陕西气象灾害预警信息手机短信息发布“绿色通道”简析

屈 直，卢 珊

(陕西省气象服务中心,西安 710014)

根据陕气发〔2012〕71号《关于建立气象灾害预警信息手机短信息发布“绿色通道”的通知》(以下简称《通知》)规定，陕西气象灾害预警信息手机短信息发布“绿色通道”(以下简称“绿色通道”)是指对陕西省内发布的部分气象灾害橙色、红色预警信号影响区域内的手机用户进行预警信息短信发送，预警短信下发代码为：10639121。该业务2012年建立至今已业务化运行5年，与面向定制用户发送的预警短信互为补充，在保障公共安全、防灾减灾等方面起到了关键作用[1]，但由于业务规定以及短信通信规则、技术等原因，目前气象灾害预警信息发布还存在一些问题，急需对业务进行优化改进。

1 气象灾害预警信息手机短信息发布“绿色通道”概述

1.1 发布种类及内容

根据现有的监测预报及信息发布能力，陕西省气象部门发布气象灾害预警信息的种类主要包括：暴雨、暴雪、寒潮橙色及红色预警信号，霜冻橙色预警信号，高温、大风、干旱、大雾、道路结冰红色预警信号。气象灾害预警信息的内容包括：发布单位、发布时间、灾害种类、预警级别、预警内容和防御建议。在灾害易发时段，可结合陕西省气候特征发布相关气象灾害防御科普知识等，以县为预警单元发布气象灾害预警信息。

1.2 发布流程

“绿色通道”从预警信号制作到预警产品传递至通信运营商，在气象部门内部共有六个流转环节。①陕西省气象台向各地市气象台发布预警信号指导产品，由各地市气象台结合当地地域气候特点制作气象灾害预警信号内容；②各地市气象台第一时间与陕西省气象台沟通，上报预警信号内容；③由陕西省气象台审核并确定预警信息的真实性、准确性和合法性；④陕西省气象台审核并确定气象灾害预警信号的内容和发布区域后告知陕西省气象服务中心预报值班人员发布预警信息相关事宜；⑤陕西省气象台将预警信息存放到指定位置，陕西省气象服务中心预报值班员将预警信息报陕西省气象服务中心领导签发；⑥陕西省气象服务中心值班员按照规定，以电话、传真、邮件、手机短信方式传递预警信息。

1.3 发布现状

自2012年5月“绿色通道”建立以来至2017年底，累计发送气象灾害预警信息345次，受众5.13亿人次，无错发漏发，其中，2016年发布预警信息最多，共计163次(表1)。进一步统计分析资料发现，每年7、8月发布预警信息频次最高。预警信号以暴雨为主，共计322次，高温8次，暴雪5次，大雾5次，霜冻3次，冰雹1次，寒潮、大风、干旱、道路结冰并无发送记录。

表1 2012—2017年“绿色通道”发送预警信息频次和受众人数

2 存在问题

2.1 短信下发速率有限

受通信技术限制，“绿色通道”预警短信下发通道有限，移动、电信、联通三大运营商下发速率不超过500条/s。当气象灾害影响区域较小、手机用户较少时，不影响预警短信的及时传递；但若需要向大规模目标用户群体发送预警短信时，经常造成发布渠道拥堵，无法第一时间将预警信号内容传送至用户手机，甚至气象灾害已经结束用户都无法收到预警短信，造成气象灾害预警信号的时效性大打折扣[2]。

2.2 预警信号内容较长

《通知》中规定，预警信息内容须包括发布单位、发布时间、灾害种类、预警信号级别、预警信号内容和防御建议。但由于短信发布受通信技术制约，一条短信字数不超过70字，这就造成较长的预警信息内容与短信字数限制之间的矛盾，若删减预警信号内容控制短信字数，则增加预警信息制作时间，若不控制字数则会增加预警短信发送总流量，均会造成用户接收预警短信延迟。

