坚决打好整顿作风优化营商环境攻坚战 切实为现代化新龙江建设提供有力保证

张庆伟

习近平总书记在对我省重要讲话中强调，要坚持把改进作风作为振兴发展的重要保证。省第十二次党代会后，我们在省直机关全面开展作风整顿工作，一些市县积极主动跟进，总的看取得了明显成效。一是思想认识不断深化。通过以上率下、加强学习教育、强化警示震慑，广大干部对作风整顿重要性紧迫性的认识有了明显提高，由重视不够转变为态度鲜明，由被动参与转变为主动整改，形成了自觉抓作风、积极改作风的良好态势。二是一批突出问题得到解决。从社会关注度高和群众反映强烈的问题改起，省直机关新增便民服务543项，帮助企业解决困难问题2.9万个，化解信访积案3400件，办理历史遗留不动产权证75万余户。三是行政效能有所提升。省直机关下放取消行政权力和工作事项351个，简化工作程序809个，减少办事要件672个，初步构建起更为透明、更为高效的政务服务体系。四是社会满意度不断提高。通过治理吃拿卡要、窗口单位服务态度“生冷硬”、损害群众利益“微腐败”等问题，压缩办事时限，企业和群众看到了变化、见到了成效。我省作风整顿得到人民日报、央视等主流媒体持续关注和各方面积极评价，涌现出一批“五个好作风”“三个好把式”先进典型，持续改作风优环境的良好氛围正在形成。

就今年整顿作风优化营商环境，我讲五个问题。

一、关于解放思想、转变观念问题

习近平总书记强调，东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。作风和环境问题，从根本上说是思想观念问题。作为老工业基地，黑龙江进入计划经济最早、退出最晚，有的干部群众思想观念陈旧，与推动振兴发展不相适应的地方还很多，特别是对照广东等发达地区，在思想解放、创业激情等方面还有很大差距。我们必须扭住解放思想这个“总开关”，经常抓、反复抓，教育引导广大干部群众转变观念、勇于创新、大胆实践，为解决作风和环境问题打牢思想基础。

要增强市场意识。市场经济是资源配置最为有效的形式。进入市场经济这么多年，我们许多干部群众的思想观念还没转过来。一些同志思想观念还存在计划经济时代的惯性。有的不懂得发挥市场机制作用，对本该交给市场做的事大包大揽，对本该企业定的事指手画脚，而对提供公共服务、维护公平有序市场环境这些工作却没抓好。有的不能正确处理对待国有企业和民营企业的关系问题。一些国企和科研院所虽然有较强科技实力，但主要是围着政府项目转，缺乏把好产品好技术推向市场的自觉性。一些企业小富即安，满足于家族管理，缺乏进取精神，直接融资意识普遍淡薄，上市意愿不强。解决这些问题，必须教育引导干部群众加快从不合时宜的思想观念中解放出来，自觉按市场经济规律办事。切实发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，解决好“越位”“缺位”问题，减少对经济事务的微观干预，市场和企业能解决的放给市场和企业，社会中介组织能承担的交给社会中介组织。还要重视加强产权保护，对依法保护产权的100余项具体工作再推进再落实，大力弘扬企业家精神，增强各类市场主体信心和恒心，激发创业创新活力。

要增强法治意识。法治是营商环境的核心和保障。我省党员干部中，法治意识淡薄、不懂法不敬法的不在少数，这是影响营商环境最突出的症结问题。这些问题，有法治意识淡薄的原因，也有相对落后地域文化因素。龙江还有一个问题比较突出，就是一些企业不遵法不守法、不講诚信，对龙江营商环境影响也很大。针对这些问题，我们要强化法治宣传教育，深入剖析典型案例，用身边事身边人开展警示教育，特别是领导干部和公职人员必须带头尊法学法守法用法，加强对宪法和与本职工作密切相关的法律法规的学习，学习好党章党纪党规，切实把法治意识牢固树立起来。各类企业也要守法，要善于用法治思维处理问题。新官必须理旧账，这是政治纪律和依法行政的内在要求，也是领导干部职业操守的体现。培育践行社会主义法治文化，在全社会大力弘扬法治精神，引导广大群众切实增强自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治理念。

