事业单位预算管理的问题及对策

王桂娥

【摘要】预算管理是事业单位的一项重要工作，关系着财政资金的使用效率和效益，对事业单位的公共服务质量也有重要影响。因此，本文将分析我国事业单位预算管理仍然存在的问题，以及如何加强预算管理水平。希望对有关部门有所启发。

【关键词】预算管理 事业单位 管理 服务

事业单位是政府的代表，主要表现在两个方面：一方面是事业单位管理、监督和服务相关社会公共事务；另一方面是事业单位会直接或间接的参与相关领域建设。所以，事业单位具有的特殊性，决定了它的管理水平必须比其他部门高。但是因为计划经济体制的长期影响，我国的事业单位预算管理方式较为粗劣，尚不能够满足单位现有需求。所以加强我国行政事业单位的预算管理水平，是极其重要的工作。

一、我国行政事业单位预算管理存在的问题

（一）对预算管理重视不足

预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，随时财务部门的工作，但應当全体员工积极参与配合，才能够发挥其全面性和科学性。而在我国存在的普遍情况，就是很多事业单位将预算管理看做是会计的一部分，其他部门的人员概不参与，没有看清预算管理和自身工作的联系。不仅如此，财务部门的很多财务人员也看不到预算管理的重要性，对预算编制的重点和内容理解不到位，仍然保留原先陈旧的观念。因为意识的不足，导致整个财务部门的预算管理形同虚设，缺乏真实性。

（二）预算编制方法简单

预算管理具有全面性和复杂性的特点，因此整个工作经历时间较长，方法较为复杂。然而，现在事业单位的财务部门，只花费一到两个月就能编制一份财务报表，缺乏必要的调查研究，没有必要的科学性。而且传统的增量预算编制方法较为简单，是以上一年的实际支出作为依据，考虑新的影响因素，进而确定今年的预算。这种方法不合理的方面在于，上一年度不合理的开支没有剔除掉，同时，预算数额和本年度实际开支有所出入。而现在新推崇的“零基预算”，则不考虑过往年度发生的费用，而是以实际出发，这样就可以不考虑过往的预算计划和执行情况的影响，比增量预算编制方法更为合理有效。

（三）预算缺乏执行力

按照相关要求，一旦事业单位的预算经过批准，就必须严格执行，不可以随意的更改。然而很多事业单位时有发生预算执行力度不强、变更预算指标的现象。主要表现在三个方面：一是财务预算指标制定不明确，事后对预算的执行情况分析、监督不足，无法对下一年的预算编制起到参照作用；二是没有适当的监督机制，对预算实行全方位的监督管理；三是激励机制和奖惩机制没有效果，即使是对表现较好的工作人员做出奖励、对随意增加支出或改变资金用途的个人做出惩罚都做不到，预算管理必然达不到预期效果

（四）预算管理工作人员业务素质低

我国事业单位存在的普遍现象就是，预算管理工作者的业务素质较低，甚至有很多人没有接受过专业的会计教育，部分人是从原有的管理人员当中调动过来，参与预算管理工作的，因此，他们的专业素养满足不了事业单位的需求。而事业单位对此也不重视，久而久之，低素质预算管理工作人员就会遍布整个财务部门。如果相关人员不去主动加强学习，就会很难完全理解单位的会计信息，从而无法适应工作要求，工作难以保质保量的完成。

（五）缺乏健全的监督管理体系

这一问题主要存在于经费监督等方面，在我国，很多的经费支出和效益考核都没有经过全面监督，模式较为粗放。所以，事业单位在经费支出、监督和考核等方面，就无法采取有效措施进行控制和约束。同时，对于各项经费支出获得的社会效益，事业单位也没有相应制度和方法进行考核，预算管理更加盲目随意。

二、加强事业单位预算管理的方法

（一）加强认识

首先，意识上的重视，是采取行动的前提。因此，事业单位必须要加强对预算管理工作的认识，更加重视该项工作。而且，这些年来，国家也在推动预算管理体制改革，逐步建立预算制度。事业单位应当响应号召，认真履行自己的职责，积极学习《预算法》的相关规定，踏实抓好预算编制、执行和考核等一系列相关工作，并且及时解决问题。事业单位也要健全管理体系，对于人员的变动、工资的增减要准确掌握，满足预算管理工作要求。

（二）采用先进的预算编制方法

在上文中提到，“零基预算”要比增量预算编制方法更加科学合理，财务部门可以放弃后者的使用，改用前者，还可以杜绝经费开支浪费，这是这一解决对策的应用之一。另外，因为预算编制工作很是繁琐，几乎设计整个事业单位的部门和工作人员，所以，工作所需时间较长，一个月或者几十天的时间无法满足工作需求。因此，为了充分考虑本事业单位的情况和总体目标，可以适当延长编制时间，做出有效预算编制。

（三）强化执行力度

全方位的预算执行体系，需要将各单位、各部门和相关岗位的预算指标一一落实，做到以下三点，就可以保证预算工作的执行力度：一，建立预算执行岗位责任制，在制度上给予预算执行保障；二，完善事业单位内部的控制机制，进而可以监督、检查和调整整个预算的执行过程，从而保证可以顺利实施；三，可以通过电子信息技术，将预算执行信息化，保证执行信息的快速反馈，这样也能及时发现偏差，采取相关措施进行解决，有利于降低财务风险。除了这三点意外，事业单位还可以改革收费票据，将各项信息（如开票信息、缴款书编号、单位编码等一系列信息）纳入票据信息当中，严格控制预算外资金。

（四）培训预算管理工作者，提高业务素质

预算编制和执行都是预算管理工作人员的实践操作，他们业务素质的高低影响了工作的效果。事业单位必须要提高警惕，重视预算管理工作人员的继续教育，组织相关培训，从而增强他们的业务素质和专业技能，杜绝预算管理工作人员工作时的盲目和随意。

（五）强化制度建设

强有力的制度是顺利工作的保障，可以最大效果的避免差错。事业单位的预算编制、执行，乃至其他管理工作都需要通过制度进行更加明确的细化。有了强有力的制度保障，预算管理也会更加规范、平稳，从而提升预算管理水平，提升行政事业单位的整体管理水平。

三、总结

预算管理是事业单位管理工作的重要组成部分，其地位不亚于其它任何管理工作。高水平的预算管理能够推动企业向前发展，具备重要的现实意义。所以，加强预算管理，事业单位得以发展的必然工作之一。