清新区林下经济发展中存在的问题及对策探讨

朱沛恒

摘 要：林下经济是在农业复合经营基础上发展起来的生态农业模式，能够拓宽林业经济领域，促进现代林业发展。本文分析了清远市清新区林下经济发展的现状，指出了当前清新林下经济发展中存在的问题，并就清新林下经济发展中存在的问题提出了相关对策，可供有关需要参考借鉴。

关键词：林下经济；问题；对策

林下经济是以林地资源和森林生态环境为依托，通过充分利用林下土地资源和林荫优势，在农林复合经营基础上发展起来的生态农业模式，具有经济投入少、见效快、资源利用率高等优点，而且发展林下经济对提高林业效益、促进农民增收、推动林业经济可持续发展具有十分重要的意义。笔者在清新区渔坝林业站工作期间，对清新新平麻鸡经济合作社、清新迳下牛大力种植经济合作社、清新义合茶叶种植专业经济合作社的经营做了一些了解，又研究清新区林下经济发展情况撰写了本文，与大家探讨。

一、清新区林下经济发展现状

1.因势得导，政策驱动，林下经济蓬勃发展。2010年，清新（当时还称清新县）全面开展集体林权制度改革工作，部分群众在承包经营的林地中自发开展林下养殖、种殖。清新县县委县政府十分重视这一新生事物，一方面利用各种新闻媒介，加大对发展林下养殖、种殖重要意义的宣传，另一方面由县林业局组织技术人员深入调查研究，及时编制林下种养技术规程和相关技术手册，开展观摩、交流、技术培训等系列活动，引导农民积极发展林下经济。同时，及时出台一系列文件，对新发展一个连片百亩以上、饲养万只以上禽类林间养殖基地，每亩补助投资者400元，每百亩奖励相关镇村5000元。还从财政中拿出专项资金，专门用于林下种养基地的水、电、路等方面的配套扶持，调动了群众的积极性，当年全县林下种养面积达10亩以上的500多户，50亩以上的300多户，100亩以上的13户，500亩以上的5户，县财政兑现奖补资金180多万元。2017年底，全区（2012年12月清新县改清新区）已发展林下经济6.5万亩，占全区林业用地（237万亩）的2.7%，每亩林地收入逐年增加。

2.因地制宜，分类指导，创新林下经济发展模式。根据不同乡镇不同特点，通过招商引资、大户引导、村组联合等形式，有目的地培植典型，加以推广。在不同的林地上，小山谷、竹林、疏林，实行围栏放养，轮围、轮放、适量饲喂；幼林坡地、幽谷种植牛大力、茶叶；郁闭林地，实行禽类幼期集中饲养，个体达200克以上，进入围网轮流放养，增加天然饲养的摄入量。在不同的区域上，沿河荡地区，由于地势低洼，采取复合养殖。如广东天龙食品有限公司，利用500多亩荡滩林地，实行禽类、水产品立体养殖模式；对环境较封闭、多为竹林、疏林山谷进行大规模清远麻鸡养殖，采用公司+农户、大户扶持、村组农户联合组建经济合作社、招商引资等多种形式形成一定规模效应。

3.注重实效，强化服务，解决林下经济发展新难题。为真正使死林地变为活的聚宝盆，针对林下种养发展过程中所暴露出来群众想发展，但缺资金、缺技术，种养规模小，经济效益差以及市场化程度低、销售难等实际情况，清新区政府及时开展调查研究，重抓“五改、五解决”，即：一改高门槛为低门槛，将原来集中连片达百亩以上才实行奖补，改为50亩和30亩就实行奖补，解决中等以上收入的农户就能发展林下经济的难题；二改种养户自己筹资为多渠道扶持，對想发展又缺资金的农户，村组可承担小额贷款，赊欠饲料、种苗、降低林地租金等方式，解决群众缺乏流动资金的难题；三改干部动员群众为干部带头示范，不少村组干部为了发展林下经济积极主动，带头发展林下养殖、种殖，变说给群众听为做给群众看，解决群众怕政策变，怕资金奖励难兑现的问题；四改单干经营为合作社经营，先后成立了几十个林下种植养殖专业经济合作社，通过公司（合作社）+农户模式，实施销售，解决群众规模小、销售难、效益低的难题；五经营农户聘请专家为技术人员服务上门，区政府组织畜牧水产、农业、林业技术人员驻镇包村，登门进行技术指导，提供市场信息，解决群众缺乏技术、信息不畅的难题。