要增强服务意识。党和政府就是为老百姓服务的，这是坚持以人民为中心发展思想的内在要求。影响服务质效的因素很多，既有政策和体制机制问题，也有态度和作风问题，而后者往往更关键。各级党员干部要始终把为人民服务作为最高准则，牢固树立“群众利益无小事”理念，从群众最关心最直接最现实的事情抓起，解决群众生产生活中的实际困难。带着责任和感情对待群众上访问题，即使是按照政策规定一时无法解决的，也要讲究工作方法，不能冷硬横冲，让他们感受到党和政府的温暖。

二、关于大力推进改革、创新体制机制问题

习近平总书记强调，要全面深化改革，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍。整顿作风优化营商环境实质是一场体制改革、机制创新，也是一场全面深化改革攻坚仗，一般地抓不行，小打小闹也不行。我们要以改革开放40周年为契机，坚持刀刃向内、勇于自我革命、坚决革除弊端，推动重要领域改革攻坚战取得突破，为解决作风和环境问题提供制度保障。

要推进党政机关和事业单位改革。党的十九大对党政机关和事业单位改革已经作出部署，这是涉及党和国家事业发展的一次深刻变革，也是解决作风和环境问题的治本之策。现在，一些党政部门职权设置交叉重叠，造成行政资源浪费。对党政机关和内设机构，要统筹职能配置，合理界定各类机构职能边界，理顺职责关系，各司其职，各尽其责，协同发挥职能作用。统筹权力配置，明确权责关系，着力解决权责脱节问题，促进权责统一，推进不同层级间政府权责合理配置。统筹结构设计，继续深化大部门制改革，探索推动其他职能相近的党政机关合并设立或合署办公。对事业单位和机构编制，要全面压缩现有规模，大力精简机构数量，优化整合职能相同或相近事业单位，推进行政类事业单位改革、经营类事业单位转企、公益类事业单位去市场化。

要深化国有企业改革。我们讲推进改革难，难就难在转变思想观念，难就难在触及既得利益，国企改革这个硬骨头啃不下来，对龙江营商环境的负面影响是很大的。总体上看，我省国企改革是滞后的，大大落后于发达地区，这是制约龙江振兴发展的一大堡垒，必须下大气力攻下来。党中央对农垦、森工改革已经 部署，农垦、森工都要从政企分开破题。还要继续推进其他省属国有企业改革，抓好国企国资统一监管，支持一重、哈电等驻省央企改革，不断增强市场活力。

要继续推进简政放权。该放的放不下去，该管的管不好，该服务的效能不高，直接的表现就是作风不硬、环境不优。近年来，我省推进“放管服”改革取得明显成效，但问题仍然存在。今年大庆在改进行政审批、推动流程再造方面“问诊于企”“问计于民”，这就很好。我们要借鉴浙江“最多跑一次”的经验做法，深化行政审批制度改革，进一步梳理优化工作流程，切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、反复跑的问题。深化拓展“四零创建”，将创建经验向所属单位、内设机构和基层一线推广，不断提高服务质效。完善“互联网+政务服务”体系，能在网上办理的事项都在网上办理，加强数据共享、业务协同，推进移动政务广泛应用，构建全省统一的网上审批平台，推动网上平台与基层办事大厅有机结合，力求更多审批事项“不见面”、企业和群众“不跑路”。今年作风整顿领导小组要突出重点，狠抓薄弱环节，使服务效能得到明显提高。

三、关于苦练内功、增强工作本领问题

习近平总书记强调，全党同志特别是各级领导干部要有本领不够的危机感，以时不我待的精神，一刻不停增强本领。能力本领是做好工作的基础，是改进作风的必然要求。推进作风整顿，必须把增强本领放在重要位置，抓住苦练内功这个关键，引导干部加强学习实践，提升能力素质，掌握科学方法，不断磨炼真本领、展现新作为。

