把握发展方向实现文化梦想
——在2018年山西省文化局长能力提升培训班上的讲话

2018-07-26 08:20:09刘润民

戏友 2018年2期

刘润民

2017年，在省委省政府的坚强领导下，全省文化战线以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实省委省政府的决策部署，切实担负起建设文化强省的使命职责，圆满完成首届山西艺术节、“免费送戏下乡一万场”、“山西文化云”等重点工作。艺术事业繁荣发展，公共文化服务水平持续提升，文化产业稳步推进，文化市场健康发展，非遗保护迈出新步伐，文化交流取得新业绩，文化政策体系不断完善，全省文化工作稳中有进、稳中有为。这是省委省政府统揽全局、正确领导的结果，也是全省文化战线同志们奋发有为、奋勇争先的结果。下面我代表厅党组讲几点意见。

一、深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大对文化工作的重要部署，牢牢把握文化工作的正确方向

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的指导思想的历史地位，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出全面部署。全省文化战线要把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和工作主题，在学懂、弄通、做实上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。特别要认真学习领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义文化思想和党的十九大关于文化建设的重要部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义文化发展道路，坚定文化自信，牢牢把握文化改革、建设、发展的总体要求和重点任务。

文化建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分。推进文化建设，必须立足于中国特色社会主义的大方位，立足于“四个伟大”的大格局，要始终把学习领会、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义文化思想和十九大关于文化建设的重要部署放在经济、政治、文化、社会、生态建设全局中通盘考量、认识、把握。既要尊重好、发挥好、利用好文化建设的特殊规律，又要在大局中定位好文化坐标，不断章取义看文化，不孤立割裂谈文化。只有立足大局看文化，全面深刻、融会贯通地领会好习近平新时代中国特色社会主义思想，才能更好地用以统领各项文化工作。

党的十九大提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，中央经济工作会议明确“高速发展”转向“高质量发展”是我国经济发展进入新时代的基本特征，并正式定调推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路，制定经济政策，实施宏观调控的根本要求。可以说，高质量发展的提出，是适应我国社会主要矛盾变化和决胜全面小康、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，也是对经济发展新常态以来各项工作转型的一个综合性表述。“高质量发展”作为新时代中国发展的关键词、未来山西发展聚焦聚力的所在，同样也是今后山西文化发展的着力点与总方向。

二、把“高质量发展”作为推动新时代山西文化建设的总体要求

山西文化悠久绵长、积厚流广、品质高雅、特色鲜明，优秀传统文化、红色革命文化、社会主义先进文化三个层面中都有丰厚的资源。改革开放40年来，山西文化建设也取得了令人瞩目的成就。但跳出文化看文化，工作干得好不好，不能满足于文化部门的自我评价，还要看党委、政府如何评价，看其他战线和广大人民群众如何评价；跳出山西看山西，还会发现我省文化工作有底蕴、有基础、有条件，但更有压力、有困难、有挑战。比如，我省至今拥有全国最多的戏曲剧种、从业人员数量较为可观、近年来创作出的新戏新作也不少，但真正达到思想精深、艺术精湛、制作精良标准的精品力作不多，特别是现象级的、能在全国打响的现实题材作品至今空缺；文化产业方面，仍存在文化企业盈利能力差、“文化旅游”“文化创意”融合度偏低、文化新兴业态发展滞后、文化消费动力不足等发展短板；公共文化服务方面，存在有效供给不足、重建设轻管理轻服务的问题，基层组织基础工作基本服务能力有待进一步加强；中华优秀传统文化融入生活、走进时代做得不好，文化遗产服务经济社会发展能力尚不充分；文化类专业人才、高端人才、复合型人才、后备人才缺乏，“文化晋军”队伍建设任重道远；文化能够“走出去”，但与“走进去”“融进去”尚有差距，“讲述山西故事”还有待向“讲好山西故事”转变。

从某种程度上看，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”已经成为制约山西文化资源优势向发展优势、竞争优势转化的主要原因，不解决好上述问题，就谈不到文化核心竞争力的提升，也谈不到“文化大省”向“文化强省”的全面迈进。如果说之前的事业积累主要解决“有没有”的问题，那当前和今后一个时期，就应该兼顾加快发展和提升质量的双重矛盾，着力解决“好不好”“精不精”“强不强”“准不准”“均衡不均衡”和“充分不充分”的问题，就必须在提高质量效益上下大力气，在提升服务效能上下大功夫，在推动文化建设全面高质量发展上做大文章，以高质量、个性化、多样化的文化成果充分、精准地满足人民群众的美好生活需要。

