东莞凤岗：全面推进安全生产“三委托”服务

杨志刚

安全生产的重点在基层、难点也在基层。随着安全生产工作日益繁重，小微分租式企业不断增多，安全生产执法力量不足、效率不高，村（居）安全办工作人员身兼多职、安全技术和专业知识缺乏，小微企业对安全生产工作不想管、不会管等问题，成为基层安全监管工作的瓶颈。为了打破瓶颈，广东省东莞市凤岗镇从2018年开始全面推进安全生产“三委托”服务，即镇政府主管部门委托安全检查、村（居）委托安全管理、企业委托安全技术服务（以下简称“三委托”），从而实现东莞市委市政府“安全生产全覆盖”的要求。

大胆尝试 抓好试点

据了解，早在2018年7月，东莞市市委办、市府办出台了《东莞市全面落实企业安全生产主体责任和全员安全生产责任制实施方案》，要求各镇街（园区）充分发挥人、财、物优势，推动实施政府购买安全生产技术服务。同时，东莞市安委办确定具备条件的凤岗镇为全市推进安全生产“三委托”试点镇，试点成功后再在全市范围内全面推广。

凤岗镇抓住试点良机，大胆尝试，先期选取了各村（居）24家规模以上企业和全镇400家重点监管企业进行委托安全检查。镇委、镇政府主要领导将“三委托”工作作为大事要事抓紧抓好，镇委书记张耀洪、镇长林岚多次跟进过问“三委托”工作进度。同时，凤岗镇安委会及时出台了《凤岗镇安全生产“三委托”工作方案》，对“三委托”工作的总体思路、工作目标、组织领导、工作措施、实施步骤、经费计划、工作要求等提出了具体要求。为实现“三委托”工作规范化，凤岗镇安委办制订了《凤岗镇安全生产委托检查工作指南》《凤岗镇村（居）安全生产委托管理工作指南》《凤岗镇安全生产委托技术服务工作指南》，对被委托机构的资质、职责任务、指导价格、检查范围、工作流程、委托责任、效果评估、检查纪律、违约赔偿等作出了相应规定。另外，凤岗镇政府划拨80万元专项资金，用于“三委托”试点工作。

紧盯重点 划清职责

为推进“三委托”工作，凤岗镇突出委托重点、划清委托职责。镇政府主管部门委托安全检查，以规模以上企业和重点监管行业企业为主，被委托机构要按照镇政府主管部门安排的专项任务，制订安全检查方案，根据不同行业安排相对应的专家，协助镇安监部门执法人员开展执法工作并提出专业意见。对危险化学品、粉尘涉爆、液氨、受限空间等重点行业企业进行专项安全检查，主要检查其重点部位。对规模以上企业进行全面检查，主要检查各个生产场所，分别建立风险辨识和事故隐患排查台账，提供风险管控、隐患整改的意见和建议。对于拒不整改或整改不符合规定的企业，被委托机构及时提交相关执法部门进行执法。镇级委托安全检查的频率较高，规模以上企业每年检查一次，重点行业企业每年全面检查一次，进行分级管理，根据企业风险等级从重到轻分为红、橙、黄、绿四个级别，红色企业每月检查一次，橙色企业每季度检查一次，黄色企业每半年检查一次，绿色企业每年检查一次。

凤岗镇委书记张耀洪（左二）、镇委委员黄远文（右一）等带队检查安全生产工作

村（居）委托安全管理，以小微企业和分租式厂房安全检查为主，被委托机构要按照村（居）安排的安全监管工作制订委托方案，协助村（居）开展安全管理、安全教育培训和安全生产宣传普法等工作，提供专业安全管理指导意见。通过专家驻村（居），协助村（居）安全办规范管理、排查事故隐患、辨识风险、建立健全安全生产台账，提高村（居）安全生产业务水平，形成对辖区所有企业安全检查全覆盖。

