新疆地区土地整治项目的实施与效益

亚库普·约麦尔

摘 要：民丰县若克雅乡特开墩等3个村高标准基本农田整理项目区位于尼雅河灌区，建设规模为636.74公顷，新增耕地4.42公顷，新增耕地率0.69%，采用地表水结合地下水明渠灌溉；项目区内现状灌溉基础设施不完善，灌溉保证率低，水利用率低，实施后灌溉保证率可达75%；项目区水源有保障，交通条件良好，取水点选择科学，土壤结构满足要求，当地群众渴望上级部门能够批准本项目的设施，政府部分十分重视积极配合项目的前期工作，前几年民丰县实施的项目综合效益显著。本文介绍了该项目工程设计过程中的关键技术成果，及对科学、有效地促进项目实施的必要性和效益。

关键词：新疆 土地整治 新增耕地

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2018）01（c）-0135-03

从土地开发整理到土地整治，不仅仅是概念上的变更，其内涵和外延也发生了深刻的变化。在范围上，已由相对孤立的、分散的土地开发整理项目向集中连片的综合整治转变，从农村延伸到城镇；在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变；在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变；在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用等政策的运用转变；从内容上，已由以农用地整理为主，转向农用地、农村建设用地、城镇工矿建设用地、未利用地开发与土地复垦等综合整治活动。

1 项目概况

1.1 区域概况

项目区位于民丰县若克雅乡境内，民丰县隶属于昆仑山北麓，塔克拉玛干大沙漠南缘，东临且末县，西连于田县，南隔昆仑山与西藏自治区改则县接壤，北接阿克苏地区沙雅县，南部有喀什塔什山，在塔里木盆地南缘。地势南高北低，地貌是由南部的昆仑山地、北部的冲积扇平原和沙漠三大地形单元构成。民丰县属典型的温带荒漠性气候，由于县境地处塔里木盆地西北部受帕米尔高原和天山的屏障作用，阻挡了中亚、西伯利亚和北冰洋的冷空气和水汽来源。南面受昆仑山和青藏高原的阻挡，使低纬度的暖空气不易进入，水汽来源很少，形成大陆性沙漠气候，各季节气温变化大，年平均气温变化较稳定。若克雅乡植物资源丰富，常见有红柳、芦苇、骆驼刺、甘草、芨芨草等。农作物有棉花、玉米、春麦、甜瓜、西瓜等。园林植被有核桃、葡萄、石榴、新疆杨、桑树、沙枣等。

1.2 水文气象自然等条件

项目区气候属典型大陆性气候，主要气候特征是：极端干旱、降雨稀少、蒸发量大、四季变化明显、日照时间长、昼夜温差大。流域内5～8月份偶有降雨，大多集中在上、中游的山区和丘陵区，下游平原区直北沙漠区降雨稀少。降水主要集中在6～9月，多年平均降水量35.5mm，年最大、最小降水量分别为114.7mm和4.8mm。无霜期210d，最大冻土深80cm。

项目区的土壤类型主要有：灌淤土、棕漠土、风沙土，土壤通透性好，但土壤偏沙、贫瘠，肥力偏低，有机质含量低。项目区灌溉水由地表水和地下水组成，地表水主要由若克雅乡干渠引入，地表水枯水期，利用地下水补水灌溉，地下水补给来源是尼雅河、各级渠道、农田灌溉的渗透，水质类别为三类。地表水主要来自于尼雅河，尼雅河积水面积为675km2，年平均流量6.253m?/s，年径流量1.989亿m?。

1.3 工程地形地质

项目区位于昆仑山南麓，位于315国道南侧，距民丰县城8km，地貌单元为山前倾斜隔壁沙漠区，海拔1400～1418m，为冲洪积平原地貌，自然坡降在2°～3°之间，地势南高北低，由西向东北倾斜。项目区覆盖层一般较薄，下层为砂砾卵石层，项目区土壤母质主要是冲积物，冲积细土平原第四纪沉积岩性较细，地层结松多为互层状，形成了上层为潜水、下部出现承压水的多层含水层结构，冲洪积平原的下部地带地形相对平缓。尼雅河流域南部山区构造单元为昆仑山褶皱带，前第四纪地层出露，北部平原为塔里木台坳第四纪堆积层所覆盖。