格局决定高度，思维决定作为。高质量发展是一场事关全局的深刻变革，但首先是一场思想观念的深刻变革。工作和生活中与一些同志交流，谈起学习十九大精神都是侃侃而谈、头头是道，学习不能说不深入，但一遇到解决具体问题、解决新题难题，思维经常又回到老路数、老经验、老办法上了。向高质量发展阶段迈进，提质增效的思想观念、方法路径必须率先提升到新高度新境界，守着老办法，不会新办法，势必踩不准发展的鼓点，跟不上时代的节奏。思想的阻力是最大的阻力，观念的障碍是最大的障碍。一项政策思路设计得再好，如果执行的人想不清楚、想不透彻，落实的效果就会大打折扣。必须看到，高质量发展是一种迎难而上的主动作为，“内容升级”比“数量升级”难度更大、要求更高，更考验决策水平和执行能力，更需要摒弃浮躁、久久为功。

立足新时代，全省文化战线要真正把习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实，牢固树立新发展观念，充分认识到发展方式不转变不行，转变慢了也不行；充分认识这既是党中央的一次重大定调，更蕴含着全党全社会坚定不移的决心和信心。我们要从政治高度增强促进转变、实现转变的使命感、责任感和紧迫感，把推动全省文化高质量发展作为工作的总体要求和主攻方向，凝聚起坚持新发展理念、推动高质量发展的强大合力。

三、把握“山西文化高质量发展”的主要内涵

文化创造美好，美好需要文化。人民的生活好不好，人民的日子美不美，文化有着相当重要的话语权。随着生活水平的不断提高，人民对美好生活的向往越来越强烈；对精神文化生活的需求也越来越突出，高质量推进文化建设的任务日益迫切。

文化高质量发展应该是更以人民为中心的发展。党的十九大报告通篇贯彻着以人民为中心的思想，充分展现了习近平新时代中国特色社会主义思想的人民性特质。做好新时代文化工作，要始终坚持以人民为中心的工作导向，以丰富的精神食粮满足人民对美好生活的新期待。一要提供强大的精神指引。牢牢掌握意识形态工作领导权，秉持马克思主义的立场观点方法，不断扩大主流价值观念的影响力，让闪烁着当代中国马克思主义真理光芒的精神食粮为人民提供源源不断的思想动力和道德滋养。二要奉献优质的文化内容。正确认识和处理文艺与人民、生活、时代的关系，在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的艺术创作，以有内容、有品位、有责任、有情怀、有能量的文艺作品为投身转型发展大业的山西人民提供精神指引、做好文化见证。三要保障务实高效的文化服务。围绕同步全面小康的目标推进文化小康建设，全面深化公共文化服务“三基建设”，切实补短板、强弱项、提效能，以务实高效的文化民生推动文化小康，让文化始终成为民生幸福的重要源泉，成为人的全面发展、社会全面进步的重要支撑。

文化高质量发展应该是更平衡更充分的发展。十九大报告指出，我国的社会主要矛盾，已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。文化领域的不平衡不充分是多方面的，既体现为城乡间、地域间的发展差距，不同所有制文化单位的竞争性差距，也体现为文化需求与文化产品、文化服务供需之间的结构性、质量性不匹配。减小这些不平衡不充分已是当务之急，需要我们在提高质量、提升效能上发力，在均衡发展充分发展上发力，在深化文化领域供给侧改革上发力，在引导文化资源向基层和贫困地区倾斜上发力，在关注特殊群体文化共享上发力，全面增加文化的高质有效供给。

文化高质量发展应该是传承与创新有机统一的发展。守正创新才能历久弥新。三晋大地文渊流长、文气丰沛、文脉深广，是我们发展各项事业不能脱离的“母体”与“富矿”。积极推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，一要不忘本来、延续根脉。要进一步厘清马克思主义与中华优秀传统文化之间的内在关联，在坚持马克思主义的指导地位的前提下，坚守中华文化立场、立足当代中国现实、发展中国特色社会主义文化。二要强化创新驱动，促进二者有机融合。以艺术生产传承创新提升艺术原创力和“山西韵味”，以公共文化传承创新拓展服务内涵和外延，以非遗传承创新推动非遗项目见人见物见生活，以文化产业传承创新促进文旅融合跨界发展，以文化科技转化创新进一步解放和发展文化生产力，以文化建设的全面传承创新增强山西的文化表达力和传播力，让人民心中有根有魂、让三晋城乡有灵性有魅力。