企业委托安全技术服务，要求被委托机构对委托分租式厂房企业进行安全评估，根据分租式厂房企业特点，开展危险源点的辨识，掌握安全生产现状和特点，制订有针对性的安全生产托管服务方案，协助分租式厂房企业建立健全安全生产责任制度、管理制度、工作档案、操作规程和检查表，拟定年度安全生产工作计划和安全技术措施，制定生产安全事故应急救援预案并检查、指导演练和督促落实。同时，被委托机构履行现场安全生产检查职责，对检查中发现的事故隐患，提出整改意见，并及时报告分租式厂房企业的安全生产责任人，指导其落实整改。此外，被委托机构还要协助分租式厂房企业组织员工进行安全生产教育培训，督促执行特种作业人员持证上岗制度、员工岗前及轮岗前安全生产培训教育制度。

凤岗镇镇长林岚（左二）带队检查安全生产工作

成效初显 各方点赞

凤岗镇政府指出，“三委托”工作既是凤岗镇贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于“建立政府购买安全生产服务制度”的具体体现，又是凤岗镇实现安全发展的现实需要，还是推动企业落实安全生产主体责任的重要举措，对全镇实现辨识大风险、消除大隐患、杜绝大事故、减少事故总量的目标发挥了重要的推动作用。

事故大幅下降，推动精准执法。开展“三委托”工作以来，凤岗镇安全生产形势保持了总体稳定，2018年1-10月，没有发生较大以上生产安全事故，尤其是工贸行业生产安全事故起数、死亡人数都有大幅度下降，与2017年同期相比，分别下降了66.7%、80%。同时，凤岗镇建立了技术专家查隐患、生产企业抓落实、政府部门抓监管的工作机制，彻底解决了村（居）安监办人力不足、安全监管技术装备缺少、监管覆盖面不广的难题。2018年1-10月，凤岗镇已完成委托安全检查企业271家，发现重点行业事故隐患991处，建立安全委托检查“一企一档”261家。通过镇级委托专家查隐患和分级分类，提高了执法精准度。

推动全面落实企业安全生产主体责任和全员安全生产责任制。据了解，凤岗镇的分租式厂房企业越来越多，这些企业是安全生产的“短板”，也是安全监管的重点和难点，由专家深入企业开展全面的安全技术服务，大大提高了企业自主开展风险辨识和隐患排查的能力，实现企业安全管理制度化、规范化和标准化，促使企业更好地落实安全生产主体责任和全员安全生产责任制。鸿兴五金制品厂有限公司是凤岗镇首批“三委托”服务试点单位，是一间专业生产名牌手袋及饰物五金配件的港资制品厂，现有员工2000多人。该公司行政总监雷云彬告诉记者：“凤岗镇政府推行‘三委托’服务对企业好处良多，既帮助企业查出了事故隐患并及时整改，又帮助企业完善了安全管理制度和安全生产台账，提高了企业的安全管理水平。企业安全生产情况好了，队伍也稳定了。”

实现村（居）安全生产管理规范化。在“三委托”工作中，凤岗镇安委办为各村（居）定制了统一的《凤岗镇村（居）工业区安全生产检查台账》，内容包括企业基本情况、安全生产管理机构及人员配备、各类安全生产规章制度、较大危险因素辨识表、村（居）安全办检查登记表、生产安全事故记录、应急救援等内容，各村（居）安全办按照要求及时填写，一个企业一本台账，非常规范，让人一目了然。据凤德岭村安全办副主任江伯春介绍，凤德岭村总面积3.1平方公里，常住人口8000多人，小微企业和分租式厂房企业400多家，但村安全办人员不足，技术力量薄弱。推行“三委托”服务后，一个月就检查了100多家企业，并找出了的企业的重点隐患部位，提出了专业的整改意见，有效地解决了村级安全监管难题。

规范中介机构市场。凤岗镇在推行“三委托”工作中，除了要求被委托机构具备资质外，委托检查的专家、工作人员还必须符合二级及以上安全评价师、中级及以上注册安全工程师或安全相关技术高级工程师资质。为使委托检查达到预期效果，凤岗镇设置了抽查10%委托企业和发生事故扣款的条件，促使被委托机构尽心尽职履行安全检查责任。同时，凤岗镇规范被委托机构服务，明确被委托机构不得泄漏委托方或企业的技术和商业秘密，不得假借监管部门名义，向企业推销开展委托安全检查范围以外的服务，不得收受企业现金或礼品等。