2.3 内部制作审核流程冗长

根据现有“绿色通道”气象灾害预警信号制作发布流程，预警信息从制作到发送至通信运营商在气象部门内部需六个流转环节，虽逐级把关严格审核可确保预警信息内容准确无误，但内部流程冗长，耗时较多，通信运营商接到通知基本在预警信号制作半小时之后，致使手机用户无法及时接收预警信息，对预警信号时效性也产生影响[3]。

2.4 升级发布预警信号造成短信下发流量倍增

暴雨、暴雪、寒潮橙色及红色预警信号均需通过“绿色通道”发布，由于陕西夏季短时强对流天气较多，暴雨灾害来势凶猛，时常遇到短时间内升级发布暴雨信号的情况，往往暴雨橙色预警信号尚未发送完成，又需继续发送暴雨红色预警信号，造成短信总发送流量倍增，接收延迟，另一方面用户重复接收预警信息，影响用户感受。

3 对策和建议

3.1 精细化预报预警与信息靶向发布技术融合

着力提升精细化预报预警产品制作能力，精准定位气象灾害预警信号覆盖范围，细化预警短信发布区域，将预警短信下发规则由按县域发送改为按通信基站发送，实现预警信息靶向发送，受众用户群体规模相对缩小，从而缩短预警短信下发时间，提升预警时效性。

目前陕西省气象局精细化预报团队正重点攻克精细化格点预报预警信号产品制作技术，待技术成熟，建议将预警信号产品应用于“绿色通道”预警短信业务之中。另一方面，可协调省通信管理局牵头，与三大运营商协商，增强“绿色通道”预警短信下发能力，提升预警发送速度，确保用户及时接收预警短信。

3.2 发布流程优化

现行“绿色通道”预警信号制作及发布流程中间流转环节过多，即使每个环节紧密相扣，分秒必争，从制作到传输至通信运营商也基本需要15～20分钟，再短信下发至手机用户耗时更长。建议落实“绿色通道”发布责任制度，各县、市气象局与省气象台强化沟通，如若预警信号内容符合《通知》规定，由预警信号产品制作部门直接通知省气象服务中心，如遇特殊情况再请示部门领导，减少预警信号流转环节，使得预警“绿色通道”发布提质增效。

3.3 强化管理培训

加强市、县级气象部门对《陕西省气象灾害预警信息手机短信息发布“绿色通道”实施细则(内部规定)》的学习，明晰“绿色通道”发布相关规范及管理办法，严格制定“绿色通道”预警信号产品规范，简单明了，避免内容冗余繁杂，尽量将一条预警信息控制在70字内，避免因删减字数造成不必要的时间延误。此外，预警信号产品制作单位应加强天气会商，尽量避免短时间内升级发布预警信号问题，如科学技术层面无法避免，考虑因短时间内预警信号升级，重复发送预警短信带来的负面影响，建议修改《陕西省气象灾害预警信息手机短信息发布“绿色通道”实施细则(内部规定)》，升级预警信号不再发送。

3.4 多渠道发布，弥补短信通信技术短板

当出现重大气象灾害天气过程时，各级气象部门除依托手机短信渠道传播预警信号之外，应借助移动互联网、广播电视网络等媒介建立广播、电视、手机APP、微博、微信、电子显示屏、农村大喇叭、邮件、传真、网站等多种手段的预警信号发布体系，增强预警信息发布的覆盖率，确保政府及相关部门、社会公众第一时间接收预警信息，最大限度地降低突发性气象灾害给人民生命财产安全造成的损失。

4 结语

总之，“绿色通道”涉及气象部门和通信管理部门的多个单位及三大运营商的多个环节，为确保发生突发性气象灾害时反应迅速、处理得当，保障社会公众生命财产安全，每个部门均应资源充分共享，严格履行职责，落实工作机制，充分做到“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害预警新目标。