文化高质量发展应该是更注重社会效益，力争两个效益相统一的发展。文化单位提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持社会主义先进文化的前进方向，始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。一要紧扣中心，服务大局。不断提升文化工作与中心工作的贴合度、服务大局的实效性。未来一个阶段，要重点围绕全面建成小康社会、山西“供改”“综改”伟大实践、建设富有特色和魅力的文旅强省等目标，找准结合点，加大工作力度。二要提升群众满意度。党的宗旨是为人民服务。党委、政府全部工作的出发点和落脚点都是服务群众，人民群众才是山西文化答卷的最终阅卷人。必须坚持面向基层、面向群众，把文化工作做到群众的心坎上，大力发展公共文化事业和文化产业，有效保障群众的基本公共文化权益，逐步满足个性化、多样化需求；积极搭建文化活动平台，让社会大众参与文化有舞台、有机会，共建文化共享成果，增强文化获得感、幸福感、满足感。三要坚持立足主业发展，形成内容优势和传播优势，扩大市场占有率和话语权。树立精品意识，杜绝雷同、平庸之作，集中力量推出更多坚守中华文化立场、弘扬优秀传统文化、传播当代主流价值观念、反映人民奋斗追求的优秀文化产品。同时要健全传播网络，规范传播秩序，加强市场营销，鼓励和引导文化消费，不断扩大优秀文化产品的覆盖面和影响力。

文化高质量发展应该是更安全的发展。文化安全既包括生产经营安全，也包括意识形态安全。今年是贯彻落实十九大开局之年，改革开放40周年，做好意识形态工作要把握时势，增强敏锐性，善于从政治高度看问题，严密防范，有效应对，切实维护和发展来之不易的大好局面。要坚守原则，增强战斗性，对重大政治问题必须旗帜鲜明，亮明红线、坚守底线、筑牢防线。要强化网络管理，建立网络综合治理体系，完善网络内容建设、舆情发现、跟踪研判制度，不断加强网上舆论引导和风险防控能力，让主旋律正能量充盈网络空间。要强化责任，引导各地各部门各单位党组织切实肩负起主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，形成意识形态工作的整体合力和协同效应。同时，作为文化工作者也要认识到，文化阵地既是“管”出来的、“保”出来的，更是主动“抢”出来的、“创”出来的。如果我们提供的旗帜鲜明、导向正确、品质高雅的艺术供给更多，人民的价值观念、艺术品位、审美尺度就会提高，对高雅艺术的需求就会增多，先进文化的阵地就会更广泛、更牢固，意识形态领导权也会更主动、更扎实、更有力。

四、推动山西文化高质量发展的路径思考

完善形成高质量的政策制度保障。要持续推进依法依策依规发展。一要用好现有文化法律法规，依靠法治力量推动文化工作落实。《山西省公共文化服务保障条例》已列入今年省人大常委会立法工作计划，我们要集中力量，争取高质量地推动条例落地。二要加快构建和完善促进文化高质量发展的政策体系。推动制定山西文化产业发展经济政策，尽快出台《文化旅游融合发展实施方案》。三要加强规划引导。编制《山西省域国家级文化生态保护实验区总体规划》《山西省艺术创作规划（2018-2021）》《山西省繁荣群众文艺创作规划》《山西省公共图书馆事业发展规划》《山西省公共数字文化建设规划》等。

