我国湿地保护中的利益冲突分析

吕前

摘 要：本文首先闡述了湿地生态系统保护中的利益冲突，接着笔者针对怎样形成和谐的湿地保护格局提出了相应的解决对策，旨在可以和相关人士互相探讨，仅供参考。

关键词：湿地；保护利益冲突；解决对策

从当前的发展趋势来看，我国天然湿地资源逐渐减少。湿地生态系统也在某种程度上遭到了人类的破坏，从表面来看是人们没有对该系统引起必要的重视，从深层次的角度来看是因为湿地保护和利用之间衍生出比较繁琐的利益关系，这样久而久之就会致使当前的保护政策失去了原有的作用。

一、试析湿地生态系统保护中的利益冲突

1.小议湿地资源保护与利用之间的冲突

结合二者的辩证关系来看，二者之间应当处于和谐的状态，但是站在湿地保护实践的立场来讲，严格的保护制度会把相关区域排除在对湿地资源利用的范围以外，凭借主观意识致使湿地保护和利用出现了冲突的情况。保护的目的除了是获得当前生态效益之外，还能够在以后得到更多的经济效益，而利用的目的是为了可以获得短期的经济效益，因此湿地资源保护和利用之间的冲突也逐渐演变成湿地利用的长期经济效益和短期经济效益的冲突。

2.小议湿地保护相关政策和管理之间的利益冲突

现阶段，湿地保护法依然处于零散的状态，包含湿地的法律法规有很多，显然这样就不具备完整性，并且也缺乏了相应的法律对策。针对湿地立法来说，没有对管理机构的具体职责进行明确，也没有对协调机构的具体职责进行明确。这样就会致使无论是农业部门，还是海洋部门等都参与其中，同时所有部门都有自身的管理标准。但是因为这些部门会采取不同的管理方式，比如对于国土资源管理部门来说，不会禁止个人或者是单位在河流湿地中取沙，但是却没有对稀有物种的保护予以高度重视。

3.小议湿地保护的局部利益和整体利益之间的冲突

由于湿地所在地方政府以及相关社区在对湿度保护的时候会承担着一定数量的成本，但是外部社会却没有承担应当履行的义务。因此，在开展湿地保护工作的过程中就会逐渐降低相关资源数量，显然这种做法对湿地所在区域的经济发展带来了较大的影响。如果湿地保护区域出现了不公平的情况，那么不仅仅会降低湿地的投入渠道，而且也打击了相关部门的参与性，对湿地保护工作的开展带来了较大的阻碍。

二、形成和谐的湿地保护格局的对策

1.对湿地法律制度加以优化

结合湿地立法不健全以及低效的情况来讲，我国应当在最短的时间内出台相关湿地法律机制。首先需要做的就是对权属与权益之间的关系加以确定，并制定出科学有效的湿地产权制度。当湿地自然保护区建立完毕以后，就可以出台相应的规定，如果原有土地属于社会集体所有，那么相关部门需要采取租借或者是赎买的手段得到相关产权以后才能建立相应的保护区。针对国家所有的湿地资源来说，除了要确定何级地方政府以外，还应当对哪个行业的代理人进行明确，只有这样做才能妥善处理国有产权虚置问题。就存在的冲突条款而言，需要尽快提出可行的解决对策，这样才能增强法律的权威性，同时还要对相关政府、部门的实际权利采取条款的方式加以确定。

2.制定出切实可行的多部门协调机制

只有制定出了可行的多部门协调机制，才能妥善处理每一个部门在湿地管理工作当中产生的矛盾问题。站在多部门管理形式的立场来讲，无论对于国土部门来说，还是就水电等部分而言，实施的管理模式都要依据湿地保护目标做好相应的评估工作，其目的是为了避免湿度保护出现失效的情况，同时也能够逐渐演变成不同部门之间的沟通制度，这样就可以在很大程度使管理目标以及经济效益处于相同的状态，为人和湿地实现和谐发展提供应有的保障。

3.对现行的湿地保护政策进行完善

从当前的发展趋势来看，现行的湿地保护政策已经无法满足当前湿地保护和利用的实际需求了，因此笔者结合自身经验认为可以从以下几个方面着手对湿地保护政策加以完善：第一，对湿地所在地区人们对湿地资源的实际需要做到熟练掌握，并采取有效措施对相关生态承载力加以明确，在最短的时间内出台相关湿地资源利用手段、范围等有关标准制度，尽可能使湿地资源的利用可以朝着有序化的方向发展；第二，制定出切实可行的分级制度，并对存在的“谋利”行为进行科学划分，同时还要把类似于这种不当行为和为了生存科学运用湿地资源的行为之间的界限划分清晰。尤其是针对一些社会群体对湿地资源带来严重危害的不良行为要出台相应的处罚机制；第三，相关部门一定要从湿地所得到的资金当中拿出适当的比例，归还给湿地并做好相应的保护工作，同时还要采取恰当的手段制定出完善的可持续发展制度；第四，相关部门应当站在可持续发展的角度对湿地进行科学规划，并制定出可行的保护机制，妥善处理经济发展对湿地保护带来的不利影响，制定出来的保护机制应当建立在湿地生态承载范围之内，实施可行的资源利用政策，要不然就会适得其反。

三、结语

综上所述，人类文明在不断延续，发展、环境以及自然保护之间存在的矛盾就会一直出现，而怎样妥善处理好发展和保护之间的关系是当代永不退色的课题之一。发展和保护存在的矛盾不单单对人类的行为起到了一定的约束作用，而且也是推动人类以及社会实现稳定发展的不竭源泉，对湿地资源的保护和利用也是同样的道理。

参考文献：

[1]中国湿地生态补偿的利益博弈分析[J]. 郝春旭，杨莉菲，温亚利，王昌海. 资源开发与市场. 2011（03）.

[2]我国湿地生态效益补偿制度的需求分析[J]. 冯达，郑云玉，温亚利. 资源开发与市场. 2010（09）.