1.4 工程基础条件

项目区内大部分耕地为中低产田，产出率低，其主要原因为，耕作和灌溉管理粗放，加之管排水设施不配套，部分田面不平整，灌水粗放，生产力水平较低。田间道路整体上缺乏统一规划，布局零乱，不能满足田间生产和生活需要。项目区地势开阔，光热资源丰富，无霜期长，光热条件优越，能满足多种作物的生长需要。有效土层厚度60cm，土壤表层质地是砂土，灌溉保证率是基本满足，林网化程度是四面有林。

1.5 交通条件

区内及周边多条主干道均为沥青路面，现状良好，能够满足本项目建设对外的交通要求。但项目区内部分生产路状况较差，大部分为素土路面，路面高低不平，未达到规范要求，路面宽度一般为3m左右，未形成贯通的道路系统，不利于农业生产。

1.6 灌排系统骨干设施情况

灌溉設施：项目区内骨干渠道主要由乡干渠、1～2#条原有支渠、1～3#原有斗渠组成，此外有4眼机井，运行良好，可继续利用。另有2条斗渠未防渗，需要进行防渗，原有骨干渠道均从尼雅河取水的乡总干渠分水，进入项目区后再分水到下级渠道。项目区骨干灌溉渠道虽然已经形成，但田间灌溉渠道结构质量较差。需改建的渠道均为土质，接近梯形断面，渠道大多是农民根据自己灌溉方便而建，布局混乱，渠内杂草众生，淤积严重，缺渠系建筑物。

1.7 电力设施

目前民丰县的乡村电网改造已经完成，可为项目的实施以及当地农民的生产和生活提供可靠的电力保证。

2 水土资源分析

2.1 可供水量分析

项目区主要灌溉方式为地表水结合地下水明渠自流灌溉，地表水主要来自于尼雅河，年平均流量6.253m3/s，年径流量1.989亿m?，由若克雅乡干渠引水，该渠道设计流量为9m?/s。

枯水期开采地下水来补充灌溉，地下水埋深70～100m，含水层约60m，已有4眼机井，单井出水量120～140m3/h。上述以外项目区利用胜利水库补水灌溉，该水库位于若克雅乡东南1km，水库于1972年建成，原设计库容为0.015×108m3，现在实际库容为0.010×108m3。夏储秋用，为若克雅乡春秋季节用水，短期调节性水库，胜利水库要素统计见表1。

2.2 需水量分析

项目区内无工业用水要求，人畜用水水源不属于项目区的各灌溉水源工程之内，所以本项目的水量平衡计算中不考虑人畜及工业用水，只考虑实施后的农作物和树木的需水要求。结合当地气候、水土资源、作物组成、灌区规模、灌溉方式及经济效益等因素，根据《灌溉与排水工程设计规范》和《新疆维吾尔自治区土地开发整理工程建设标准条文（试行）》，确定项目区设计灌溉保证率为75%。

2.2.1 灌溉水利用系数

项目区内有5条现浇砼板防渗渠（原有支渠1～2#、原有斗渠1～3#），其余支、斗、農渠均为土渠，且淤积严重，渠道多段破损，防渗效果较差。田间内部灌水多采用大水漫灌的方式，水量损失严重。根据当地水利局提供资料，现状是项目区的灌溉水利用系数较低，仅为0.47。

通过对项目区进行规划整理，配套农田水利基础设施，采用节水灌溉方式，提高灌溉水的利用效率。根据《灌溉和排水工程设计规范》和《节水灌溉工程技术规范》，根据公式和，经计算，整理后水利用系数如表2所示。

2.2.2 需水量分析

项目区规划主要用地为农用地，只分析农作物品种及农田防护林的供水需水。项目区需水量与种植作物的种植面积、灌溉方式、灌溉制度等有关。

（1）项目区现状需水量分析。

项目区耕地中粮食作物以种植小麦为主、复播玉米；经济作物以棉花为主，复种指数为200%，其中种植比例小麦85%、复播玉米85%、林带及果园各15%。现状年项目区需水量计算见表3。

（2）项目区整理后需水量分析。

根据民丰县水利局和农业局提供资料，整理后项目区的作物种植结构和复种指数不发生改变，复种指数为200%，其中种植比例小麦85%、复播玉米85%、林带及果园各15%。整理后项目区各月作物灌溉需水量详见表4。

