商洛市水资源存在的问题及对策分析

黄向向

摘要： 商洛市作为我国南水北调中线工程的重要水源供给地之一，其经济发展受到诸多限制，本文从商洛市水资源开发利用现状入手，首先对商洛市水资源利用情况进行调研并做出评价，分析商洛市水资源利用中存在的问题，从商洛市实际情况出发，提出适应其自身特点的对策，旨在开拓水资源开发利用过程中的政策研究，最终实现通过多种渠道开发利用水资源，提升社会经济效益。

Abstract： Shangluo City as one of the important water sources for the Middle Route Project of South-to-North Water Transfer Project， its economic development is subject to many restrictions. From the current situation of the development and utilization of water resources in Shangluo City， this paper firstly investigates and evaluates the utilization of water resources in Shangluo City， analyzes the problems， and proposes countermeasures to suit its own characteristics from the actual conditions in Shangluo City， aiming to open up policy research in the process of water resources development and utilization， ultimately realize the development and utilization of water resources through various channels and promote social and economic benefits.

关键词： 水资源利用；南水北调中线；对策分析

Key words： water resources utilization；middle line of South-to-North Water Transfer Project；countermeasure analysis

中图分类号：TV213.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）17-0074-02

0 引言

隨着全球化进程的不断发展、资源的利用、处理、供需等矛盾日益突出。自20世纪80年代以来，资源短缺、生态环境恶化等问题日趋严重[1]，人们逐渐将研究资源的角度转变为其所能支撑的社会经济发展规模，以探索保证社会经济的可持续发展的渠道和可能性，而水资源领域一直是全球研究者关注的热点和重点。水资源短缺已成为制约我国经济社会发展和人民生活不断改善的瓶颈。笔者选取了我国南水北调中线工程重要水源地之一的商洛市为例，通过分析商洛市水资源现状及存在问题，提出应对对策，以拓宽水资源的研究领域和深度。

1 水资源利用现状

商洛市地处陕西省东南部区域，境内沟壑纵横，河流密布。据不完全统计，商洛市域内的大小河流及支流约72500多条，其中流长10km以上的约240条，集水面积100km2以上的67条。河网密度每平方千米1.3km以上。主要河流有丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河五大水系。此外，还有几条独流出境的小河，如兰桥河、许家河、滔河、黑漆河及新庙河。商洛地跨长江、黄河两大流域，总面积19292平方公里。属黄河流域的只有洛河、兰桥河两条，面积为2638.1平方公里，占全市土地面积的14.7%，其余河流均属长江流域，面积16653.9平方公里，占全市土地面积的85.3%。

全市地表水资源总量为31.64亿立方米，地下水资源总量为12.32亿立方米，各类供水工程总供水量3.74亿立方米全市水资源保护区内水质达标率为100%。商洛市辖商州、洛南、丹凤、山阳、商南、镇安、柞水7县。我国南水北调中线工程重要水源地之一的丹江流域（占中线工程掉水水量的15%）就发源于此地，其中涉及到陕西省域的264公里输水工程全部位于商洛市境内，流域面积约7478平方公里，占丹江流域总面积的44.5%，年均径流量约16.3亿立方米[2]。

2 水资源利用存在问题

受南水北调中线工程对水资源品质及开发管理的约束，商洛市在工业企业发展的目前商洛市已累计淘汰落后产能57.1万吨；关闭化工、矿山、食品等企业78户，淘汰产能42万吨。仅此一项，年减少工业产值超过50亿元，财政年减收4至5亿元，减少用工岗位1万多个，工业产业受到了较大的影响，产业增值远远小于周边地市，但从水资源开发利用及产业增值情况来看，并未产生明显的增长，这说明，以牺牲工业发展换来的水资源产业并未得到有效的利用和发展，这其中有以下几个原因：

一是国家、省市财政投入力度有限，无法满足水利建设的资金需求。商洛虽然拥有丰富的流域及水资源，但是没有稳定的国家财政资金支持，加之地方财政帮扶力度有限，使得一些急需建设得水利工程迟迟不能开工建设。据统计，2015年全年共完成水利投资仅1000余万元，远远小于毗邻的城市——西安市的水利投资指标。

二是全市供水能力严重不足。据测算，“十三五”期间全社会用水需求量将达5亿立方米。目前总供水能力仅为3.74亿立方米，与预期年需水量相比年缺水量达到1.26亿立方米，是现状年供水量3.05亿立方米的41%。全市水源工程少，水资源调蓄能力不足等现状仍然制约着全市经济社会可持续发展。

三是缺少促进水资源发展的体制机制，相关水利投资政策缺少科学合理的研究及宣传，与之匹配的管理服务体制还无法完全适应经济社会发展诉求，水利工程运行管理和水生态环境保护的执行力度有限。

四是没有形成科学发展的长效运行及纠偏机制，行业管理能力不适应大规模水利建设和加强社会管理及公共服务的需要。水资源管理制度尚处于起步阶段，基层水利管理、应急管理和科技创新能力有待进一步提高。

