发展。

（二）着力增加信息化保障能力

信息化管理部门不仅要负责技术支持，更要履行信息化管理和决策参谋职能。要健全信息安全保障体系，规范和加强信息安全管理，落实关键信息基础设施安全保护、信息安全等级保护、风险评估、网络安全监控预警应急响应联动等网络安全制度，强化网络安全态势感知和防护能力建设。

（三）提升信息化管理效率

要健全信息化工作评估监管机制，对信息化建设项目的可行性进行综合的、科学的评估。对科技含量高、推广可行性高、实用性强的项目应予以大力支持，科学配置资源投入，发挥信息化建设的最佳效应。要探索建立信息化应用激励机制，将思想教育、精神激励、物质激励有机统一起来，充分激发工作人员的积极性和主动性，提升人社信息化工作效率。

（四）建立健全信息共享体系

要推进政府基础性数据信息化平台建设。利用大数据技术对政府基础性数据、互联网数据和部分商业数据进行处理，建成政府数据开放平台，鼓励和支持社会力量参与政府数据资源的开发和利用，为政府部门、社会公众提供政务数据统计和挖掘分析服务。推进社会信息资源有序共享，提升政府服务水平和监管效率。加快推进在民生服务、公共事业、社会治理、经济发展等重点领域开展大数据示范应用，使信息化发展成果惠及民众。

（五）加强信息化队伍建设

信息化是以软硬件设施、数据、信息系统、人与组织等多方面构成的一个整体，涉及方方面面的业务。不仅需要信息化管理部门的参与，更需要业务人员的参与。要采取多种形式，分层次、分专业强化信息技术的专业技术和业务培训，提升业务效能；要加强交流研讨活动，推广使用新的科技手段，扩展业务范围，为工作思维注入新活力；要创新人员管理方法，采取“职位轮换”、“人才互补”和“技能搭配”等工作制度，解决信息化管理部门结构性人员短缺和培养复合性人才的问题，以提升全员信息化水准，为人社信息化发展提供人才支持。

四、结束语

本文简要的论述了“互联网+政务服务”在人社部门实际运行中所出现的问题，并提出了自己的观点与解决对策。笔者希望这篇文章能为读者提供有价值的借鉴，让我们大家共同为人力资源社会保障信息化服务建设贡献自己的一份力量。