高屋建瓴聚焦新目标 总览全局开启新时代——2018年中央经济工作会议热点解读

安徽 张胜利

【背景材料】

2017年12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，总结党的十八大以来我国经济发展历程，分析当前经济形势，部署2018年经济工作。会议认为，党的十八大以来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。会议指出，要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作：深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快推进生态文明建设。

【考点链接】

一、《经济生活》角度

1.社会主义市场经济发展需要加强国家的宏观调控。市场在资源配置中起决定性作用，但是市场调节存在弱点和缺陷，需要加强国家的宏观调控。2018年要创新和完善宏观调控，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，健全经济政策协调机制，保持经济运行在合理区间。

2.国有经济是国民经济的支柱，要发挥国有经济的主导作用。中央经济工作会议明确：“要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕以管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。

3.保障和改善民生，实现社会公平。国家通过完善收入分配制度，加强社会保障体系，增加低收入者收入，努力缩小城乡、区域收入分配差距，帮助深度贫困地区脱贫，打好精准脱贫攻坚战，促进社会公平。

4.贯彻落实科学发展观，科学发展就要高质量发展。会议强调，要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

5.加快转变经济发展方式，实施区域协调发展战略。推动京津冀协同发展，推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展。

6.全面促进资源节约和环境保护。加快推进生态文明建设，只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。

7.推动形成全面开放新格局，全面提高开放型经济水平。要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。

二、《政治生活》角度

1.我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。此次会议释放出的一系列政策讯息，直指民生关切。会议强调要注重解决突出民生问题，调整收入分配格局，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾，发挥好托底功能。

2.政府要积极履行组织社会主义经济建设职能。2018年，积极的财政政策取向不变，确保对重点领域和项目的支持力度。稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，更好为实体经济服务，完善金融监管，守住不发生系统性金融风险的底线。

3.我国政府坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨。提高保障和改善民生水平，要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，这体现了我国政府的宗旨和原则。

4.中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。总揽全局、协调各方，是党的领导的重要原则和优势，也是政策落地、任务落实的客观需要和保障。做好经济工作，必须坚持党的领导，自觉维护党中央权威和集中统一领导。

三、《生活与哲学》角度

1.意识的能动作用。正确的意识促进客观事物的发展，要树立正确的思想意识，用正确的意识指导实践。五年来，我们之所以能在极其复杂的国内外经济形势下走过极不平凡的历程，我国经济发展之所以取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的就在于习近平新时代中国特色社会主义经济思想的科学指引。

2.物质世界是绝对运动和相对静止的统一。会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。

3.量变积累到一定程度必然引起质变。我们要准确把握时机促成质变，才能实现事物的发展和飞跃。推动高质量发展，正是以习近平同志为核心的党中央审时度势、把握时机做出的战略决策，是运用马克思主义基本原理解决实际问题的生动体现，是遵循经济发展规律的必然要求。

4.主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位、对事物发展起决定作用，要求我们要着重把握主要矛盾，善于抓住重点，集中力量解决好主要矛盾。会议强调，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

5.人民群众是历史的创造者，要坚持群众观点和群众路线。坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中。提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，要以改善民生为一切活动的出发点和落脚点，保障和改善民生。

【针对训练】

“房价”是老百姓心中永远的情结，也是党和国家高度关注的问题。完成1，2题

1．党中央强调，要完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。2017年，多地出台限购、限贷等政策，有效地抑制了房价过快上涨的趋势。下列对实施相关政策后可能引发的经济现象推导正确的是 （ ）

①限贷→购房成本增加→商品房供给减少→房地产市场健康发展

②限贷→增加购房首付款比例→减少购房需求→缓解房地产市场的过度炒作

③限购→有效抑制炒房行为→减少商品房购买需求→抑制商品房价格过快上涨

④限购→降低刚性住房需求→降低商品房价格→促进房地产市场回归理性

A．①③ B．①④

C．②③ D．②④

2. 2018年，国家对楼市将继续坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。此举旨在 （ ）

①降低商品房的价格 ②抑制房地产泡沫 ③防止房价大起大落 ④打击投资性购房

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

3．中央经济工作会议提出，国有资本要做强做优做大，延续了十九大报告的要求。完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。央企改革的目的在于 （ ）

