关于我市发展现代农业的几点建议

李来福 王锐

摘 要：省委、省政府支持渭南建设陕西东大门，赋予韩城省内计划单列市城市试点，加快建成黄河沿岸区域性中心城市，是我市经济社会发展转折性、开拓性、前所未有的历史机遇。为了站在更高的角度，更开阔的视野，更高的发展目标，更有效的措施，重新思考我市的现代农业发展思路，使我市农业发展走上快车道，对全市农牧业发展情况进行了调研，提出了发展的建议。

关键词：现代农业；发展；建议

一、对我市农业发展的基本认识

1.农业规模小，农业经济比重小，农业收入占农民收入的比例小。我市目前有耕地36.8万亩，人均土地0.73亩，2017年粮田面积29.9万亩，果业总面积9.6万亩，蔬菜播种面积5.7万亩，肉、蛋、奶产量分别为0.96万吨、0.19万吨和0.36万吨，农牧业总收入15.5亿元，占农业总产值的49.1%，约占全市国民生产总值的4.4%，是一个农业小市。农民人均农牧业纯收入约1300元，占农民人均收入的17%，其中，果业人均纯收入500元，蔬菜人均纯收入400元，畜牧业人均纯收入300元，其它100元。

2.产业区域特征相对明晰，但聚集程度不一，种养业比例不协调。目前，我市农业以畜牧业、果业、蔬菜、粮食为主导，呈现出相对明显的立地条件特征，粮食主要分布在高水肥田的川道灌区和山区淤地及东部灌区；果业稳步发展，主要集中西南部龙亭到板桥的七个乡镇的扩灌及早塬区，聚集度较高；蔬菜主要分布在滛水灌区和塬区灌溉条件较好的区域，为相对集中块状分布；畜牧业发展迅猛，猪存栏7.5万头，牛1.1万头，羊6.3万只，禽61万羽，家庭适度规模户、规模户占到总量的80%以上，点状分布，较为分散。按照现代农业要求来看，我市种养业比例还不协调，畜禽饲养量距种养业协调点（理想状态一亩三猪）短缺40%以上。

3.農业市场主体发展较快，但组织经营层次低，带动农户增收的能力不强。2017年，我市重点农业企业达到42个，固定资产规模5亿元，年经营额8亿元；农民专业合作社297家社员10400余人；农产品批发市场和集贸市场8个，总体上看发展速度较快。但是，龙头企业组织农户的能力差，它们的经营与农户基本无直接利益联接关系，主要是买断卖断关系。全市仅有为康食品有限责任公司和金太阳花椒公司两家企业发展“订单农业”，3000余亩，占全市种植业面积的1%不足。农民专业合作社发展尚处于起步阶段，负责人趋利思想严重，自我发展能力不强，多停留于“松散地组织生产”层次，仅有个别的合作社较好运行，农户从销售、加工环节几乎得不到收入。

4.农业基础设施条件落后，服务体系不完善，保障能力不强。除川道灌区外，塬区的农田灌溉主要依赖于薛峰、盘河、西南等几座水库，遇降水少的年份，经常是“有渠无水”，山区的农业纯粹是“天雨农业”，农业生产受气候影响波动很大。中低产田改造力度小，土壤改良率低，土壤配方施肥普及率不高，土地质量差，土壤肥力低下，营养失衡。农业技术推广体系不完善，机构设置不到位，资源配置不合理，服务职能分类不科学职责有重复、交叉、空缺等情况。技术单位仅有20%的技术干部能胜任技术推广工作，普遍存在技术人才青黄不接、后继乏人，40岁以上技术干部是农业技术推广的主力。同时，产业的发展科研推广等缺乏政策、经费支持，产业发展一定程度上处于自发状态，技术单位开展正常工作举步维艰。

二、对发展现代农业的建议

按照以上思路，从以下几方面着手：

1.围绕城市建设，打造城郊服务型农业。围绕黄河沿岸区域性中心城市建设，以小麦和玉米为主，在芝川、金城、板桥新城、昝村、西庄等川原灌区，建立15万亩粮食核心生产基地；以生猪为主，适度发展鸡和奶牛，在108国道沿线的川塬区，建成30万头生猪、50万只蛋鸡，100万只肉鸭生产基地，利用沿黄地带饲草资源和西部山区、滩涂资源，发展10万只生态散养鸡，10万只肉羊和万头肉牛生产基地，建立三条养殖产业带；以川灌区为主，建设2万亩设施蔬菜生产基地。以西部冷凉山区为主在建成万亩反季节蔬菜生产基地。通过建立农产品基地，努力满足城市扩张消费需求。

2.建立一批现代农业示范园区，引领农业发展。按照集中扶持、典型引路、示范带动、提档升级的思路，采取政府扶持，企业主导，农民参与的管理运行机制，全力加快花椒芽菜设施蔬菜、现代果业、肉鸭产业园区、苗木花卉、休闲娱乐等现代农业示范区建设步伐，带动特色农业向标准化、生态化和规模化生产转型，挖掘农业多种服务功能，拓展延伸农业产业链条。

3.扶持农业市场经营主体发展，提高产业各环节关联度。围绕优势特色产业，大力发展辐射带动能力强、骨干型、成长型的龙头企业，重点扶持贮藏销售、加工企业，培育发展集研发、产加销、农工贸等多种功能为ー体的大企业。力争每个主导产业都有相当数量的规模企业。积极引导和状持龙头企业参与产业基建设，建立自己的原料基地，鼓励龙头企业发展“订单农业”，与农民建立“利益共享、风险共担”的利益共同体，加大农民专业合作社的扶持力度，提高农民的组织化程度。重点抓好合作社的规范运行管理，发展实体经济，提高其开拓市场的能力。

4.加快农技服务体系建设，增强农业发展活力。实施科技兴农战略，强化现代农业产业技术集成配套，大力推广农资农技结合的“大荔模式”，抓好重大实用技术推广，降低生产成本，提高质量效益。加强条件建设，加大农业信息服务，加快推进农业信息化。建立健全市、镇（区城）、村三级农技推广服务体系，加强农业技术人员的培训，积极扶持社会服务组织发展，为现代农业发展提供支持和保障。

5.建立农业投入保障机制，不断增强农业发展动力。一是设立农业发展专项资金。每年拿出1500万元，支持基地建设典型示范、生产方式、基地认证、品牌建设等，促进农业发展水平提高。二是出合相关政策措施。通过财政扶持、信贷优惠、税收减免、农业保险等政策措施，积累和吸引更多的资金投入农业领域。三是抓好项目建设。抓住计划单列市试点的政策扶持机遇，加强项目策划、论证、贮备、申报和争取工作，加快解决基础设施、产业发展和产品质量安全等方面的问题。