要打造过硬本领。绳短难汲深井，浅水难负大舟。建设现代化新龙江还面临各种困难和问题，只有补足能力上的短板、本领上的不足，才能从容应对新的挑战、肩负起时代重任。现在看，能力不足问题是最突出的问题。各级干部要切实增强本领不足的紧迫感、危机感，在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫，善于向书本学、向实践学、向先进地区学，融会贯通、学以致用，切实增强推动发展的能力本领。特别是主要领导干部要有甘当小学生的胸怀和见识，解决好固步自封、自以为是问题，主动放下架子、舍下面子，对先进地区好的做法经验要善于学习借鉴，敢于拿过来用。各级组织部门要拿出推进干部能上能下的具体措施和办法，对能力不足、干不成事的要及时调整，对能力强、作风硬的要大胆使用。

要倡导精细化工作态度。习近平总书记在我省考察时强调，要倡导精细化工作态度，善于在精细中出彩。这既是工作标准，也是科学方法，我们必须深刻领会，长期坚持运用。去年我们把树立严谨细致好作风作为作风整顿重要内容，取得了一些成效，但现在看，工作跑粗、不实不细的问题仍然存在。细节决定成败，我们要严格落实习近平总书记提出的“五个细”要求，发扬“工匠精神”，把各项工作做得更扎实、更过硬。掌握情况要细，就是既要吃透上级要求，又要弄清基本情况，看到差距不足，找准努力方向。分析问题要细，就是对本地区、本行业发展现状和趋势要心中有数，及时分析面临的有利条件和不利因素，找出内在规律，推动问题解决和决策实施。制定方案要细，就是要对推进工作的方法步骤做出详细具体安排，明确时间表、路线图、任务书，确保各项工作环环相扣、有序推进。配套措施要细，就是要善于从大处着眼、小处入手，把情况想得更复杂一些，办法想得更周全一些，制定完备的工作预案，提出能量化、可操作的具体措施。工作落实要细，就是要发扬“钉钉子精神”，保持钻劲和韧劲，把每一项具体工作抓实抓细抓到底，切实做到于细微处见精神、见境界、见水平。

要狠抓推進落实。实干是真水平，落实是硬作风。抓落实的能力关乎作风整顿的成效。省第十二次党代会、省委十二届二次全会、省委经济工作会议、省“两会”已经明确了全省发展的思路目标任务，接下来最关键的就是狠抓落实。幸福生活是奋斗出来的，不是喊出来的。要求真务实抓落实，力戒形式主义、官僚主义，对中央和省委做出的决策部署必须严格执行、坚决落实，一个目标一个目标分解，一件任务一件任务落实，一个节点一个节点推进，把各项工作做实做细做好。要持之以恒抓落实，咬定青山不放松，对看准的事一抓到底、抓出成效，做到善始善终、善作善成。要担当有为抓落实，敢于担当、迎难而上，全力推动转方式调结构、重点领域改革、保障改善民生等工作落地见效。要以上率下抓落实，各级领导干部必须自觉带好头、作表率，引领全省上下务实奋进、干事创业，形成崇尚实干、狠抓落实的风尚和导向。

要大兴调查研究之风。调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。调查研究必须实打实，要了解事实真相，就得亲眼看一看、亲耳听一听，以第一手材料为基础，用真实情况来定位。习近平总书记对形式主义官僚主义“十种新表现”做出重要批示，有一条就是专门针对调查研究的，“搞形式、走过场，应付上级检查，像打造旅游线路一样打造经典调研线路”。要把调查研究作为提升领导水平的基本功、破解发展难题的主抓手、改进工作作风的突破口，放下架子、扑下身子，深入基层、深入群众，围绕贯彻落实中央和省委决策部署，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，真正做到思路在一线谋划、工作在一线部署、问题在一线解决。省委已经出台了调研方案，确定了17个调研课题，由省委常委和副省长牵头，从现在起到7月底开展深入调研，之后进行汇总研究，拿出解决办法。省人大、省政协和各民主党派、省工商联，各地各部门也要制定专项工作方案，通过调查研究真正发现问题，找准解决问题的着力点和突破口，不断完善做好工作的新思路、新办法、新机制。