①推动资源整合，实现国有资本的优化配置

②增强央企活力，不断提高国有经济的控制力和影响力

③促进央企强强联合，提高国有经济在国民经济中的比重

④完善我国生产资料所有制，巩固公有制经济的主导地位

A．①② B．①④

C．②③ D．③④

4.2018年我国的宏观经济政策要坚持稳中求进总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适度扩大总需求，以推进供给侧结构性改革为主线，用稳定的宏观经济政策稳定社会预期。这表明 （ ）

①宏观调控要以保证国民经济平稳健康发展为目标

②社会主义市场经济够能实现强有力的宏观调控

③适当的财政和货币政策能克服市场经济弊端

④稳定的经济政策能有效平衡社会总供求。

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

5.中央经济会议要求，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战。这要求政府（ ）

①建设服务型政府，搞好生态文明建设

②加强市场监管，禁止排放有害气体的行为

③严格执法，严厉打击污染环境的违法行为

④加强立法工作，为蓝天保卫战提供法律保障

A．①② B．③④

C．①③ D．②④

6．去年年末，对2017年经济工作的首要要求是“要深入推进三去一降一补，推动五大任务有实质性进展”。而在今年年末，对2018年工作的要求则是“今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”。从唯物史观的角度看，工作要求的转变体现了 （ ）

①社会意识是对社会存在的反映

②物质决定意识，意识是物质的反映

③社会意识具有相对独立性

④社会存在的变化发展决定社会意识的变化发展

A．①③ B．①④

C．②③ D．②④

7．中央经济工作会议指出，要引导特色小镇健康发展。特色小镇不能就小镇说小镇，不能关起门来搞，不能四处开花，而是应该结合区域协调发展这盘大棋来做实做活。为此，特色小镇一定要结合三大区域战略、四大板块发展，尤其是要结合城市群发展来进行谋篇布局。这体现了（ ）

A．要用联系的观点看问题

B．要注重量的积累以促成质变

C．事物的发展是前进性和曲折性的统一

D．要坚持共性与个性的具体的历史的统一

8.阅读材料，完成下列要求。

材料一乡村振兴战略在十九大首次提出，在中央经济工作会议上成为2018年重点工作之一。要健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。

（1）结合材料一，说明中央实施农村振兴战略的经济生活依据。

材料二当前，农业农村工作,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,坚持新发展理念,协调推进农业现代化与新型城镇化,以推进农业供给侧结构性改革为主线,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加强科技创新引领,加快结构调整步伐,加大农村改革力度,提高农业综合效益和竞争力,推动社会主义新农村建设取得新的进展,力争农村全面小康建设迈出更大步伐。

（2）结合材料二，说明中国共产党在乡村振兴中应该发挥怎样的作用。

材料三习近平谈农村工作语录：

◆中国始终高度重视国家粮食安全，把发展农业、造福农村、富裕农民、稳定地解决13亿人口的吃饭问题作为治国安邦重中之重的大事。

◆解决好“三农”问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。要给农业插上科技的翅膀，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

◆发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。

◆一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

（3）材料三体现了哪些唯物辩证法的道理？

9.阅读材料，完成下列要求。

材料“靠山吃山，靠海吃海”。千百年来，人们就是从绿水青山中获得资源、创造出金山银山。然而，竭泽而渔的掠夺和刀耕火种的开发，都不能创造出真正的金山银山。中央经济工作会议强调，只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。当前，越来越多的地区认识到生态文明建设的重要性，利用现代技术，找到了在保护生态资源的前提下，通过深度开发和生态旅游的方式发展经济的新途径，实现了“金山银山”和“绿水青山”的统一。

（1）运用联系客观性原理，分析如何才能实现“金山银山”和“绿水青山”的统一。

（2）实现“金山银山”和“绿水青山”的统一，离不开政府的科学规划与政策支持，更需要对市场规律的重视和利用。请从社会主义市场经济体制的基本框架角度，谈谈在实现二者统一的过程中，“有形的手”和“无形的手”应当如何起作用。

