事业单位工会财务管理现状及改进措施

吴秀明

摘 要：工会是代表职工利益，依法维护职工合法权益的社会组织。起着凝心聚力促发展、保稳定的重要作用，因此，如何保障工会工作合理运转，对一个事业单位来说极其重要，财务管理工作是工会存在的基础和保障，是工会工作的核心之一，目前，大部分的事業单位财务管理都存在一定的问题，本文将全面的分析事业单位工会财务管理存在的问题，及相应的改进措施。

关键词：工会财务现状；存在的问题；对策

一、事业单位工会财务管理工作现状

（一）违返经费独立原则

目前，部分事业单位对工会经费没有进行独立核算，没有专职的工会法人、财务人员，没有工会专用的银行账户，因为，部分单位的领导认为，工会只是单位的一小部分，和其它的职能部门一样，没有必要单独核算，因此，不仅是没有专门的工会财务人员及账目，而是连代管财务人员也没有设立，因此，会费收缴不及时，甚至有的单位不进行会费收缴，以支抵收，坐支现象严重，导致工会账目混乱，核算规则不规范、不统一。我们知道，工会是维护职工合法权益，激发员工活力的组织，然而，在实践中，其应有的作用并没有发挥出来，这和工会没有真正的独立有极大的关系。

（二）经费来源复杂，财务支出不规范

1.工会会费来源包括会费收入、拨缴经费收入、上级工会补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益及其他收入。会费收入是指由会员上缴的会费和企业按工资总额百分之二拨缴的工会经费和其他零星收入。工会依靠这些收入为在职职工维护权利、谋取福利，为单位组织活动，部分单位在组织活动时，感觉工会经费不够充裕，在开展工作时束手束脚。因此，为了工作开展顺利，部分单位的工会主席总会多方筹措，在财务上虚列收入，甚至收纳隐性收入、非法收入等，存在许多不规范现象。

2.财务支出不规范。工会业务的支出范围包括职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出。即工会经费应当全部为职工服务，包括开展活动、合理的节日福利、疾病及困难家庭补助等。一方面，在反腐倡廉工作开展中，节假日及相应的其它福利限制发放，但是，总工办发〔2014〕23号文件指出，总工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品，并在其补充通知工财发〔2014〕69号中，对“节日慰问品”及“少量”进行了较为明确的说明，节日慰问品是指原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等；“少量”的标准，由省级工会根据当地的实际情况来确定。因此，许多单位借题发挥、钻空子，无法在企业账面上体现的补贴甚至奖金，都纳入工会发放，部分企业甚至参照工薪标准，按级别发放标准悬殊的“福利补贴”，假公济私，以规避各种主管部门和监管机构的检查。另一方面，出于逃避税负的角度，由于税务机构和其他监管机构对工会的相关税费监管不严格，因此，有些单位通过工会发放各种补贴、奖金等福利费用，来逃避个人所得税，偷税漏税。

（三）预算编制随意性大

预算的编制是下一年工会工作怎样开展、何时开展的一种计划，合理的预算编制、严格的预算执行是工会工作保质、保量完成的前提，但是，某些单位没有给予足够的重视，预算编制随意，相关内容不合理、不规范，在工会工作开展的过程中，主观上不愿意按照预算执行，客观上无法按预算执行，随意性较大，导致工会工作开展不合理、不规范，预算作用小并且效果不明显。

（四）财务人员责任意识淡薄

作为一名合格的财务人员，其本职工作分为两个方面，其一，所在单位的财务票据核算、保管等日常性工作。其二，财务的管理及监督职能。财务人员必须持会计从业资格证书方能上岗工作，因此，财务人员都是财务专业出身，拥有较强的财务功底，对于财务的日常工作游刃有余。第一方面不难实现，而第二方面执行起来难度较大，甚至有的财务人员出现抗拒现象。财务人员在单位负责人的领导下工作，其升职、加薪与单位领导有着直接联系，个别领导滥用职权、假公济私，为了生存，部分财务人员在领导的“权威”下，不得不违反工会财务法规规章，极个别的甚至迎合领导，共同犯罪，损害国家集体利益，中饱私囊。

（五）工会财务管理制度不完善

工会在事业单位中的地位低，不被重视，在规章制度的制定上没有针对性，大多单位将工会报销制度依附于单位财务管理制度上，并且事后监督薄弱，导致工会发生业务时，不能有针对性的进行处理，报销尺度不一，报销随意性大。

二、工会财务管理存在问题的改进措施

（一）提高领导的重视程度

合理的工会活动能提高单位同志的凝聚力，能使员工的身心在繁忙的工作中得到释放，恰到好处的活动是一个单位员工积极、和谐发展的催化剂，而良好的工会财务管理是工会更好的开展工会活动的前提和保障基础。

工会主席应当积极主张工会权益，领导应当提高重视。因为领导的重视程度与工会工作的开展好坏成正向比例关系，针对工会独立财务等问题，应当积极争取，并且尽快落实，展现工会存在的巨大意义，引起上级领导们的足够重视，更好的推进工会工作，让工会为广大群众谋好利、服好务。

（二）经费的来源及支出透明化

1.工会经费应当严格执行工会财务管理制度，包括会员交纳的会费收入、行政拨缴工会的经费收入、工会所属的企业、事业单位上缴的收入 、各级政府企事业单位的补助收入、其他收入等。除了规定的收入外，工会可以为单位代管合理经费，不能接收没有名目或不合理的其他收入做为工会的经费使用。

2.工会支出应当按照工会会计准则的要求执行，依法接受国家监督。工会经费主要用于职工的教育和工会活动，主要包括宣传活动支出、文艺活动支出、体育活动支出、工会干部训练费、工会行政费、补助支出、工会专职人员的工资等，所有支出公开透明，减少领导及财务人员犯错的机会。针对超出支出范围的，无论是以工会名义发放的，还是工会代为发放的，均应当按照法律规范予以严厉处罚，进一步建立和完善工会财务管理制度，使工会财务工作有章可循、有法可依。

（三）严谨的预算编制与执行

全面预算是一个工会未来一年的工作规划，除了不可控的补助支出外（生病住院），每项工会活动支出都应当有个合理、全面的规划和预算，并遵照预算执行。预算是对企业内部各部门各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动。因此，预算的编制要全面，预算的执行要严格，只有把全面预算做好、做足，在工会工作开展的各个阶段，实行跟踪督促，把工会预算做好，把工会预算执行的效率监督好，才是把工会的财务工作做好的前提。

（四）增强财务人员的责任意识

财务人员不但要有专业知识，提供准确的财务信息，更要有较高的职业道德修养和责任意识，只有这样，才能在工作中做到公平、公正、公开。所以，要对财务人员加强思想教育，培养爱岗敬业的工作态度，同时，配以强化监督管理，强有力的监管体系，不仅是对工会财务人员的监督，也是财务人员坚持原则的保障，加强制度建设，发挥财务人员参与管理的作用，提高财务人员的综合素质。

（五）完善工会财务管理制度

一套健全的工会管理制度，健全的内部审批制度，有助于工会工作的有序开展，建立建全工会财务管理制度，有针对性的针对工会业务，做好事前、事中、事后监督，对工会工作起到积极、有效的管理作用。定期的账务公开，预算执行进度的公布，让工会活动透明化，制度化。

参考文献：

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