农机购置补贴政策实施效果与改革取向

程允增 郑可

摘 要：本文分析了农机购置补贴政策的实施效果，包括农机购置补贴政策实施的积极作用与消极作用，并从解决 “三农”问题、健全公共财政体制以及资金使用效率的角度分析了农机购置补贴政策的改革取向。

关键词：农机购置；实施效果；改革取向

自2004年以来，农机购置补贴政策作为中央支农惠农的补贴政策的重要内容之一，补贴资金规模连续4年大幅度增加，这说明国家利用农机购置补贴政策进行宏观调控的力度不断加大。农机购置补贴作为国家众多宏观调控政策的一种，同样涉及到如何妥善处理政府与市场的关系，涉及到国家宏观调控目标的实现程度等问题，农机购置补贴政策实施效果究竟如何，目前我国农机购置补贴政策存在哪些问题都值得我们探讨。

一、农机购置补贴政策的实施效果

对于农业价格补贴政策的研究，国内外理论界己经达成许多共识，基本上都认为价格补贴是一把 “双刃剑”，价格补贴的范围应当受到一定限制，因为价格补贴政策一旦超出一定的范围，价格补贴的负面影响就会远远大于价格补贴政策的积极作用。因此，对于这项补贴政策的实施应该给予关注，对农机购置补贴政策实施以来的政策效果，包括对这项政策的积极作用应该给予肯定，对农机具购置补贴中存在问题也应该正确对待，进行深入分析。

1.农机购置补贴政策实施的积极作用

（1）刺激了农村消费市场，拉动了农业投资。农机购置补贴政策实施的最直接的原因就是农民收入增长较慢，农村消费需求不足，特别是大型农业机械由于价格较高，购买风险较大，农户购买大中型以及新型农业机械的积极性不高，制约了农业机械化发展进程。为了能把农民的购机积极性调动起来，国家实施农业补贴政策，通过对购机农户给予一定数额的补贴资金，降低农户的购机成本，刺激农机产品消费市场。

（2）促进大型农机具和新型农机具的推广，提高了农机化装备水平。农机购置补贴政策的实施，突出强调了农机购置补贴政策引导的作用，把大中型拖拉机、玉米收获机械和新型农业机械作为补贴的重点，加快大中型拖拉机的使用，加快玉米收获机械化的发展步伐，加快新型适用农业机械的推广。

（3） 增加了部分购机农户的收入，提高了相关农机生产企业的效益。对于一些购机农户来说，通过购机补贴，不仅在一定程度上降低了农民的购机成本，而且拓宽了农民的致富渠道，也使农机作业服务己成为农村新兴的服务产业和农民收入新的增长点。购机补贴政策的实施，为农机生产企业的发展带来了重要的机遇，通过几年农机购置补贴政策的实施，一些原来面临倒闭的农机生产企业又重新焕发出生机，不少农机企业产品供不应求。

2.农机购置补贴政策实施的消极作用

（1）扰乱了农机市场秩序，扭曲了农机产品市场价格。从整个农机购置补贴操作程序上来，各级农机管理部门是联系农户和农机企业的桥梁，是实施农机购置补贴政策的关键环节，在整个农机购置补贴中具有主导地位。缺点显而易见，由于政府主导了农民和企业的交易行为，并且是主导了市场价格的制定，造成了农机管理部门公共权力的扩张，使本应该根据市场供求关系正常变动的市场价成了政府主导下的固定价格。

（2） 财政资金的流失，刺激了政府部门权力寻租。农机购置补贴资金就像一块大的蛋糕，在利益的驱动下，各相关利益主体都想在这个蛋糕划分过程中取得一些自己的利益。虽然，农机购置补贴政策在制度设计上是尽量避免财政资金的流失，在《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》明确指出， “农民直接受益，指保证补贴资金全部补贴到农民，做到资金到位，机具到位，服务到位，使补贴的农业机械切实在农业生产中发挥作用，确保农民受益”，但实践中监督起来非常难，如果想完全靠制度设计来保障，政策成本将非常高。

（3） 降低了农机使用效率，影响了农业机械化可持续发展。农机购置补贴政策在制度设计上，补贴对象就是补贴购买农机具的用户，所以享受农机购置补贴政策所带来的优惠的也就是购买国家补贴机具的农户一般情况下，这些购买补贴机具的农户也是当地生活水平和收入水平较高的群体。农机购置补贴政策对他们的实际购买能力影响不大，他们购买农业机械只是时间早晚的问题，农机购置补贴政策只是刺激了他们对农业机械的提前消费，如果只是把这一部分群体的消费潜力挖掘出来，并不能从根本上解决加速农业机械化发展的问题。

二、多重视角下农机购置补贴政策的改革取向

1.从解决 “三农”问题来看。农机购置补贴政策作为党中央国务院关于“两减免、三补贴”支农惠农政策重要内容之一，也是国家解决“三农”问题的政策之一，随着国家在农业机械化发展方面的投入将不断加大，短期内取消农机购置补贴政策或完全转变补贴模式也不现实。但是，要使农机购置补贴政策的效用充分发挥出来，就必须对当前农机购置补贴政策加以调整，这也符合政策运行规律。首先，要针对各地在农机购置补贴政策实施中发现的问题，及时进行梳理整改。其次，就是对于农机购置补贴政策实施过程和操作模式，进行深入的调查研究。最后，根据调查了解情况完善农机购置补贴政策，逐步完善农机购置补贴政策的运作机制和监管措施，最大限度地使发挥补贴资金使用效益。

2.从健全公共财政体制来看。从建立健全政府公共财政的改革模式来看，政府管理部门的权责将更加清晰明确，政府与市场的职能界定也将更加规范合理。按照党的十六届三中全会提出的“健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任”的方针，今后财政政策改革必须增加中央政府对农業的投入。为调动地方政府支持粮、棉花等重要农产品的生产积极性，在进一步明确各级政府支农责任的前提下，按照各地提供农产品商品量，中央将建立专项转移支付，给农业生产的外部性提供必要的补偿 。

3.从资金使用效率来看。农业补贴资金也要讲究使用效率，也要尽可能以较少的政策成本实现较大的政策目标，农机购置补贴政策作用的发挥也需要一个良好的政策运行环境。一个农户需要负担的非农业生产支出很大。由于我国农村各种社会保障体制不完善，农民不但要承担子女的上学支出，而且还要赡养老人和负担家人医疗支出。所以，从农机购置补贴在今后发展转型来看，政府在实施农机购置补贴政策的同时，应加大对农村社会保障、农业教育和农业人力资源投入，加大各项相关政策的支持力度，这些方面的财政投入不但可以提高财政资金的使用效益，也可以为农机购置补贴政策的实施创造一个良好的政策环境。

参考文献：

[1] 杨斌.农业机械化发展对粮食增产增收的影响[J]. 民营科技.2015（9）：47-51.

[2] 刘晨晖.农业补贴政策绿色化[J].法制与经济（上旬刊）.2015 （18）：113-117.

[3] 王文娟.新形势下我国农业补贴政策的思考[J]. 中国行政管理.2016（8）：86-90.