【参考答案及解析】

1.C 限贷不是使成本增加，而是提高首付比例，减少了购房需求，因此①说法错误，②正确；限购有利于抑制炒房行为，但不能降低刚性住房需求，③当选，④错误。

2.C 材料中综合运用各种手段加强对房地产市场的宏观调控，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，旨在抑制房地产泡沫，防止房价出现大起大落，②③正确；宏观调控的目的不是降低房价，不选①；对投资性购房，可用经济手段加以调节，而不是打击，不选④。

3.A 央企改革的目的是推动资源整合，实现国有资本的优化配置，增强央企活力，①②正确；国有经济的主导作用主要表现在控制力上，而不是在国民经济中的比重，③不是目的所在，不选；公有制经济是主体地位，④说法错误，不选。

4.B 材料主旨是突出宏观经济政策的稳中求进，并未涉及我国宏观调控更加强有力的内容，②不符合题意；财政和货币政策属于宏观调控的经济手段，宏观调控只能弥补而不能克服市场经济弊端，单纯的经济手段更不能达到上述效果，排除③；①④正确且符合题意，故选B。

5.C ①③符合题意，打好蓝天保卫战要求政府建设服务型政府，搞好生态文明建设，严格执法，严厉打击污染环境的违法行为；有害气体经过合理处理，达到标准是可以排放的，②中“禁止排放”的表述不科学，排除；④不符合题意，加强立法工作应该是立法机关的职责，政府没有立法权。

6.B 材料中，工作要求发生转变，折射出我国经济发展状况的变化，体现了社会意识是对社会存在的反映，社会存在的变化发展决定社会意识的变化发展，①④正确；②③没有体现，不选。

7.A 特色小镇要结合三大区域战略、四大板块发展，要结合城市群发展来进行谋篇布局，体现了坚持用联系的观点看问题，A正确；量的积累达到一定程度才能促成质变，B说法不够准确；C、D与题意无关，不选。

8.（1）①目前我国农村仍然比较落后，生产力水平低，物质文化生活条件差，城乡差别大；②实行乡村振兴战略是大力发展农村社会生产力的客观要求，是解决新时期社会主要矛盾的需要；③实行乡村振兴战略有利于实现农业现代化，提高农业的劳动生产率，有利于增加农民收入，提高农民的生活水平，有利于推动农村经济结构的调整，转变农村经济发展方式，有利于实现城乡一体化，有利于实现全面建成小康社会的目标。

（2）①中国共产党是我国的执政党，应该在乡村振兴中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，党对乡村工作的领导能保持乡村振兴的正确方向，有利于调动乡村的一切积极因素致力于乡村振兴；②中国共产党要加强对乡村振兴的政治领导，为乡村振兴提出新战略、新理念，制定新政策；③中国共产党要提高执政能力，坚持依法执政，按照法定程序制定科学的政策；④在乡村振兴中要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（3）①主要矛盾在事物的发展中处于支配地位，起着决定作用，要集中力量解决主要矛盾。要把农村工作作为治国安邦重中之重的大事。②矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。解决好“三农”问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。③要坚持发展的观点。发展是甩掉贫困帽子的总办法。④整体与部分相互联系相互影响，要树立全局观念，坚持系统优化的方法。农业是“四化同步”的短腿，农村是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

9.（1）联系是客观的。自在事物的联系和人为事物的联系都具有客观性。这要求我们从事物固有的联系中把握事物，根据事物固有的联系，改变事物的状态，调整原有的联系，建立新的联系。很多地方正是在尊重和保护人类赖以生存和发展的生态环境的基础上，利用现代技术进行了合理开发，找到了有利于“两山”统一的新途径。

（2）社会主义市场经济的基本框架的重要环节是完善的市场体系的建立和科学的宏观调控体系的建立。在实现“两山”统一的过程中，要处理好政府与市场的关系。既要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重产业开发，实现对自然资源的合理配置和有效利用；又要注重宏观调控多种手段总体功能的发挥，提供政策扶持、完善相关规则、进行必要监管。