地方政府与高校有效对接支持大学生创业的实现路径

洪少春

一、引言

地方政府在大学生创业服务体系建设中处于主体责任位置，主动与高校对接并提前介入对大学生创业的服务，这体现了服务型地方政府的改革方向之一是“大众创业、万众创新”的新服务职能。地方政府有必要为适应这一新职能作出必要的转变。

市县区地方政府对大学生的创业支持在毕业后较多，在毕业前的介入则相对较少。地方政府虽然出台了不少措施，但在体制机制和总体规划上与驻地高校对接得还不够顺畅。本文在参考一定的资料和其他人的研究、实践基础上，就地方政府与高校有效对接支持大学生创业的实现路径进行探索。

二、现状与困难

福建省近几年高校毕业生的就业总量压力和结构性矛盾依然存在。地方政府职能的适时转变和正确定位，并且在学生在校期间主动介入才能发挥其主导作用。目前，中央及省政府出台了许多大学生创业方面的扶持政策，市县区地方政府也积极作为，但个别地市的地方政府没有主动和高校对接，没有形成有效的联动，无缝衔接做得还不够。

近几年，不少地方政府积极作为，主动向高校靠拢，主动提出与高校协同合作支持大学生创业，体现了政府服务职能的深度转型。本文围绕福建省的基本状况，结合前期的研究和论文，就地方政府如何有效对接驻地高校的策略进行探索和总结，探索市县区地方政府有关职能部门在“服务于驻地高校大学生创业支持体系建设”目标下的职能转变。

三、实现路径与建议

政府特别是教育主管部门要在推进高校创业教育的发展方面发挥主导作用，地方政府要与高校主动对接，根据当地产业特点和地理位置优势、人文氛围等，探索适合当地特点、经济发展水平、民众需求等实际的创业支持措施，进而带动大学生创业在当地开展的机制和模式，不断提升大学生创业水平。政府提供各种优惠政策及条件扶持，能大大地帮助创业大学生清除创业过程中所遇到的障碍和困难。[1]在师资培训方面，要加强创业教育方向的孵化机制特别是创业培训的支持力度；在创业园建设方面，要推动创业孵化的常态化和普惠化。

（一）地方政府通过与高校共建创业平台支持大学生创业

制定和完善大学生创业扶持政策是经济发展到一定阶段的必然要求。[2]地方政府与高校协作建设大学生创业园，发挥各地方政府的协调和引领等优势，打造“网上创业服务平台”，积极构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的大学生创业孵化和培育体系，同时我们建议特别考虑将大学生实体经济类创业的扶持政策延伸到网络创业。[2]

此外，还可以进一步发挥地方商会、共青团组织的独特作用，建立大学生创业联盟，不断完善创业联盟服务体系。地方政府通过与高校共建的创业平台还应该尝试做好以下工作：强化创业沙龙、项目对接、法律事务、导师培育、财税优惠、职工落户等服务功能，政府职能部门可以将地方比较完善或者有特色的创业培训体系引入高校，校地共建各种模拟创业的实践平台；组织大学生创业企业参加各类展会，参加当地的企业互助组织。

（二）进一步加强创业公共服务体系

在党的十七届二中全会上通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中指出，“深化改革要以政府职能转变为核心”。为了支持大学生创业者，地方政府应该进一步降低创业门槛，激发大学生创业的积极性。建议相关部门对创业相关优惠政策进行归集和梳理，再根据地区的差异性和特殊性作出一定的调整，加大扶持力度，营造创业氛围，建议对已经进行就业登记并参加社会保险的自主创业高校毕业生给予当地政府的社会保险补贴。像西安、南京一样在毕业生落户上提供优化，建议进一步完善“绿色通道”，对创业大学生采取“一站式”的服务体系，简化登记办证手续，减少各种不必要的“证明”，提供便利。此外，政府还应该向创业者提供税收减免、税收优惠以及降低制度要求等，同时，允许创业初期的大学生利用居民住宅或商住两用的高层建筑，在符合消防安全、不影响邻里关系等前提下作为创业经营场所。

（三）进一步加大金融和贷款支持力度

建议地方政府在征求高校意见的基础上，积极探索和创新符合大学生创业实际需求特点的金融贷款产品，进一步完善抵押、质押、联保、保证和信用贷款等方式，让风险投资成为大学生创业孵化基地孵化基金的主要来源。[3]建议地方政府引导职能部门制定政策支持天使投资人、创投基金等多种方式向创业大学生提供资金或者金融服务等支持。政府应该加大对在读期间的大学生创业的支持。此外，对大学生创业产生显著经济效益和社会效益的，或者行业引领优势的，地方政府可以考虑给予一定的一次性奖励，以树立标杆。

四、结语

地方政府支持大学生创业的体系是由多种社会资源和外部政策环境组成的，除了开展以上服务外，还应该不断完善其他的支持服务，比如健全法律服务，从多方面着手优化大学生创业政策法制环境，让社会形成激励创业、鼓励创业的氛围，形成正确的舆论导向，在合法合理的前提下，通过加大政策扶持力度和优化创业环境，积极主动创造有利于大学生创业的条件，推动大学生创业工作的高效开展。

（作者单位为泉州师范学院应用科技学院）

[课题项目：本文系福建省教育科学规划2016年度课题“地方政府与高校有效对接支持大学生创业的实现路径研究”，课题立项批准号：FJJKCG16-443。]

参考文献

[1] 余醒雅，“双创”背景下政府对在校大学生的创业扶持政策研究——以广州市为例[D].暨南大学，2016.

[2] 罗泉.政府人才机构如何服务大学生创業[J].中国人才，2010（8）：66-67.

[3] 钱昇，陈云.地方政府扶持大学生自主创业政策比较分析[J].杭州电子科技大学学报，2011，7

（1）：25-28.