从基层实践看规模奶牛场及奶站监理

文│付太银 齐树河 方雨彬 薛凌壮 解东霞 孙秀岗（山东省临清市畜牧兽医局）

孙树民（山东省临清市尚店镇兽医站）

刘承军（山东省聊城市畜牧兽医局）

经过十年的整顿和振兴，我国奶业发展发生了翻天覆地的变化，取得举世瞩目的成就。国家在奶牛养殖环节不断加大扶持力度，陆续实施了奶牛良种补贴、标准化规模养殖、振兴奶业苜蓿发展行动和粮改饲等一系列政策措施，促使奶业发展从数量扩张向质量效益提升转变，从传统奶业向现代奶业转变，奶业生产水平和奶源质量不断提高。本文仅从基层实践的视角，就规模奶牛场及奶站的监督与管理作一粗浅探讨。

一、奶牛养殖进入新阶段

奶牛养殖规模化、标准化、机械化、组织化水平不断提高。与发达国家奶业发展历程相似，从整体上讲，奶牛存栏数量逐渐上升，养殖场数量则逐年减少，牛群平均规模相应增加，已经由过去散养、小区模式为主，转变到以规模养殖、牧场化生产为主的新阶段。养殖理念、科技应用、奶牛单产、原奶质量、牧场装备、机械化水平等均有显著提高。

随着牛场生产管理方式牧场化的推进，特别是在农区，养殖小区数量急剧减少，奶站与养殖者的关系发生了根本性变化，（养殖）场、（奶）站一体化特征明显。越来越多的奶站从原来的奶牛养殖者与乳制品加工企业的中间人，转变为养殖场自身正常运营的一部分，养殖场、奶站已经融为一体，都是同一企业正常生产中的一个环节。这样的奶站实际上不再是一个单独的收购单位，而是牧场的一个挤奶车间，完成挤奶作业后，牧场再将原奶交售到乳制品加工企业。

二、目前监管的主要形式和内容

1.畜牧部门的监督管理。2008年以来，国家就奶业发展出台了系列法律法规，对奶站开展全面清理整顿，严格准入制度，加大监督管理力度，为我国奶业健康有序发展提供了基本保障，各级畜牧部门也是主要依据《畜牧法》《动物防疫法》《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规，对奶牛场、奶站进行日常监督管理。

对奶牛养殖环节的监督管理主要有：养殖档案、疫病防控、投入品使用、粪污处理等情况。

对奶站的监督管理主要有：设施设备运行清洁、生鲜乳日常检测、购销检测记录、原奶质量抽检及有关制度落实情况等，并按规定为企业及时换发生鲜乳收购许可证。

2.乳制品企业的监督管理。与其他畜禽类别的养殖场不同，奶牛场除了要受到畜牧主管部门的监管之外，还要受到乳制品加工企业的监管。相比之下，乳企的监管更为深入和全面，可以说渗透到牧场和奶站日常生产的每个细节。

（1）乳企每天都要对牧场所交售原奶做指标检测，合格的以质论价，不合格的拒收，甚至采取停站等处罚措施。

（2）乳企所实行的“驻站”和定期现场评估制度，直接影响到牧场的经济效益，通过多年的实施，对于养殖场的升级转型、促进乳业健康发展、提升生鲜乳质量起到了积极的推动作用，且能随着需要及时做出变化和调整，管理方法和措施更接近生产实际。

（3）有的乳业还要求牧场在重点部位安装监控系统，并与乳企有关部门联网，以便对牧场日常饲喂、挤奶、药房等主要环节进行即时监控，乳企可以随时查看、调取视频资料。有的还在奶车上装了定位仪，运输环节也实现了全程监控。

（4）有的乳企研发了自己的信息平台，完全能够满足牧场日常生产管理需要，要求牧场每天如实上传数据，作为乳企远程监管和牧场日常数据记录、生产管理的工具，实现了乳企、牧场信息共享的目标。但这种平台不对第三方开放。

三、基层实践中存在问题

1.畜牧部门的监管。相比而言，一些畜牧部门对于规模奶牛场和奶站的监管，方法简单、方式落后，很多规定落实起来不科学、可操作性差。

（1）耳标。牧场技术人员每天都会对牛群进行巡查，特别是在牛只发情鉴定、人工配种阶段，需要在群体中对某头牛进行快速个体识别，政府发放的制式耳标字体小，只有距离很近才能看清，这对于牧场来说很不实用。

