人大制度是个好制度

张磊

2018年1月23日起进入北京的两会时间。这次人代会更有特殊意义，要完成换届，实现2017年10月份举世瞩目宣言之后开启首都再出發的新航程。生逢当代，见证历史，社会安定、发展有序才有平稳预期和无尽期待。的确，中国特色五年一个周期，换届既是对上一个五年的总结，又是下一个五年的开始。作为普通一员，亦是自己人生转折之后经历的第一个人大工作周期。从旁观者到参与者，经事、识人、写字、明理，熟悉工作、认识制度、研究业务、思考问题，逐步有了一些个人体会，也想在浓郁的议政氛围中加以梳理，希望借此情此景感召，留下难得记忆，并以此向值得钦佩的诸位先贤、长者和同事表达一份微薄的个人敬意！

——人大制度是个好制度。2014年习总书记在人民大会堂庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上讲话指出“60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际，体现社会主义国家性质，保证人民当家作主，保障实现中华民族伟大复兴的好制度”。寥寥数语，指向明确，含义深刻。政治制度不是“飞来峰”。人民代表大会是个好制度，好在其立足马克思主义无产阶级国家学说崇高理想，通过吸收传统大一统国家有效治理精华和借鉴西方代议制民主的合理成分，经过几代人接续探索和辛勤耕耘，逐步发展建立起一整套超大型国家实现人民民主的制度安排和民主范式。一是实现嬗变，不走“家天下”一言堂封闭僵化老路。基层是县乡直接选举，更高层级间接选举，各级人大代表组成代表大会，不以身份论高低，投票表决时一人一票共同行使国家权力，即通常所说：人人平等，集体行权。这一制度安排意义重大，使得东方文明古国实现历史嬗变，由半封建半殖民地社会一跃成为现代民主国家，实现了最大范围的人民当家作主，开创了历史新纪元。二是确保效率，避免“民主悖反”，不走改弦易帜“邪路”。不同于西式三权分立，人大制度是典型的“一院制”（邓小平语）。人民通过选举产生代表，代表组成各级权力机关，对人民负责受人民监督；各级国家行政、监察、审判、检察机关由代表大会选举产生，对人大负责受人大监督。制度体系设计中，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保党性和人民性一致，立法权、行政权、司法权非相互分离、相互制约，而是有明确产生与被产生关系、监督与被监督关系，统一行使国家权力的只有各级人大及其常委会。展现的制度优势是能够将远中近目标较好调和，既保证公平又兼顾效率，通过有序民主和正确集中，着力把握事物本质规律，较好协调各方矛盾，避免议而不决、互相掣肘，既能集中力量办大事，又能民主法治办好事。三是保持活力，不断丰富发展“自下而上和自上而下”民主政治闭合路径。作为国家政治生活最大制度平台，人大及其常委会行使立法、监督、决定、任免等主要职权保证党的主张通过法定程序转化为人民遵守的国家意志，并且保证人民意愿通过法定程序得到有序汇集、正确表达而进入政府决策，从而打造治理层级双向畅通的制度链路，始终奉行开放、包容、创新精神，调动全体社会成员参与积极性，不断优化国家治理体系，发展国家治理能力。好制度还体现在对比中彰显的优越性。由于信息技术的发展，社会越来越扁平化，社会生活越来越原子化，个体权利义务被放大，公共利益和道义越来越发散，精英政治受到极大挑战，西式民主政治发展遇到瓶颈。当前世界范围民粹主义之风盛行即为典型特征。没有对比就没有鉴别，没有对比就难获真知。增强道路自信、制度自信，要求我们更加深刻地理解和认知人大制度，充分把握其制度精髓和政治学要诣，始终坚守“民主平等、公平正义、法治尊严”基本理念，达成基本权利、程序规则、至善美德之间和谐统一，更大范围和更高程度保障人身自由，更加和谐和更加有效调和个人与集体、当前与长远、局部与全局之间相互关系，真正走出新型政治文明发展道路，实现具有普遍意义、令人信服的文明崛起。由于共同拥有生存环境，人类是一个命运共同体；同样由于拥有共同价值追求，人类也是一个道德共同体。从此意义上讲，物质和精神文明两翼齐飞，文明型崛起才能成为可能。作为当今世界拥有最古老文明积淀的国家，新时代新形象，我们推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要在人民代表大会制度这一根本政治制度上实现新突破、取得新认同、发挥大影响！

