基于流域一体化发展视角下的辽河干流城镇带总体规划

周闫 焉宇成 李铁鹏

摘要：辽河，中国七大母亲河之一，中国历史文明的发源地之一。从沈阳市全域发展格局看，辽河横跨一市一区两县，是城市建设边缘区，流经区域大部分以农业生产为主，是城市“中心—外围”结构中的边缘区域。辽河城镇带是统筹全市城乡发展格局的重要推进区域，从资源和发展条件看，也是有效解决三农问题、实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁” 的理想空间。加快辽河城镇带建设，融合市域两大功能板块，对保障全市网络化城镇空间健康发展、实现全域统筹具有重要意义。

Abstract： Liao River， one of the seven mother rivers in China and one of the cradles of Chinese history and civilization. From the view of the overall development pattern of Shenyang， Liao River is a marginal area of urban construction， which spans one city， one district， two counties， and most of the flowing areas are agricultural production， which is the marginal area in the "center-periphery" structure of the city. Liao River Town Zone is an important driving area of urban and rural development pattern in the whole city. From the view of resources and development conditions， Liao River Town Zone is also an effective solution to the problems of agriculture， countryside and farmers， so as to realize "seeing mountains and seeing water， remembering homesickness". It is of great significance to accelerate the construction of Liao River Town Zone and merge the two functional plates of the city to ensure the healthy development of the urban space of the whole city and realize the overall plan of the whole area.

关键词：辽河；流域一体化；生态；城镇带

Key words： Liao River；basin integration；ecology；urban zone

中图分类号：[TU984.11+5] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）17-0032-03

1 项目背景

辽河是我国的七大河流之一，辽宁省的母亲河。辽河文明历史悠久，文化传承源远流长，到如今，辽河流域已然由“生活、生产功能主导”转变为“生态功能主导”的发展态势。1996年，辽河曾被列入全国“三河三湖”重点治理对象，到2014年辽河治理取得了显著成绩，在全国范围内率先摘掉了“重污染帽子”。为了进一步优化辽河流域生态环境，沈阳市启动了辽河干流城镇带发展规划。

沈阳，素有辽河明珠之美誉。境内辽河干流长307公里，面积3850平方公里，是流域中河流最长、河道最宽、面积最广的区段。但沿线地区生态环境复杂脆弱，城乡建设水平较低，严重制约流域发展。

沈阳辽河干流城镇带是构建沈阳生态安全格局的核心，是连通沈阳远郊“一区一市两县”城乡发展的纽带，是实现新型城镇化发展的重要区域。

2 规划构思

①确定以生态文明建设为中心的发展目标，在生态环境与城乡建设之间找寻平衡点，协同发展，提出“生态优先、文化传承、绿色发展、公服完善”的总体框架，逐步实现新型城镇化先行先试示范区的总体发展目标。

②提出“四态合一、逐步推进”的流域型城镇化发展思路，即历史文态、环境生态、空间形态、功能业态有序、协同推进。针对辽河流域“生态主导”的特殊性，明确生态要素的优先保护的原则，其次是历史文化和功能业态的相辅相成，最后是城乡空间的协调发展。

③人居空间以“精明收缩”为规划理念，针对人口流出严重、土地利用粗放，确定“城乡建设用地总量收缩、镇村居民点数量收缩、人均城乡建设用地收缩”的总体原则。

3 规划内容

3.1 建立遼河流域保护空间格局

根据生态要素、辽河流域现状情况，划定生态保护红线范围，以辽河干流为骨架，构建各类要素分类划定的全流域生态保护空间格局。强调生态优先，结合流域生态保护控制和城乡建设的发展需求，划定控制区、协调区和城乡建设区，实施分类控制引导（图1）。

3.2 优化城镇空间组织模式

形成“大集中、小分散、差别化”的城镇布局，依托沈阳中心城区的轴向拉动作用，形成四级城镇体系。强化滨水性策略，积极引导滨水城镇“向河”发展。

3.3 制定城乡分类引导措施

以县城为统筹城乡建设发展的重点单元，优化提升县城发展格局。以小城镇为统筹城乡建设发展的战略节点，培育提速城镇发展速度与质量。以农村居民点为统筹城乡发展的基本点，重点选拨，择优发展，建设宜居乡村。

