超大型海外EPC项目的物资保障

文 / 方江生 刘桂根

1 引言

超大型海外EPC工程项目往往具有合同金额高，建设规模大，涉及专业广，施工时间长等特点。以某中资企业安哥拉某社会住房项目（下面简称该项目）为例，该项目位于安哥拉首都罗安达以南18公里，占地8．8平方公里，包括710栋公寓楼（含20002套住宅和246户底商）、24所幼儿园，9所小学、8所中学、400公里社区道路、2座60kV/15kV变电站。据不完全统计，为完成该项目的建设，预计物资需求总量约为280万计费吨，类别涉及钢筋水泥、装饰装修材料、运输车辆、机械设备、净污水厂、高压输变电设备等。同时，由于工程位于非洲安哥拉地区，本地物资极度缺乏且采购价格极其高昂，比如2008年当时水泥供应价格一度飙升至300美元/吨，工程所需物资原则上要从中国国内采购为主，并以海运的方式从国内运输至安哥拉。所以，相对于其它因素，物资保障是整个项目能否顺利实施的关键所在。

2 超大型海外项目物资保障的复杂性

根据以往工程实施经验，海外工程的物资运输，通常以班轮为主。这种模式下，物资运输时间相对固定，由于采用租用集装箱的方式，成本也相对较低，加上班轮公司往往与目标港口具有良好的合作关系，在清关方面也会有一定的便利。在属地物流方面，物资到达目标港口后，常常是通过雇佣本地的车队，或者交由业主来组织的形式进行，通过外包，以减少前期固定成本及管理队伍的投入。

鉴于该项目物资保障量巨大，尤其是在地块抢工与交工阶段，供需矛盾将特别突出，若采用常规的班轮海运及雇佣属地车队物流模式，我方不但需要组织大量的人力物力在前后方码头开展装卸船的协调工作，还需要对属地化的车队实施全面的监控，这从物资保障时间及人员要求角度来考虑，对总包方来说是难以实现且成本和风险巨大。同时，班轮运输还有一个明显弊端，那便是无法适应该项目物资发运类型广泛、种类多样的特点，特别是我方所发运的物资中含有大量的机械设备及大件物资等，从数量上来分析，如果全部采用班轮发运，那将需要将近二万多个标准箱，这也是难以实现的。

3 如何实现超大型海外项目的物资保障

3．1 物资采购管理体系

为了从源头上控制物资保障工作的时效性，确保物资采购质量，该项目紧紧围绕工程进度计划，做好现场资源分析和策划工作，建立了“以联合采购、控制性采购为主，自行采购为补充”的物资采购管理体系。对制约工程进度计划、质量的关键资源如机械设备、大宗材料由公司物资保障部门实施联合采购，对业主指定品牌、供应商的装饰装修材料等由总包方项目部成立采购合作社实施控制性采购，其他小型工程物资和生活物资由各参建施工单位自行采购。

（1）联合采购模式

联合采购是由参建施工单位提出物资需求申请，总包方项目部统一组织计划提报、招标采购、合同签订、合同付款、集港发运、属地运输等全过程工作，物资到场后按照联合采购的计划进行分配，总包方项目部通过核算、扣款的形式，在一定期限内逐月从参建施工单位扣回采购、物流成本。联合采购物资主要针对的是钢筋、水泥、大型机械设备等。联合采购模式的优势在于大宗物资集中采购体现了规模效应，增强与供应商的议价能力，既降低了物资采购成本，保证了物资采购质量及生产、集港的进度，为工程的顺利实施奠定了坚实的基础，又保证了采购资金的定向使用，解决了各参建施工单位的资金短缺问题。

（2）控制性采购模式

控制性采购是由参建施工单位提出物资需求申请，总包方项目部统一组织计划提报、招标采购、合同签订、合同付款等全过程工作，由参建施工单位负责工厂监造、质量控制、出厂验收、集港发运、到港接收等工作，总包方项目部通过核算、扣款的形式，在一定期限内逐月从参建施工单位扣回采购、物流成本。控制性采购适用于针对业主指定品牌、供应商的装饰装修材料。控制性采购模式依托“采购合作社”来实施采购，加强了总包方项目部对采购过程的控制，解决了各参建施工单位材料组织效率低下的问题，保证了材料的及时到场。同时，总包方项目部统一集中采购，体现了规模效应，同时保证了资金的定向使用，又发挥了各参建施工单位积极性。

（3）自行采购模式

联合采购及控制性采购模式所涵盖的物资大约占到了物资采购总量的80%以上，作为上述两种模式的补充，总包方项目部允许各参建施工单位进行一定范围内的自行采购，以满足联合采购及控制性采购所无法涵盖的物资需求。自行采购由各参建施工单位自行负责合同签订、付款、集港发运等全部工作。

联合采购和控制性采购的具体实施单位，是该公司国内物资保障部门牵头，组织各参建单位，成立“物资采购合作社”来进行实施，采购方式主要为公开招标和竞争性谈判。

3．2 全程物流管理体系

（1）全程物流管理体系的提出

借鉴“某中资企业非洲区联合舰队”的工程实施模式，以“风险共担、利益共享、专业分工、各展所长”的原则，建立起由项目物流服务商全程牵头负总责，公司国内物资保障部门、非洲区前方物资部、各参建施工单位前后方物资保障部门共同参与的，涵盖物资从国内集港、装船、海运、清关、靠泊、卸船、属地运输、入库、仓储、调拨、配送等全过程的“邮包式”全程物流系统。