（2）养殖档案。有的地方、有的部门还在过分强调档案的纸质形式。实际上牛场每天需要记录的项目和内容很多，不少企业自己设计了电子表格，甚至购买了专用管理软件或平台，有的牧场还配套设立了自动数据采集传输系统，档案记录基本做到电子化、信息化、自动化，实现了手机、电脑互联互通，日常查阅、统计十分方便快捷，很多情况下，纸质档案已非必要。免疫卡的填写和管理也存在类似问题。

（3）交接单。《乳品质量安全监督管理条例》规定，交接单的样式由“省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医主管部门制定”。一般来说，乳企收购牧场的原奶后，会出具一个回执单，上面载有交售单位、车辆、人员、数量、时间、奶温、基本理化指标等内容，囊括了检测、销售信息，完全可以替代生产、检测、销售、交接单（即“三表一单”）的作用，而且这个回执单据更具真实性。有的乳企自己设计印制了交接单，由运输车负责填写，实用性更强。

2.乳制品企业的监管。对牧场的监管是乳企从源头把控原奶质量采取的一个重要措施，也是社会各方争议最多的地方。

（1）有的乳企对牧场的监管甚至要凌驾于主管部门之上。前些年，有的乳企要求牧场在地方管理部门到场检查工作时，须事先报告检查人员、检查目的、检查内容等，否则会对牧场采取处罚措施。

（2）超越正常合作范围，干扰相关市场秩序。有的乳企建立了自己的奶牛用品超市，向牧场提供疫苗、药品、饲料、添加剂、易耗品等，指定产品品牌、列出产品名录，时常会有强卖、摊派现象发生，削弱了牧场自主选择权利，制造更多摩擦和矛盾，也对相关市场的正常生产经营秩序造成干扰。

（3）乳企过于强势，给奶业健康发展带来不稳定因素。乳企在生鲜乳收购、定价等方面有着绝对的话语权，可以将各种风险因素转嫁给牧场，就算是特大型牧场，在乳企面前也处于弱势，这对于奶业的长远发展是不利的。

畜牧部门和乳企对牧场的监管，有时是各干各活，各说各话，亟待改善。

四、基层监督与管理实践改进建议

1.相关条例需要进行修订。《乳品质量安全监督管理条例》等出台于2008年，现在看来有点应急的意味，10年过去了，我国奶业形势发生了很大变化，有必要对其进行系统修改和修订。同时，像耳标等动物标识系统也需要重新设计和调整，应向电子耳标和无线识别方向发展。

2.加强合作，确保乳品质量安全。从挤奶到进入乳企加工车间，牛奶的流向是一个单向的不断混合汇集的过程。成品出了问题，很难回溯到具体牛场，更不要说具体到哪头牛。在牛奶流向过程中，牧场日常监管和生鲜乳交接是确保原奶质量安全的两个关键环节。因此，畜牧部门和乳企一定要携起手来，打破隔阂，加强合作，充分发挥各自优势，共同做好牧场的监管和服务，严格落实生鲜乳质量安全管理责任。同时，乳企也是奶站，一定要增加自律意识，主动接受畜牧部门的领导和管理，规范企业生产经营行为，肩负起应有的社会责任，自觉维护牧场合法权益和市场正常秩序。

3.加大对不合格奶的监督管理。不合格奶的流向是乳品安全管理最大的风险点。乳企拒收的不合格奶，要立即向奶源所在地畜牧主管部门报告，由畜牧部门进行跟踪处理，防止流入消费市场。同时，对少量不合格奶的流向，各地畜牧部门也要加强监管和跟踪。

4.优化档案系统。优先推广电子档案记录系统，对于能够真实反映、印证牧场和奶站生产经营管理内容的资料，不必拘泥于形式或格式。像“三表一单”这种非证照类的东西，取消统一制式。

5.利用网络技术，建立开放共享的牧场数据管理平台。这方面乳企已经有了成功的经验，畜牧部门也要积极作为，筹划建设官方平台。可采取适当的方式与乳企所建平台对接，合理设置管理权限，这对于我国进一步提升奶业管理水平，推动育种、营养、饲喂等方面的科技进步，促进奶业健康发展，具有十分重要的作用。