四、关于坚持依法办事、推进法治化建设问题

习近平总书记强调，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。今年的整顿作风优化营商环境，必须聚焦法治化建设，着力解决有法不依、执法不严、徇私枉法等问题，切实打造全面振兴好环境。

要提高依法行政水平。严格依法行政直接体现作风形象，也是对一个地方发展环境的重要检验。各级干部要自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，始终做到依法行政、依法办事、依法用权。要健全完善监督体系，发挥省委省政府发展环境整治办、省政府企业和创业投诉中心的作用，加大查处问责力度，确保权力在阳光下规范运行。

要做到秉公执法。秉公执法是法治化建设的关键环节，执法不公是人民群众最不满意的问题之一。执法方面存在的突出问题损害党和政府形象，危害群众切身利益，对营商环境的破坏力、杀伤力很大，必须严格规范、坚决纠正，今年要把直接服务基层、发生在群众身边的执法方面问题作为重点，严肃查处一批违法违规的人和事，着力解决随意执法、选择执法、粗放执法等问题。深入开展扫黑除恶行动，严厉打击村霸、宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败行为，坚决查处黑恶势力保护伞。要发挥各级监委作用，坚决查处侵害企业和群众利益、破坏发展环境、徇私枉法、失职渎职等行为，对吃拿卡要、执法犯法、特权背后的权力腐败问题，要依法严惩、决不姑息。要强调的是，执法工作有问题要纠正，但对违法行为不能迁就，该执法必须严格执法。对执法机关符合法律程序的执法活动，各级党委政府不提供支持和保护就是失职，要严肃追责。

要提升司法公信力。司法是维护社会公平正义的最后防线，让每一个司法案件充分体现公平正义，各类市场主体才会放心安心，人民群众才会有安全感、获得感。司法公信力不高问题在我省也不同程度存在。法治不仅要求完备的法律体系，更要求公平正义得到维护和体现。政法战线的同志肩扛公正天平、手持正义之剑，要坚决破除各种潜规则，以实际行动维护社会公平正义。要从严教育管理政法干警队伍，持续改进作风，提高整体素质，坚决清除害群之马。各级党政机关和领导干部要支持司法机关依法独立公正行使职权，严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，对以权压法、插手干预司法机关办案的要给予党纪政纪处分，造成冤假错案或其他严重后果的，要依法追究刑事责任。

五、关于精心组织实施、求严求实求效问题

作风环境关乎龙江形象、关乎龙江振兴发展大业。各地各部门各单位要把这项工作牢牢抓在手上，切实加强组织领导，拿出过硬招法，加大推进力度，务求取得实实在在成效。

要压实落靠责任。各级各部门要切实把责任担起来，把壓力传下去，把任务落到位，真正严起来、实起来。省委作风整顿领导小组要发挥牵头抓总作用，领导小组办公室要做好统筹协调、具体推进工作。各地要成立相应组织机构，定期召开会议，听取进展情况，及时研究解决突出问题。各级党组织是整顿作风优化营商环境的责任主体，要全面抓好本地区本部门的整顿活动，绝不允许有“过关”思想、“躲绕”现象、“拖沓”问题。各级党委（党组）负责人要主动抓、带头抓、靠前抓，既要当好指挥员，又要当好战斗员，做好示范和表率。今年作风整顿活动的特点是覆盖全省、上下联动，一级抓一级、一级带一级，推动整顿作风优化营商环境向市县拓展、向基层延伸。上下联动不等于包办，要分级分层抓，结合各自特点找准突出问题、明确整顿重点，科学制定实施方案，抓出特色抓出成效，不能依样画葫芦、上下一般粗。要把这项工作纳入年度责任目标考评体系，改进评价方式，请服务对象参与，让企业家评判，引入第三方机构评估，强化评议结果运用，提高考核评价的针对性实效性。

