招生考试委员会公务员平时绩效考核指标体系构建

张轩溥 高翔

摘 要：根据市委组织部、市人社局《关于开展广州市公务员平时考核工作的通知》（穗人社发〔2016〕31号）文件精神，为进一步完善公务员考核制度，全面、客观、公正、科学地评价公务员德才表现和工作实绩，结合笔者单位实际制定本方案，希冀能为我国公务员考核制度的更新发展贡献一份力量，进而提高我国公务员考核的有效性，提升政府效能。

关键词：招生考试 公务员 绩效考核 体系构建

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）02（b）-0124-02

目前，我国内地一些城市对公务员考核进行了积极的探索。文章在第四章介绍了我国内地部分城市对公务员考核的最新探索，并进而总结出四个方面的益于改进国家公务员考核制度的启示。最后，文章在第五章从考核主体、考核内容和标准、考核程序、考核结果的使用等六个方面提出了较为具体的国家公务员考核制度改进建议。

1 平时考核工作的组织领导

为认真全面做好平时考核工作，该办特成立领导小组，组长由主任担任，副组长由党总支书记（分管组织人事工作）担任，组员由招办副主任及各科室负责人组成，全面负责公务员平时考核工作的组织领导。

综合科负责平时考核工作实施当中的组织协调及其他日常工作。具体职责如下。

（1）制订平时考核工作方案，并按考核周期组织实施平时考核。

（2）检查各科室开展平时考核工作的情况，指导督促各科室切实做好平时考核工作。

（3）抓好平时考核工作的宣传，及时发布平时考核的工作部署、进展情况、重要动态，总结推广平时考核工作的典型经验。

2 平时考核的适用范围

本方案考核对象为广州市招生考试委员会办公室的公务员（工勤人员和合同制工作人员参照公务员考核），根据层级差别设置个性考核指标，考核对象分为办副职人员（副主任、调研员、副调研员）、科室负责人、科室副职人员以及科室一般人员四个层级，新录用公务员在试用期内参加平时考核，不确定等次。

3 平时考核的周期和指标体系

3.1 平时考核周期

平时考核与年度考核相对应，每季度考核1次，每年考核4次。

3.2 平时考核指标体系

平时考核的指标体系主要以岗位职责和承担的主要工作为基本依据，采用量化评分的方法，全面考核“德、能、勤、绩、廉”五个方面的表现，重点考核履行职责、完成工作目标、工作任务、工作实绩以及出勤率等情况。其中德、勤、廉等为共性考核指标，能和绩为个性考核指标。为减轻考核工作量，对德、廉、能等指标的平时考核，以设置扣分项为主，在考核期内若发生相应的扣分行为，则扣除该项的分值。

德，主要指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德、伦理道德等方面的表现。在此框架下着重考核政治素养、纪律规矩意识、服务宗旨意识、职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德等。

能，指履行职责的业务素质、工作完成能力和创新能力，以及在学习型社会建设、参与培训学习教育等方面的表现。不同层级工作对相关工作人员能力的要求有所差异，一般而言，作为管理人员，对其能力的要求往往更侧重决策能力、团队管理能力、统筹能力、创新能力等；对于一般工作人员则更侧重于执行力、专业能力和协作能力等方面。

勤，主要指工作责任心、工作态度、工作作风和出勤率等方面的表现。在此框架下着重考核工作主动性、考勤状况、尽职履责等方面的内容。

廉，指廉洁自律等方面的表现。在此框架下着重考核廉洁奉公、勤俭节约、自律尚德等。

绩，指工作实绩。在此框架下着重考察全面完成工作指标、工作效率、工作效益、工作创新等方面的表现。对绩的考核需结合各科室工作职责差异。

4 平时考核的方式和程序

平时考核按照个人工作纪实、领导评鉴、得分等级评定、公示和反馈考核结果、汇总考核情况和考核结果备案的程序进行。

4.1 填写个人工作纪实

由本人如实填写《广州市招生考试委员会办公室平时考核工作纪实表》，记录个人本季度履行岗位职责、完成工作的数量质量、重点工作开展情况等，并自行评分，所得分数按40%的比例纳入总分。个人工作纪实要客观全面、重点突出，要反映工作进展、工作结果、存在问题等。

4.2 领导评鉴

根据考核对象的层级，确定相对应的领导作为评鉴主体，以个人工作纪实为参考进行评鉴，领导评分按60%的比例纳入总分。

4.3 得分等级评定

平时考核最终结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等级。其中被评定为“优秀”等级的人数一般不超过参加考核总人数的15%。

考核实行线上和线下相结合方式。线上考核通過系统操作来实现，分为“称职（75～100分）”“基本称职（60～74分）”“不称职（60分以下）”三个等级。在线上考核的基础上，由考核领导小组对所有线上考核结果为“称职”的人员进一步评定，确定“优秀”等级人员。

4.4 公示和反馈考核结果

综合科通过内部OA公示平时考核情况，并以书面形式分别向各参评人员反馈考核结果。

如对考核结果有异议，可在考核结果公示后7个工作日内，向平时考核工作领导小组提交《平时考核申诉表》，呈交申诉原因、申诉理由及自评考核结果。平时考核工作领导小组应根据申诉内容，结合相关领导的意见，对考核结果酌情进行调整。

4.5 汇总考核情况和考核结果备案

综合科负责将平时考核情况汇总并保存备案，在下季度考核前将本季度的平时考核结果上传汇总至“广州市公务员管理系统”，在一个完整的考核年度内，应及时形成每个考核对象各季度的平时考核数据。

5 平时考核结果的评定与使用

年末由综合科根据公务员每季度平时考核得分取平均值确定当年平时考核得分，报考核工作领导小组作为公务员年度考核，调整职务、级别、工资，以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

5.1 作为年度考核评估的重要参照

公务员平时考核结果均在“称职”等次以上，且至少有一次“优秀”等次，年度考核方可参加“优秀”等次的评选；平时考核“不称职”等次达2次的和无故不参加平时考核的，年度考核直接确定为“不称职”等次。

5.2 作为年终评选先进的一项重要内容

各科室负责人对本科室人员的平时考核工作负有领导责任，考核工作领导小组应对各科室的平时考核工作进展情况进行不定期检查，凡平时考核敷衍了事、消极应对的科室，所在科室负责人在年度考核中不得参加优秀等次的评选。

6 结语

目前，我国国家公务员考核已经奠定了基本框架，取得了许多成功的经验。但对照历史的和国际的经验，借鉴相关的理论和方法，可以发现我国国家公务员考核制度还存在不少体制性缺陷。本文梳理总结了我国公务人员考核制度的历史沿革，汇集介绍了公务员考核的国际经验，分析研究了当代最新的国家公务人员考核可以借鉴的相关理论和相关方法，深入考察了我国目前公务员考核制度的缺陷，针对性地提出了解决问题的方案。最后，本文还应用所学知识和此次研究的成果解剖了一个案例，进行了考核创新的实践。

参考文献

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[2] 许峰.哈尔滨市地税系统公务员绩效考核问题研究[D].东北林业大学，2010.

[3] 朱明.我国公务员考核制度改进研究[D].南京航空航天大学，2011.

[4] 叶智伟.公务员平时绩效考核研究[D].厦门大学，2014.