探索碳汇补偿机制推进山海协调发展

文·图/杨子清

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。社会主要矛盾的转化，是全局性的变化，也是历史性的变化，对党和国家工作提出了新要求。福建省林业建设与人民日益增长的美好生活需要也同样存在发展不平衡不充分的矛盾。为此，笔者结合本职工作，就如何加强林业碳汇建设以推进林业协调发展，谈谈个人的几点思考。

一、林业的不平衡不充分发展

1.不平衡的表现。山区和沿海的经济社会发展不平衡，山区生态环境好但经济不发达，沿海经济发达生态功能却不强。以2015年的数据为例，山区（南三龙）林木蓄积总量5亿m3是沿海（福厦漳泉莆宁）1.8亿 m3的3倍，然而山区GDP 0.5万亿只占沿海2万亿的1/4。从单位面积上来看，山区林木蓄积水平是沿海的2倍，而GDP水平只占沿海的1/5。可见，生态建设和经济建设不平衡甚至倒挂的问题十分突出。

2.不充分的表现。第八次全国森林资源清查结果显示，全省森林面积801.27万hm2，森林覆盖率65.95%，森林蓄积6.08亿m3，乔木林单位蓄积100.2m3/hm2，年生长量7.5m3/hm2。与第七次清查相比，全省森林资源数量有增长（森林面积增加32.5万hm2、覆盖率提高2.85个百分点）、质量有提升（单位面积蓄积量提高、阔叶林比例提高4个百分点），然而与全国平均水平和世界林业发达国家相比，福建省林业大而不强，林分生产力不高，单位蓄积水平略高于全国平均水平的90 m3/hm2，但低于世界平均水平的130.2 m3/hm2，只相当于德国310.5 m3/hm2的1/3。因此亟需加强森林经营，提高林分生产力，增加森林蓄积量，着力提高森林质量。

表 A市和B市的碳汇补偿情况

二、加强林业碳汇建设，推进林业协调发展

2015年，习近平总书记在巴黎气候变化大会提出：中国2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60～65%，森林蓄积量比2005年增加45亿m3左右的行动目标。2016年，福建省碳市场正式启动，成为全国8个碳试点省市之一，并迎来首批FFCER（福建林业碳汇）项目交易。

（一）探索碳汇补偿机制，推进山海协调发展

每年初，碳排放权交易工作协调小组办公室根据各地人口数量将碳排放配额按一定比例分配到地市。年末，根据地市碳排放量和森林碳汇量计算净碳排放量（净碳排放量=碳排放量—森林碳汇量），若净碳排放量多于所获得的碳排放配额则多出的部分须按当年碳均价计价缴罚，若净碳排放量少于所获得的碳排放配额则可获得相应的经济奖励，若净碳排放量等于所获得的碳排放配额则不奖不罚。通过碳汇补偿机制有助于缓解山海发展失衡的问题，让山区在为生态保护作贡献的同时也能分享沿海经济建设成果，即获得相应的经济补偿，举例如上表。

在碳汇补偿机制下，各地在控排的同时将更加注重森林固碳增汇能力。一是提高森林质量，提高单位面积蓄积量。二是增加森林面积，推动造林绿化工作落实。三是减少毁林和森林退化，减少因林地征占用、森林病虫害、森林火灾等导致的森林灭失或森林退化。以上对各地林业建设将具有巨大推动作用。

（二）发展森林经营碳汇项目，着力提高森林质量

在“重造林、轻管理，重采伐、轻培育”等“重两头、轻中间”的经营理念影响下，全省森林质量不高，单位面积蓄积量长期处于全国平均水平，与福建省优良的水热条件极不相称。为此，亟待加强森林经营，特别是树立目标树经营的理念，着力提高森林质量。目前，目标树经营难推广的主要原因是基层技术力量薄弱和补助标准低，林农积极性不高的问题。发展森林经营碳汇项目，可部分解决上述问题，并能推动目标树经营落实。原因：一是可借助中介服务、第三方机构的力量补齐技术短板。二是可增加林农额外收入（碳汇收益），提高林农积极性。三是项目计入期（20～60年）内，能确保按照项目设计（目标树经营）的要求实施。四是拓宽了项目融资渠道，类似于PPP项目。

习近平总书记强调，解决发展不平衡不充分问题的途径，主要是深入贯彻新发展理念，大力提升发展质量和效益。加强林业碳汇建设，探索碳汇补偿机制，既是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和习近平总书记关于“着力提高森林质量”的重要指示，又是实现绿水青山就是金山银山的具体举措和生动实践，提升了林业在应对气候变化的地位和作用，为福建省经济建设争取了更大的发展空间。