全程物流体系将前后方所有单位、所有物资都纳入这一体系，总包方前方物资部根据工程进度情况制定船舶发运计划，物流服务商利用自身的专业经验，负责租船、集港、装船、运输、卸船等工作，各参建施工单位配合完成上述物流工作。全程物流体系通过招标确定专业物流服务商，甄选出优秀的物流服务商，并与其签订全程物流服务合同。

（2）全程物流管理体系的主要环节

全程物流的实施，涉及诸多环节，其主要环节如下：

集港装船管理：主要由全程物流服务商牵头组织，各参建施工单位根据前方需求积极配合，制定各类物资包装要求、各船配载要求，并负责装船全过程管控，非洲区前方物资部负责制定计划、跟踪、监督装船过程。

清关靠泊管理：主要由非洲区前方物资部，组织物流服务商，规范各类单据管理及前后方信息传递，同时主动出击，积极公关，与属地国海关、港口及码头公司，建立良好的沟通渠道，积极提高清关效率，尽可能缩短候泊时间。

属地物流管理：主要由物流服务商牵头组织，运输车辆实行“以物流服务商的车辆为主，配合各参建施工单位的可周转车辆，并以其它社会车辆为补充”的组织模式，高速运转，24小时不间断，以全面提高卸船效率；历经多船次摸索，卸船效率从最初的每天500计费吨，一路飙升至每天10000多计费吨，最高卸率一度达到11724计费吨/日，创造罗安达港口有史以来的最高纪录。同时，应当地港务公司的要求，我们的包装、配载、卸船方案、运输方案在安哥拉的中资企业全面推广。

仓储配送管理：为满足项目现场物资仓储配送要求，作为全程物流体系的重要组成部分，总包方项目部投资建立罗安达物流中心。该物流中心占地16万平方米，并配有运输车辆40辆及日常运营用的汽车吊、叉车及发电机组等设备，由专业的物流服务商团队负责运营管理。货损风险控制：通过合同的形式，确定了物流服务商的货损货差责任，有效地将总承包方及参建施工单位置于零风险的有利地位，同时也调动了物流服务商服务的积极性和责任心，在出现货损货差后及时、主动地取证、索赔。

（3）全程物流管理体系的主要优势

全程物流体系在完成该项目物资保障工作中发挥了关键作用，全程物流体系的优势主要体现在以下方面：

规模效应。全程物流体系通过“联合舰队”的形式，将各参建施工单位拟发运的物资进行统一集港，集中发运，形成规模效应，改变分批或者班轮发运的模式，采用统一租船、合理积载的方式，极大地提高了发运效益，降低了物流成本。

协同效应。全程物流体系同时也解决了由于参建单位众多而带来的管理力量差异，通过协同采购，协同发运，协同卸船，物流服务商和各参建施工单位通力合作，使卸船效率屡创新高，为优先靠泊赢得机会，提高了全程物流的效率。同时，通过集约化管理，优化了物流工作的各环节，通过合理分配资源，减少中间环节的损耗，极大地降低物流成本。

3．3 场站租赁经营体系

砂、石、砖等地材是制约项目进展的关键性资源，主要由安哥拉当地供应，但安哥拉当地市场供应量少且价格高。为了有效掌控地材资源供应，控制地材的生产成本，节约项目成本，提高参建施工单位生产积极性，总包方项目部采用租赁经营模式，来投资运营场站。

租赁经营模式就是由总包方项目部和参建施工单位共同选址、负责场站的建立，由总包方项目部负责各场站生产线、机械设备等固定资产投入，以租赁的形式交参建施工单位运营，由总包方项目部统一结算。

场站租赁经营模式的优势是由总包方投资，各参建施工单位租赁运营，投资和运营相分离，资金回收和供应保障并举，产权归属明晰，发扬了联合舰队协同作战，优势互补的特点，既保证了项目所需地材的供应，又保证了投资的回收，风险可控，利益共享，因此场站租赁经营模式也集中体现了联合舰队的优势。

4 超大型海外项目物资保障的探索实践

采购方面，该项目在这种采购模式的指导下，大宗的物资，如钢筋、水泥、机械设备等，以及采购数量大、金额大的物资，如墙地砖、卫生洁具、木制家具等，都是以联合采购及控制性采购的模式进行。截至该项目结束，共签订联合采购及控制性采购合同627份，采购金额4．46亿美元，其中联合采购合同528份，采购金额3．4亿美元；控制性采购合同99份，采购金额1．06亿美元。

物流方面，该项目在经历前几船的经验教训后，全面采用全程物流模式，以平均每个月至少一条大船的频率，源源不断组织物资运输。截止该项目结束，共发运整船59艘，发运物资249．7万计费吨，其中钢筋14．6万吨、水泥112．5万吨、机械设备3558台套、集装箱15678个，完全满足项目的物资保障需求。

场站方面，该项目在租赁经营的管理思路指导下，主要场站都是由总包方投资建设、由参建施工单位负责运营的，如砂场、石场、铝合金门窗厂、黏土砖厂等。截至该项目结束，累计为项目供应黏土烧结砖1．721亿块、各类级配碎石162．2万方、各类粒径砂子72．5万方、铝合金门窗38．28万平方米，有力地保障了项目实施的材料需求。