——人大工作是副“千钧担”。人民代表大会制度是个好制度，由其本质特征和理念价值所决定，但制度作用发挥有赖于实际工作效果证明和检验，因此做好人大工作非常重要。五年来我见证了首善之区人大工作样板和风采，尤为突出就在于有众多同道者的持之以恒、接续奋斗、勇挑重担。最有代表性一位，是这个制度的忠实布道者和执行者，他立言立行立德，传道授业解惑，以其睿智思想、精炼语言、勤奋耕耘、扎实业绩向世人证明制度功效，让制度立体鲜活深入人心，让工作光彩亮丽广受赞誉。他曾反复强调自己工作两个基准点，“第一点不能因为工作做得不好糟蹋了人民代表大会制度，第二点不能因为不好好工作耽误机关的年轻人……扪心自问，我们这些老头子虽然不一定做得很好，至少我们没有做损害人民代表大会制度的事情，我们还在努力证实着人民代表大会制度是好制度，是有优势的，努力让人民群众看到人民代表大会制度跟他的权利和利益密切相连，这就是极大的安慰。”在谈到工作权力观时，他语重心长告诫，“在人大工作的同志必须更加自觉地划清职责与职权的关系，确立权力属于人民的意识，把保证人民通过人民代表大会行使国家权力作为重要责任。要更加自觉地树立正确的权力观，不争部门和自己的地位、维护人民代表大会制度的地位；不争部门和自己的权力、维护人民当家作主的权利；不争部门和自己的利益、维护国家和人民群众的利益。”正是因为有这样的工作信念和价值追求，才成就了五年来北京人大工作的众多独树一帜。一是高度重视代表大会的龙头地位作用。年度工作自大会闭幕起至下一年大会开幕止形成完整工作逻辑，会前代表视察“小群多路”，预算专业初审与联合初审相结合，充实会前分团活动内容，常规“六报告”外代表大会增加立法、重大事项决定等自选内容，确保大会实际效果。二是立法公正性、针对性和有效性明显增强。着重强调立法必须符合宪法精神，对于国家机关立法，首先是立责，克服单向立权倾向；对于公民立法，注重保障权利，同时规范义务。联合津冀协同立法治污，出台史上最严控烟条例，专注规范预算监督，强力主导居家养老立法，系统推进本市全民健身……以立法为手段保护公民合法权益、规范国家权力运行、维护社会公平正义和促进首都科学发展，打造有力制度屏障。三是提升监督工作刚性约束。加大执法检查，注重立法执法紧密衔接，针对法条细抠，务实管用。撤除大额专项，建立权责统一的财政资金配置体系，实现全口径预算审查监督，部门预算全部公开，严格落实审计整改。司法监督正规有序，规范性文件备案审查全国领先。四是决定权行使破题上路。制定专门规定，明确范围、提案主体、协调机制、组织程序等，使讨论决定重大事项有章可循。五是打包办理代表建议（议案）成效显著。创造典型自下而上自主设置工作项目模式。案由来自基层，服务保障大众。每年3～4个议案事关国计民生，惠及千家万户，增强政府的成就感，提高公众获得感，双向激励，作用满满。总之，人大工作涉及方方面面，达到“立良法、促善治、助改革、求实效”的工作目标，需要付出艰苦的努力。“凝聚共识难，改革突破难，更新自我难”，做好人大工作不容易。受领“千钧担”，需要勇气和决心，更要有智慧和毅力。

——人大代表是门“技术活”。人大代表不是头衔，不是待遇，而是一種职务，是一份责任。个人站得直就是风景。身为制度体系的一分子，作为树立形象，形象辐射能量，能量激发担当。干好这门技术活，要有责任意识、担当精神，更需要有为民情怀。见过死磕“污水治理”的代表，硬生跨界将自己磨炼成环保专家，各种成分指标信手拈来；见过认真履职的代表，五年来几乎列席了所有重要常委会议题审议，兼职不亚专职；见过勤奋敬业的代表，从曹妃甸打车进京参加会议后又连夜自费租车返回，晚餐车上匆匆解决；见过富于感情的代表，呼吁关注特殊人群，言到动情处潸然泪下；见过刚正坚毅的代表，揭短亮丑毫不留情，令询问对象红脸出汗；见过粗中有细的代表，满口家常白话，善用农家俚语，讲的却是深刻道理……对于大部分兼职代表，处理现实岗位与代表履职矛盾是个考验，弥补庞杂履职需求与自身能力储备差距是个考验，没有一定投入，不下一番功夫，难以实现跨越，难以答卷合格。为此树立“主动、担当、精准、有效”理念是大势所趋。所谓主动，就是破除“等、靠、要”思想，加大预研预判力度，主动谋划、积极作为，高层次着眼、全方位考虑，对标对表中央市委要求，紧密结合市情民意，胸怀全局，心有底数。所谓担当，指既要事不避难，勇往直前，不逃避不妥协，克服困难，推动问题解决；又要敢于直面现实，积极建言献策，敢于发出不同声音，避免蛮干和机械执行。所谓精准，就是聚焦问题，深化挖掘本源，汇集民意、集中民智，力争出实招、出好招，提高审议发言质量。所谓有效，即坚持“小步稳走”，通过一点一滴的工作，推动依法决策、科学决策、民主决策，发挥制度优势、彰显制度作用。总之，这门“技术活”专业体系博大，任一领域非到研究程度不可开口。“议”是表现手段，支撑在于：综合分析和智慧决断。不仅要能真实、准确地反映人民意愿，而且要善于分析研究群众反映的问题，努力在凝聚共识、谋求共治、实现共享上做工作。

人之为人离不开政治生活。正确认识人大制度，认真做好人大工作，理解支持人大代表，需要全体社会成员与时俱进。换届之年又将有两位老人退出人大岗位，一位风趣幽默，善于以小见大、以事喻理，自称精通数种语言，白天能讲日语，晚间擅长暗语，有时较真时讲1234阿拉伯语；另一位和蔼可亲，随性生活，工作较真，极善提问，讨厌拉开架式听汇报，喜好边走边看边问中查实情辨真相得真知。他们的共同特点是“有境界，重感情，讲方法”，认识跨界、情感奠基、方法指路，任何时候都真真切切、明明白白。更为难能可贵的是乡镇、区县、政府、党委之后的人大历程让他们更“懂事了”，他们十分珍惜人生这一段神奇乐章。会务保障之余紧赶慢赶写下以上这些文字，就是为了向时光致敬，为躬行不辍者礼赞。每一段结束都意味着新的开始。

（作者单位：北京市人大常委会研究室）