3.4 建立循环产业发展格局

发展绿色生态农业，严控工业产业污染，构建流域生态产业体系。秉承“产城融合”发展理念，即工业、服务业向城镇集聚，农业、特色旅游业向农村地区集聚。重点推进“农业旅游一体化”，形成“三产为主，一二产为辅”的产业结构。

3.5 构建城乡一体化的支撑体系

以人的城镇化为核心，完善城乡公共服务设施均等化配建体系，明确各项公共服务设施建设要求。分级配置行政管理、医疗、文化、教育、体育和社会福利等公益性公共服务设施。

以高效、便捷为目标，构建以高速路为骨干，以国省干道为主体，以县乡公路为补充的城乡交通体系；以及公交快线（BRT）为主导，站场分级设置的客运体系。以节能减排为目的，建立全流域生态型污染防治和市政供给标准及体系。逐一设定各项基础设施建设要求。

4 規划思辨

4.1 探索流域型城镇化研究方法和实施手段

规划总结沿河流域城镇化的发展特征，探索我国北方地区跨县区河流流域城镇发展和生态建设的新模式。提出生态建设拉动城镇发展的新理念，构建新形式下沈阳都市区全面发展新的战略支撑点，培育沈阳都市区新的区域经济发展带，促进沈阳“三县一市”郊县地区一体化发展的新格局，实现生态治理与城镇建设联动的新型城镇化模式。

4.2 落实“多规合一”规划理念和技术手段

针对规划涉及面积广、发展差异大、城镇关联性差、经济社会情况复杂的特点，利用横向、纵向两种渠道，充分展开部门协调与合作。统筹土地利用总体规划、城市总体规划、经济社会发展规划、自然保护区规划、综合交通建设规划、居民点布局规划等数十个现行规划，从远景、近期、总体、分区等多个时空分割角度对规划任务进行合理安排，确保规划动态实施。

4.3 构建全流域保护的“生态管控”新局面

综合运用GIS和遥感技术，从历年图像景观、植被绿度、地表能量、生态指数等方面探索辽河流域生态轨迹与土地转换态势，作为生态格局划定依据。以社区、村庄为基本评价单元对可利用资源、交通可达性、人口承载力、耕地质量等要素进行叠加，对评价单元发展潜力进行差异性分析，明确乡村集约节约建设和特色产业发展方向。（图2）

4.4 实行“乡村主导”的流域统筹新发展

重点关注村庄人居环境提升，构建城乡一体化发展格局。通过现场调研、入户走访、发放问卷等调查分析，对乡村进行分类和建设安排，制定美丽乡村建设标准和技术导则。完善乡村治理的制度建设和组织管理，制定村民公约和考评制度，实现良性发展（图3）。

5 实施效果

5.1 规划策略有效引导，相关规划依规推进

规划提出的空间发展战略和城镇化策略，成为新时期统筹辽河流域发展，推进新型城镇化的有力抓手。市（县区）林业、环保、旅游、交通等相关部门依规划编制完成建设计划和专项规划。

5.2 城乡建设全面启动，生态建设成效显著

围绕城镇带建设的“314”工程沈阳段全面启动，陆续指导编制完成沿线示范镇村建设规划百余项。

5.3 基础设施全面提升，交通网络快速通达

城镇基础设施全面提升，新建污水处理设施基本覆盖沿线重点城镇，城乡垃圾处理设施覆盖率80%以上。增强辽河交通可达性，实现中心城区60分钟到达、外围新城30分钟到达的交通网络。

5.4 沿线旅游快速发展，美丽乡愁初放光彩

规划推进辽河旅游快速增长，目前沿线相继完成稻田画、薰衣草庄园、湿地公园及民族村等农旅项目。

参考文献：

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