福州“双自”联动发展的对策思路

程春生

摘 要：实施自创区战略与自贸区战略是相辅相成相互影响的关系，要把重点放在二者有交集的内容上。福州要根據“双自”的战略定位和发展重点，做好顶层设计；发挥各自优势和特点进行融合，建立“风险共担、利益共享”的联动发展的协同机制；搭建多种公共服务平台，尽快形成“双自”联动的乘数效应。

关键词：自贸区；自创区；联动发展；福州

中图分类号：F752.8 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）10-0251-01

福厦泉国家自主创新示范区福州片区（简称自创区）与中国（福建）自由贸易试验区福州片区（简称自贸区）作为两大国家发展战略，各具特色和优势，又各有侧重。自贸区是以开放的体制和机制创新为核心，有利于市场资源优化配置，加快自创区的高端创新主体汇聚；自创区以科技创新的体制和机制创新为核心内容，自创区创新创业环境的逐步优化，有助于自贸区进一步扩大服务业开放。“双自”具备联动发展的基础条件，能有机结合运行，实现优势互补，并能放大战略效益。“双自”联动是制度创新的联动，是人才、技术、资本等多要素的联动。福州要着力从以下几个方面，推进“双自”联动发展。

1 明确战略定位和发展重点

（1）提升战略定位。设立自贸区旨在探索与国际惯例接轨，其战略定位是新国际贸易领域；设立自创区是实施创新驱动战略的重要部署，着力点是科技创新和自主创新，主要目标是形成国家创新战略的前沿阵地和主力军，两者的战略使命不同，增大了对接的难度。“双自”联动就是充分释放两大国家战略的叠加效应，把自贸区和自创区对接起来，探索创新驱动发展的制度安排，实现制度创新与科技创新的联动。要将“双自”联动提升为福州市发展战略，成立福州市“双自”联动领导小组，加强自贸区与自创区的沟通协调，定期召开专题会，通报情况，交换意见，力争形成紧密协作、利益共享、问题共解的合作框架；着手探索体制机制创新，促进自创区制度创新与自创区科技创新的深度融合。（2）做好顶层设计。在管理体制上，自贸区由国务院和福建省政府直接领导，而自创区由科技部和省政府派出机构进行管理，管理规格和层级的差异，导致二者整体协同性难度大，前瞻思考和统筹布局更难以做到。但从国家到省市，从政府到管委会，再到企业层面，自贸区与自创区每一个环节都涉及到联动的问题。因此，要做好顶层设计，根据战略定位、结合“双自”联动发展的情况，构建“双自”联动传导与对接机制，形成自贸区和自创区一体化战略布局。（3）明确发展重点。近年来，福州市对“多区叠加”优势宣传较多，但对各个发展战略之间有何关联性，特别是对自创区战略与自贸区发展战略如何叠加有机结合运行，均缺乏具体的分析和运作，“多区叠加”战略的效应难以充分发挥。当前，在实施创新驱动战略背景下，要完善自贸区与自创区在产业发展、人才支撑以及政策配套等方面的规划布局与联动机制，发挥两者的互动效应，“双自”联动发展应突出以下重点：一是聚焦科技与金融的联动，构建科技金融服务平台。二是打造科技创新核心载体，将自创区建设成为创新发展高地。三是将双方试点政策效应不断优化和放大，形成“1+1>2”的强辐射区域。