推出一批高质量的文化品牌。一要贯彻落实国发42号文件精神，启动全国首家省域国家级文化生态保护实验区建设。省域国家级文化生态保护实验区是我省在文化部国家级文化生态保护区“以非遗保护为核心”理念基础上，积极创新、先行先试提出的目标战略，也是落实国务院支持山西转型综改意见在文化领域的重点任务。未来五年，将在晋中、临汾、运城、长治、晋城等市开展中华优秀传统文化传承生态前瞻性、协同性、整体性实验保护，之后再用十年左右时间，将传承转化工作拓展至全省域范围，力争把山西建设成为全国中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的先行区、示范区。二要打造山西文化“一节一会”品牌体系。逐年交替举办以展示专业艺术、群众文化最新创作成果为主导的山西艺术节和以展示优秀传统文化融入生活为主导的山西非遗博览会，打造贯通中央、省、市、县的系列化“一节一会”文化品牌。今年6月至10月间将在黄河、长城、太行三大旅游板块代表性景区联动举办首届山西非物质文化遗产博览会，以赛事、展览、展演、互动、交易、旅游为一体的新型会展模式，全面展示炎帝农耕文化、尧舜德孝文化、关公忠义文化、能吏廉政文化和晋商诚信文化等三晋文化精华，以丰富多样的展品和活动充分体现“非遗即生活”的文化理念，将全省文旅、文商、文创融合发展推前一步。三要推动品牌群众文化活动普及化、常态化、生活化。今年将围绕改革开放40年，举办“2018山西省群众文化活动季”，以“省级示范、市级领办、县级承办、乡村自办、五级联动、群众参与”的方式，广泛动员、做好加法，变文化系统的“独唱”为全社会、各领域的“大合唱”，在三晋大地凝聚起展示辉煌成就、万众同心筑梦的强大合力。

创作一批高质量的优秀作品。一个时代的伟大作品，只有与国家和民族同频共振，反映出波澜壮阔的“宏大叙事”，才能最大程度地彰显其价值和意义。在决胜全面小康、奋力谱写中国梦的当前，在山西进行转型综改伟大实践的当前，山西的文艺创作不能回避大事、大情、大理，山西的文艺工作者更不能缺席、失语。要积极投身现实，全面展示人们追梦、圆梦的奋斗画卷，把当今时代的精彩故事讲出来、讲出彩，倾力锻造体现时代特色、塑造时代精神的精品力作，做时代风气的先觉者、先行者、先倡者。今年到2021年间，全省按照重要时间节点精心布局，组织创作一批融入十九大精神、接地气、质量高、传得开、留得下的舞台艺术作品、美术书法作品和群众文艺作品。重点抓好表现山西打造“示范区、排头兵、新高地”生动实践的作品；抓好表现由“乱”转“治”、由“疲”转“兴”新成就的作品；抓好表现脱贫攻坚典型事迹、典型人物的作品。要围绕“黄河之魂·长城博览·大美太行”等主题，策划、创排一批展现山西雄浑壮美自然风光、博大精深传统文化、不畏艰险敢于胜利三晋品格的旅游演艺产品、舞台艺术作品和书法美术作品，并做好展演、展览、巡演、推广工作。

扎实推进各项基层基础工作。高质量发展不是空中楼阁、不会一蹴而就，必须建构在扎实稳健的全面基础工作之上。要结合我省基本省情和文化发展实际，持续抓好一批打基础、管长远、关键性工作，夯实、筑牢全省文化高质量发展的地基。

加快构建现代公共文化服务体系。出台《山西省各级现代公共文化服务体系考核评价指标体系》试行办法，全面加强公共文化领域“三基建设”。以“山西文化云”为基础平台，统筹规划全省公共数字文化建设，加快构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，打造更智能、更精准、更便捷的文化服务云计算平台。

推动文化产业健康快速发展。今年要以省政府名义推动召开全省文化产业发展大会，筹建山西省文化产权交易中心，成立山西省文化企业协会。围绕省委省政府“文旅强省”战略，推动文化内容和创意设计向旅游业、农业、服务业、制造业渗透，加大“文化+旅游”“文化+创意”“文化 +服务”等工作创新力度。扎实推进非遗、演艺进景区，推进黄河、长城、太行、红色、左权等5个文化旅游融合试验示范先行区建设。各市县要根据文化资源、文化特色，聚焦产业、企业、产品，形成市市有项目、县县有产品，各具特色、各有亮点、百花齐放的文化产业发展格局。

完善现代文化市场体系。推进“放管服效”改革，规范行政审批服务行为，营造“六最”营商环境。继续引导、鼓励互联网上网服务行业和文化娱乐行业经营主体转型升级。加强文化市场监管，建立“分级管理、评星定级、分类监管、动态升降”的文化市场管理新机制。进一步深化综合执法改革。

着力提升非遗保护水平。围绕省委提出的“三个区”建设，以产业化思路、创意化手段推动优秀传统文化创造性转化创新性发展，深化“非遗+文创”“非遗+会展”“非遗+教育”等领域的探索创新。出台我省贯彻落实中华优秀传统文化传承发展工程实施意见。