二、存在的主要问题

1.管理体制、运行机制亟待加强。随着林下经济产业的不断拓展，群众品牌意识、市场意识、营销意识不强，产品优质低价、易产难销现象突出，林业、农业、畜牧水产、供销部门分散指导没有形成合力，急需归口一个综合部门加以管理。

2.资金投入、政策扶持仍需优化。虽然区、镇两级政府可给予一定的资金扶持，但终究是杯水车薪，广大农民存在融资难的问题，一定程度上制约了林下经济的发展。

3.市场体系、营销网络有待健全。虽然农民经纪人和农民合作经济组织建设有一定进展，但还普遍存在规模偏小、类型雷同、结构松散等问题，组织化程度不高，抗击市场风险能力较弱。

4.林地流转难度大，规模经营较难形成。由于农民对林下经济发展的认识差距，极易形成“想发展的无林地，有林地的缺乏认识、资金或技术不想发展”的现象，加大了林地流转的难度。加上部分 林地栽植不规则，不宜林下种养，使林地经营难以成片，规模效应难以显现。

三、林下经济发展的对策

1.成立综合协调组织，科学规划，统筹安排。由区政府成立林下经济发展办公室，从林业局农业局抽调农、林、牧、渔方面专业技术人员，聘请专家先做好全区林下经济发展规划，依照适宜、适度、适用、适当的发展模式，把发展林下经济与林业产业化建设、农业结构调整、扶贫开发和社会主义新农村建设有机结合起来，努力形成区有样板、镇有基地、村有项目的点面结合、三级联动的发展格局。

2.加大资金扶持力度，因地制宜制定扶持政策。一改资金投入方式，把激励政策由事后奖励变为事前扶持，加大前投入力度，解决起步难的问题；二改资金扶持方向，重点向各类农业龙头企业、规模生产基地倾斜，提高财政资金投入效应和扶持效果；三改一刀切、一个模版的激励政策，要因地区差异、不同林相、不同项目、不同规模等分类制定激励措施；四要加强与金融部门沟通协作，切出积极施行林地林木抵押贷款制度，探索联户联保运作方式，切实解决资金难筹集问题。

3.完善营销网络，畅通销售渠道。一要加强农民经纪人队伍和农村经济合作组织建设。突出扶持培育农产品营销大户，着力规范发展各类农产品种养协会，搭建平台、畅通渠道，分区域筹建专业批发市场，着实解决易产难销问题；二要加快信息网络建设，区农业综合网站为依托，搭建覆盖全区的农业住处网络，重点加强林下经济信息网络建设，确保每个镇至少有一个信息服务网网点，逐步向村一级延伸；三要强化企业、合作经济组织功能作用，实施品牌战略，集中统一申报品牌，申报无公害绿色有机产品，提高市场竞争能力。

4.强化服务指导，拓展发展空间。一是要完善产前、产中、产后服务体系，实行分区包干、定员定点、跟踪考核，切实为企业、示范户和广大农户提供无间隙服务；二是要积极与相关科研院校密切联系，加强林下种养新品种、新技术、新模式研究，大力推广和应用先进科技及适用技术，加强科技成果转化；三是要完善造林规划，按照林下经济发展的需求有目的地设计造林模式，为林下经济拓展打好基础；四是要强化林权制度改革，在充分尊重群众意愿切实维护群众利益的基础上，探索做好林地流转工作，全力推进林下经济的跨越发展。

四、结语

林下经济的发展对提高林地产出、增加农民的经济收益、缩短林业经济周期及促进林业经济发展具有十分重要的作用。然而，当前林下经济的发展中仍存在着许多问题，严重影响到了林下经济的发展，因此，要完善相关体系制度，加大资金的投入，拓宽销售渠道，同时加强对相关专业人才的培养，从而促进林下经济的发展，提高农民的经济收益。

参考文献：

[1]龙培仲，董静，何焱平，付师春 《赤水市林下经济发展存在的问题及对策》 绿色科技2016（07期）.

[2]朱培林，房海灵 《中国林下经济发展现状与对策》江西林业科技 2014（06期）.