2 建立联动发展的协同机制

（1）形成行政管理的协同服务机制。要打破现有的行政级别束缚，建立协同工作机制。深化市场准入领域行政审批制度改革，将自贸区行政审批制度改革试点的成功经验推广至自创区。统筹福州市各部门贸易开放和科技创新方面的职能，形成咨询、决策、执行、评估、监管等各环节间分工明确的新体系。通过联席会议制度，推动相关部门形成“双自”联动政策框架，尤其是结合“双自”的相关政策创新，构建良好的创新创业生态环境。建立“双自”联动管理平台，实现多部门之间的协同配合、数据共享、高效管理。建立自贸区与自创区牵头部门间的常态化会商制度，针对联动发展面临的具体问题，加强信息沟通，及时加以解决。（2）形成风险共担、利益共享的协同机制。利用自贸区金融创新政策，推动“双自”在金融创新上的联动发展，打通要素流动的制度障碍，推动境内外双向投资，引导境外风投基金投资福州创新企业。支持企业开展离岸服务外包，对外商免费提供的进口设备实施保税，降低科技企业融资成本。鼓励企业“走出去”，并购境外企业和研发机构等。探索产学研深度融合的新机制与新政策，促进科技创新在推动福州新区和“海丝核心区”建设中发挥更大作用。组建联合发展基金理事会，探索开展股权众筹融资服务试点，建立投资监管机制。鼓励自创区和自贸区联合共建创新中心、重点实验室等公共研发平台，共同规划发展医疗、教育、交通等公共基础设施，形成共建共享的协同机制。（3）形成人才培育和储备的协同机制。人才是“双自”联动发展的核心要素，要发挥“双自”联动优势，率先开展人才政策突破和体制机制创新，形成以人才要素为核心的要素联动机制，打造“双自”人才高地。利用自贸区便利出入境等创新政策，推动“双自”在人才引进和人员自由流动上的联动；发挥跨境人民币结算优势，服务海外高层次人才金融服务需求。探索与国际接轨的跨境人才流动制度，加大人才引进力度，拓宽海外归国人员就业创业通道，建设海外人才创新创业基地。优化人才交流合作、经营发展、生活保障等条件，加大人才激励力度，以提供“宜学、宜居、宜业”的环境为手段，促进人才向“双自”区域集聚。允许满足条件的自创区企业在自贸区设立窗口公司，享受境外高层次人才来榕创新创业便利化措施。

3 构建“双自”联动发展平台

（1）构建“双自”联动产业合作平台。产业是“双自”联动的支撑，要以项目为依托，在实体层面上形成产业联动机制，实现“双自”产业互补互动。关注自创区主导产业发展和科技创新服务平台载体建设，加强产业主体间的合作。在“双自”区域建立行业合作对接机制，让自贸区和自创区的所有政策对注册在辖区内的所有企业都有效，降低创业者的研发成本。完善自贸区和自创区公共服务平台建设，建立“孵化+创投”的新型运营模式。落实自贸区服务业开放措施，发挥自创区产业基础雄厚、技术创新优势，大力发展研发设计、技术贸易、技术咨询、科技金融等科技服务业，实现科技服务业的突破性发展。（2）构建高能企业培育和发展平台。建立符合国际惯例的高能企业培育机制，自创区重点支持科技创新平台建设，完善创新服务体系，引进或培育符合高能企业特征的各类企业；自贸区重点帮助企业解决融资难、融资成本高问题，同时，对高能企业的要素、服务和产品的“走进来”以及相关产品和服务的“走出去”提供功能支持。鼓励外资研发中心与企业开展协同创新。支持自贸区融资租赁企业出租研发或生产设备给高科技企业，发挥行业优势，促进高科技企业的快速发展。鼓励组建为科技型企业服务的银行分支机构、准金融机构和金融服务中心等金融载体。（3）构建“双自”成果转化对接平台。依托自贸区开放创新优势，建设专业化的科技成果转移转化机构，进行市场化运作；积极推进知识产权公共服务平台建设，提高知识产权专业化服务能力，建立快速高效的知识产权服务平台和保护机制。鼓励“双自”合作，建设国际化创新创业孵化平台，探索通过并购、技术入股、技术转移、合作参股等多种方式，实现科技成果转化。支持在自贸区内培育国家技术转移示范机构，设立交易窗口，建设国家技术转移转化中心。关注、跟踪、对接新兴产业领域技术创新前沿动态，加强重点产业和平台载体建设，促进科研成果集中在福州孵化与转化，并实现国际化和产业化。

参考文献

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[2]李双金，刘思弘.浦东构建高效“双自联动”机制的原则与建议[J].浦东开发，2016，（05）：31-33.

[3]毛艳华.推进自贸区与自主创新示范区“双自”联动发展[N].南方日报，2016-04-25.