五是水资源污染严重，且开发失序。由于用廉价淡水稀释污水从而达到排污标准成为众多排污企业的惯用伎俩，大量未经处理或处理过但扔不达标的废水、污水被直接排入江、河、湖、库等公共水体，另外，滥用化肥、农药、水土流失对水资源带来了严重的面源污染。由于水资源污染日益加剧，部分公共水体的承载能力被突破，出现严重的水质的退化，导致了水资源可利用量的进一步的减少，使原本短缺的水资源雪上加霜。另外，水资源的国度开采造成地下水位持续下降，出现了地下水被倒灌等诸多问题。

3 对策分析

①继续加大相关水利设施的投资建设力度，积极开拓水资源开发利用与社会经济效益共存的新思维。另一方面，通过调研走访、合理规划、科学论证等方式，积极探索新型建设开发合作模式（如PPP模式），不断改进招商引资渠道，引进水资源开发特色企业，积极研究对企业的优惠政策，从而调动社会资源的再分配和利用，减少财政压力，有助于采用市场行为促进水资源开发企业的不断自我提升和完善，有利于围绕水资源的利用衍生一系列新行业、新产品，最终促进国民生产经济总值的稳步提高。

②提高水资源安全保障水平，初步建立水资源合理配置和高效利用体系，通过建成一批水利设施联通水源流域和库区，大幅提升水资源调配通畅程度和水资源供应能力，满足城市生活用水、农业灌溉用水、工业生产用水等需求。

③加强政府监管机构的组建，优选管理能力强、思路活的政府职能人员，负责对政策的研究、国家财政支持资金的申报。成立以政府主要领导任组长的水资源管理工作领导小组，组建了水资源管理办公室和节水工作办公室，建立完善了“政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与”的工作机制，将水资源管理工作经费纳入了县财政预算，形成了上下联动、齐抓共管的良好工作局面。同时应做好宣传教育工作，形成广泛开展形式多样的水资源管理法律法规、节水型社会建设等宣传活动，在全社会营造关心、节约和保护水资源的浓厚氛围[3]。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，结合“3·22”世界水日和中国水周、“12·4”法制宣传日等特定节日，采取召开座谈会、电视讲话、报刊媒体、街头宣传等方式，广泛开展形式多样的水资源管理法律法规、节水型社会建设等宣传活动，在全社会营造关心、节约和保护水资源的浓厚氛围。

④做好长效政策机制的研究，需要时制定实施计划。从政府角度促建校企合作，全面加强水功能区限制纳污红线考核，全面加快环境整治、安全供水、污水处理和生态治理等涉水工程项目建设，落实专人负责监测和日常维护；构建水资源管理系统化、框架化健康发展模式。

⑤建立取水用水许可电子台账，规范取水用水档案管理，科学规范管理用水，监理用水总量控制指标体系，组织专人对用水情况进行专项检查；认真落实节水“三同时”制度，限制高耗水、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展；扎实开展节水示范单位创建活动，积极鼓励企业、单位和个人实施节水技术改造，加快工业结构、工业布局合理调整，不断提高水资源综合利用效益。

⑥全面加强水功能区限制纳污红线考核，扎实开展重要水功能区确届确界立碑和地下水监测井选址、钻井等工作，全面加快环境整治、安全供水、污水处理和生态治理等涉水工程项目建设，落实专人负责监测和日常维护，及时上报数据，构建水资源管理系统化、框架化健康发展模式。认真落实水资源执法管理督查、巡查、稽查“三项制度”，严厉打击和遏制破坏水资源行为；从严审批新建取水项目，严厉打击乱打井乱取水行为，及时、准确地掌握水质动态趋势；组建联合执法组，在丹江、滔河、清油河等重点河流开展拉网式河道采砂集中整顿活动，严厉打击违法采砂、损毁堤防、堆放渣石、挖石、取土、排放污水等行为。

4 结语

水源地水資源的开发利用应当坚持防水与留水并重，保护水资源，修复水生态，改善水环境，传承水文化，发展水经济，以水源工程、民生水利和水生态文明建设为战略重点，着力构建城乡水生态文明新格局，以深化水利改革和依法治水管水为保障，着力增强水利可持续发展能力[4]，转变水源地政府监管着力点，调动全社会资源齐抓共管，共同推进水源地建设，享受改革发展带来的红利。

参考文献：

[1]张瑞娟.郑州市水资源供需态势与可持续利用对策研究[D].郑州大学，2007.

[2]宋安利.丹江中上游污染源调查及治理对策[J].西北水力发电，2004（01）：74-75.

[3]刘磊.淄博市实行最严格水资源管理制度的实践与探索[D].山东大学，2015.

[4]田灵燕.肩负重托和厚望阔步前行——全国水利厅局长会议观察[J].中国水利，2015（02）：6-7.