突出抓好人才培养，全面加强新时代“文化晋军”梯队建设。一是实施重点人才项目。依托国家“千人计划”文化艺术人才项目和《山西省文化晋军人才工程实施意见》等工程，打造一支在全国拥有较高知名度、较强影响力的高端文化人才团队。二是加强基层文化人才队伍建设。抓好基层公共文化服务、艺术表演、美术创作、文化市场执法、对外文化交流等各类文化艺术人才培训，培养一批有发展潜力的基层优秀专业技术人员。三是加大文化产业人才培养力度。重点培养一批特色文化产业、文化创意、文化经营人才和非遗传承人才。四是加强管理人才教育培训。重点加强市县文化单位主要负责人、业务骨干、机关干部等队伍建设，提升规范管理、科学管理、专业管理水平。

总结上年度“免费送戏下乡一万场”的好经验、好做法，深入开展文化惠民工作，注重提升演出质量，保障演出场次继续向贫困地区和边远山区倾斜。不断加大文化扶贫力度，以“文化扶志”“文化扶智”助力精准扶贫，实现文化惠民安民乐民富民。

五、做好工作的几点要求

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我省推动实现“两个持久”、建设“示范区”“排头兵”“新高地”的关键之年。全省文化战线要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察山西重要讲话精神结合起来，切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”，坚持以人民为中心的发展思想，着力推动文化事业和文化产业高质量发展，为塑造山西美好形象、推动实现“两个持久”、谱写新时代中国特色社会主义山西文化篇章贡献力量。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，事关党和国家工作全局，事关中国特色社会主义事业长远发展，事关最广大人民根本利益，是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务和工作主题。我们要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，进一步巩固学习成效，将学习贯彻引向深入，把学习宣传贯彻的成效转化为高度的政治自觉和政治能力，转化为新的思维理念和举措办法，转化为做好工作的思路和本领，转化为深化改革、促进发展的强大动力。特别要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想中包含的文化内容，深刻把握新时代人民群众对文化需求的新变化，深刻把握党的十九大对文化工作的战略部署，深刻把握实现“两个一百年”奋斗目标中文化建设的目标任务，努力把智慧和力量凝聚到新时代文化高质量发展的各项任务上来，将任务要求不折不扣落到实处。

（二）坚定推进全面从严治党。要把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑。要以永远在路上的执着推进全面从严治党，落实主体责任和监督责任，落实“一岗双责”，抓住“关键少数”，以上率下，一级抓一级。要推动全面从严治党向基层延伸，把基层党组织建设成为推动文化发展改革的战斗堡垒。要严肃党内政治生活，明确党内政治生活的标准要求，从严落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等组织生活制度，用好批评和自我批评武器，真正让党内政治生活严起来，党员干部党性强起来。要持之以恒纠“四风”，坚持问题导向，坚持标本兼治，往深里抓、实里做，坚决反对“四风”问题反弹回潮。要扎实推进党风廉政建设，强化压力传导，强化监督执纪，综合运用监督执纪“四种形态”，深入开展巡察，加大问责力度，强化纪律刚性约束。

（三）全面落实文化发展任务。要对照文化高质量发展目标任务，对照工作要点，加强调查研究，明确责任，分解任务，有计划、按步骤、分层次全面抓好落实。要增强工作的专业化。在这个日新月异的新时代，工作环境在变、对象在变、方法在变。顺时应势，我们必须提高专业思维、培育专业素养、掌握专业方法，不断增强工作的针对性、创造性、实效性。谋划工作站位要高。立足政治高度，把准大局大势，高点定位文化工作，始终做到高标准、严要求，真正把情况摸清、把问题吃透、把办法找准，进一步营造谋工作、求创新的浓厚氛围。推进工作贵在见效。要运用好工作的过程管理机制，完善督促检查、跟踪监测、效果评估等工作机制，对重点工作实行“项目化管理”，从方案设计、过程跟踪、督察问效等环节，明确责任主体、工作标准、时限要求，确保有部署、有推进、有考核，推动各项工作落地见效、开花结果。最后，要再次强调安全工作，稳中求进首先要稳定，要确保文化领域安全稳定，要切实抓好生产安全、活动安全、意识形态安全，对安全工作牢记在心、紧抓在手、履责到位。