产业转型升级中劳动力转岗培训问题研究

袁婧

摘 要：随着我国经济的快速发展，产业结构转型升级已经成为经济工作中的重点。在产业转型升级中，大量劳动力主动或被动地离开熟悉的工作岗位进入到新兴行业和岗位中，这一转岗过程需要政府和行业企业的支持和帮助。本文在分析近几年河北省产业转型升级和职工安置情况的基础上，提出产业转型升级中劳动力转岗培训的对策与实施建议。

关键词：产业结构 转型升级 转岗培训

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）02（b）-0218-02

河北省自2013年启动去产能“6643工程”以来，大量减压钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等产业的产能，以其作为推进供给侧结构性改革和大气污染综合治理的根本之策。与此同时，加大产业结构调整力度，传统产业改造升级，装备制造业超过钢铁工业位居7大主要工业首位，战略性新兴产业和现代服务业快速发展。在此过程中，大量岗位升级或消失，职工被迫离开工作岗位。对劳动力进行转岗培训，实现劳动力的平稳分流和妥善安置，是实现产业转型升级的前提条件，也是事关社会稳定与和谐发展的关键因素。

1 产业转型升级的定义

产业转型升级，也就是产业结构高级化，即向更有利于经济、社会发展方向发展。从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。产业转型升级的关键是技术进步，在引进先进技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系。

2 河北省产业转型升级的实施与职工安置情况

通过深度整顿和调整，河北省装备制造业超过钢铁工业成为支柱产业，服务业、高新技术产业快速增长，经济结构持续优化。去产能方面，河北省与国家签订的“6643”目标任务全部提前超额完成。截至2017年9月，全省累计压减炼钢产能6993万t、炼铁产能6442万t，全省规模以上工业煤炭消费量削减4169万t；截至2017年10月，全省累计压减水泥产能6718.5万t、平板玻璃产能6406万重量箱。2017年12月，保定市率先成为河北省设区市中第一个“无钢市”，张家口、廊坊也将在2020年前成为“无钢市”。根据河北省政府办公厅信息公开专栏显示，2017年全年钢铁、玻璃、冶金等行业产能减量、置换方案14个，钢铁产能指标转让3个。

与此同时，河北省有关部门相继出台了“三补一降”援企稳岗政策、《关于使用失业保险金援企稳岗的意见》《关于做好产业结构调整涉及企业职工安置分流和再就业工作的指导意见》《关于进一步做好援企稳岗工作的通知》《关于做好失业保险支持企业稳定岗位工作的通知》《关于进一步做好去产能企业职工安置工作的若干意见》《河北省人民政府关于做好就业创业工作的实施意见》等政策文件，落实产业结构调整中职工安置问题。2016年，全省93家企业共计58249名去产能职业工人需要安置，已妥善安置57785人，安置率达99%。2017年前三季度，36家去产能钢铁企业拟分流的37504名职工已全部得到安置。

3 产业转型升级中劳动力转岗培训的对策与实施建议

3.1 政府出台政策，积极引导劳动力就业

政府在实现产业转型升级中劳动力转岗培训方面起到重要的主导作用，除了建立健全的法律法规和相关政策外，还要提供资金支持、失业保险支持、创业支持和培训支持。

资金支持是实现劳动力转岗培训成功的基本保障，其他所有类型的支持都以资金支持为前提。专项资金必须落实到位，真正用于安置转岗职工和劳动力转岗培训中。企业职工可能出现离岗甚至失业的风险，失业保险作为最后的保障，要按时足额发放职工失业保险金[2]。同时，向企业提供稳岗补贴用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。推动创业带动就业，强化创业培训、创业服务，形成大众创业、万众创新的局面[3]。创业主体可以是转岗职工也可以是返乡农民工。要加强公共就业服务和职业培训，提供良好的就业环境，特别是在职工转岗培训和农民工职业技能培训方面，使他们能够通过培训适应岗位工作的需求。可以围绕市场需求开展订单培训和定向培训，围绕产业结构调整和企业技术改造新开项目开展职业技能培训，围绕返乡创业组织开展创业培训。培训形式可以灵活多样，培训时间可以根据培训人员情况适当调整。

3.2 行业企业根据自身情况，鼓励职工参加转岗培训

在完成去产能和产业结构转型的过程中，行业企业要根据自身经济状况，参与职工的转岗培训工作。通过转岗培训，职工获得适应新岗位的工作能力，提高工作效率，利于行业企业的发展。对于没有合适岗位而离开工作岗位的职工，若行业企业可以内部消化的，比如因产业结构升级原岗位对职工技能要求提高的，就要鼓励职工参加转岗培训。鼓励方式可以是职工带薪参加转岗培训、享受原岗位福利等。若行业企业不能内部消化的，比如去产能后该企业停产的，除了按照法律法规的步骤解除劳动合同并支付给职工生活费外，还要联系政府或培训部门，为这些职工的转岗培训出谋划策，解除他们的后顾之忧。

3.3 高职院校发挥自身优势，主动承担转岗培训工作

高职院校在产业转型升级中劳动力转岗培训问题上，要做好桥梁、纽带，加大科研成果转化力度；重视培训工作，建立与政府、企业紧密的合作关系；对接社会需求，创新培训模式，创建培训品牌；加强专业建设，组建培训团队，提升培训质量，主动承担起产业转型升级中劳动力转岗培训工作。

3.4 社会培训机构作为补充，丰富转岗培训内容

目前，社会非学历教育培训机构数量繁多，培训内容多样，但鱼龙混杂，收费偏高。政府或企业可以选择其中培训水平较高、口碑较好的培训机构参与到劳动力转岗培训中来，作为政府和高校培训的补充。比如美容美发、化妆美甲、育婴师、厨师、面点师、汽修等行业培训。

3.5 个人根据自身情况，选择不同类型的转岗培训

根据河北省钢铁行业分流职工安置问题调查，劳动力男性占比70%，40岁以下占比61.6%，初中及以下文化程度者占55.5%，初級工及以下职称占64.3%，缺乏专业技能和技能单一是再就业主要障碍的占97.3%[5]。由于产业结构调整而返乡的农民工，较其他农民观念更新、劳动技能水平较高，返乡后创业的意愿较高[6]。这些劳动力可以根据自身情况，在政府和企业就业指导的基础上，选择适合自己的培训形式和培训内容，使转岗培训有针对性、实用性和有效性。政府、高职院校和社会培训机构要提供不同类型的培训形式供劳动力选择。

参考文献

[1] 宋凤轩，耿立民，杨文杰.化解过剩产能与经济下行双重压力下促进河北省失业人员再就业的对策[J].经济研究参考，2015（63）：55-58.

[2] 韩国高.供给侧改革下我国去产能的现状、挑战与对策分析[J].科技促进发展，2016（5）：603-608.

[3] 贺国帅.河北省劳动力与产业转型升级现状及对策研究[J].产业与科技论坛，2013，12（13）：44-45.

[4] 张继方.产业结构调整中企业职工转岗问题研究——以河北省为例[J].中国管理信息化，2016，19（17）：149.

[5] 蒙玉玲，董晓宏.钢铁行业化解过剩产能与职工安置协同推进路径研究——以河北省为例[J].河北学刊，2015（3）：215-218.

[6] 庄志浩.对教育提升返乡农民工创业能力的研究[J].成人教育，2016，36（4）：40-44.