要持续严查重惩。整顿作风优化营商环境，就要敢于斗争，坚决反对好人主义、形式主义。要坚持问题导向，紧盯重点领域、重点单位、重点岗位，以踏石留印、抓铁有痕的劲头集中开展专项清查整治，切实查到底、改到位，形成有力震慑，让企业和群众看到变化、得到实惠。开展政府失信违诺专项清理，分级汇总政府对企业失信违诺清单，逐企逐项依法依规限期解决，建立政府和工作人员失信记录，作为考核评优、提拔使用的重要参考，打造诚信政府形象，带动社会诚信建设。开展机构编制专项清理，结合新一轮党政机构改革，整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少的内设机构。统筹事业机构和编制使用，压缩规模、优化结构，节约集约配置资源，激发事业单位活力和创造力。严格控制超编制、超职数配备人员，严肃查处事业单位违规进人问题。开展执法司法环境专项整治，在全省部署开展执法司法规范化大检查，全面清理涉企积压案件，坚决惩治经济领域违法违规行为，严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力和背后的“保护伞”，对执行难问题集中攻坚，严肃查处各类司法不公行为，维护企业合法权益。开展不作为乱作为专项整治，围绕经济管理、执法监督等重点领域，基层一线权力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等现象。开展公职人员勾结“黑中介”专项整治，重点盯住服务大厅、办事窗口，严厉打击工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法牟利等社会反映强烈的问题。每个专项行动都要形成具体工作方案，拿出硬的措施和实的办法，敢于较真碰硬，确保取得实质性进展。还要建立健全长效机制，在堵塞漏洞、抓制度创新上持续用力，切实把整治成果固化起来。作风整顿领导小组办公室要对这些清理整治行动拿出具体措施，省委常委和副省长各负其责，一项一项抓好落实。

要强化督查问责。畅通举报渠道，设立作风整顿公开举报电话，用好各类信访举报平台，在实体大厅设置投诉举报箱，有效运用大数据等现代化信息技术精准发现问题，让坏作风、坏表现无处可藏。现在有些企业有意见不敢提、怕“一把赢、把把输”，要加大督办检查力度，持续开展明察暗访，开展点对点、常态化抽查检查，发现问题一律严惩不贷。发挥巡视巡察利剑作用，选准重点单位，聚焦社会关切，瞄准突出问题，深挖细查，着力发现深层问题，强力促进深入整改。加大问责力度，对查实的问题坚决纠正、问责到人，既要追究当事人责任，也要追究主体责任和监督责任，特别是对问题多发频发、影响恶劣的地方和单位要严肃追究主要领导责任。对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件，涉及的干部和单位都要点名道姓通报、公开曝光，绝不手软、绝不护短，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。

要形成强大舆论声势。在全社会树立“作风环境无小事”“优化营商环境人人有责”的意识，推动形成人人参与、人人关注的浓厚氛围。注重发挥正面典型引领作用和反面典型警示作用，深入挖掘作风方面先进典型，使广大干部学有榜样、赶有目标，推动形成积极向上新风尚，提振干事创业精气神。以查处作风环境典型案件为反面教材，剖析成因、开展警示教育，适时召开警示教育大会，点名道姓通报一批反面典型，真正让广大党员干部心有所戒、行有所止。要营造良好舆论氛围，加强与中央主要媒体对接，充分运用传统媒体和新兴媒体，及时反映全省整顿作风优化营商环境的成果和积极变化，回应社会关切，树立龙江新形象。

同志们，整顿作风优化营商环境事关全省发展大局。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，动员全省上下积极行动起来，坚决打好整顿作风优化营商环境攻坚战，以过硬作风和优良环境推动高质量发展，以发展成效检验整顿作风优化营商环境成果，向党和人民交上一份合格答卷。