根据当地水利部门意见，整理后项目区年可用灌溉水量总数不变，必须通过合理利用水源和节约用水，提高水利用系数，增加有效灌溉面积。项目实施后，通过混凝土衬砌渠道输水灌溉，大大减少渗漏损失，提高渠道水利用系数；田间通过土地平整，采用沟畦灌的方法，提高田间水利用系数。

3 建设内容

项目主要建设内容如下：（1）灌排水工程：规划新建支渠680m，改建斗渠4240m（均为C20现浇砼防渗）；改建农渠14136m，新建农渠14247m（均为土渠）；新建支渠节制闸2座，新建支渠分水闸3座，新建斗渠节制闸34座，斗门56座，新建桥涵58座，新建沉沙池1座。（2）田间道路工程：规划硬化田间路17573m（包括改建15453m）；生产路总长14085m（包括改建6571m），均为戈壁石路面。（3）农田防护工程：补充栽植38550株新疆杨，苗高1.8～2.0m（两年生以上），增加防护林面积2.11hm2，占地比例从整理前的8.33%提高到8.66%，新建林带放水口152座，伐树7500棵。

4 实施效益与必要性

4.1 项目建设期的社会影响

通过对项目的实施：一是提高土地利用率，增加有效耕地面积，确保耕地总量动态平衡目标的实现；二是有效地缓解当地的人地矛盾，改善耕地质量，提高耕地单位面积的产量，为当地农牧民提供了长期稳定的基本生产资源；三是项目的综合配套建设，将为当地农村合理调整产业结构，促进广大农牧民群众脱贫致富奔小康提供有利条件，同时也将改善他们的生产条件和生活环境；四是项目的实施本身将带动当地的运输、建材、劳务等产业的发展。

4.2 维持社会稳定、耕地总量动态平衡

土地整治项目是一项“惠民工程”，该项目的实施可提高农业基础设施配套程度，这意味着农业资源利用率提高，农业生产产出率增加，农业生产机械化，农业生产人力投入减少，加上投入的资金为国家投资，而项目使用方为农牧民群众，这种形式的投入和收益，将让当地群众深刻体会到国家对当地群众的关怀。

4.3 促进社会主义新农村建设

基本农田整理项目是一个十分贴近农村生产生活的福民项目，它的主要任务是实现项目区的田、水、路、林、村的统一规划和建设，提高土地质量和保持土地总量的平衡、合理利用水资源、保持交通顺畅，便于生产资料和农副产品的运输、加强生态环境建设，提高农业防御自然灾害的能力和水平、实现村容整洁，村风和谐等，这些项目的实施，无疑是对建设社会主义新农村的主要内容和重要体现，进一步体现党中央和国务院支持边疆少数民族地区发展，促进民族团结和社会进步的重要意义。

4.4 社会效益显著

新增耕地面积4.42hm2，新增加灌溉面积6.53hm2，新增耕地供养人数38人，小麦单产增加量170（kg/亩），玉米单产增加量240（kg/亩），人均收入增加量241.96元。

4.5 费用与收益

项目完成后，可新增耕地4.42hm2。整理后，由于项目区采取了节水措施，不同作物每亩的水费将会减少。整理后耕地质量得到了较大的改善，不同作物的亩产将有提高。整理后项目区增加的年总纯收入为138.15万元。

5 结语

自项目立项申报至移交使用，各项工作是非常顺利的，综合效益显著，从2011年至2015年，新疆兵团累计实施土地整治项目312个，投入资金41.92亿元。从2014年3月自治区开展“访惠聚”工作以来，自治区国土资源厅累计安排土地整治项目532个，其中2015年安排计划313个，建设规模303万亩，预计投入资金30余亿元。根据2000年度国家统计局数据结果，新疆耕地面积4164.00千公顷，至2015年耕地面积达到了5757.25千公顷，可见近15年新疆地区耕地面积增加了1593.25千公顷。通过农田高标准基本农田土地整理和节水灌溉技术效益提升空间较大，可有效地促进经济结构的不断优化，提升经济发展潜力。

参考文献

[1] 和田地区统计年鉴[Z].2011.

[2] 民丰县水利发展规划（2011—2015年）[R].

[3] 民丰县土地开发整理规划（2010—2020年）[R].