浅析全面从严治党

李頔

【摘 要】全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。

【关键词】全面从严治党；历史经验；制度创新

全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。“全面”就是管全党、治全党，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住领导干部这个“关键少数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的责任；各级纪委要担负起监督责任，敢于执纪问责。

一、全面从严治党的历史经验

在革命战争年代，以毛泽东为代表的中国共产党人不仅在“思想建党”上有着巨大贡献，在管党治党制度创新方面也有闪光之处。如“支部建立在连上”这一制度创新，确保了党在思想上、政治上对军队的绝对领导权；制定和严格执行“三大纪律八项注意”，培育了党和人民军队的优良传统和作风。解放战争时期，毛泽东为中共中央起草的《关于建立报告制度》，有助于克服党内和军队内存在的无纪律无政府状态，对解放战争的胜利发挥了重要作用。毛泽东为中共中央起草的《关于健全党委制》，在保证集体领导，防止个人包办方面，起到了重要作用，是管党治党的重要制度创新。新中国成立后，毛泽东对制度建设也有新的认识，曾提出“解决制度问题比解决思想问题更重要，更带有根本性质”这一科学论断。

改革开放以来，以邓小平为代表的中国共产党人在反思“文革”的基础上，提出“制度是决定因素”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”等重要论断。以邓小平的《党和国家领导制度的改革》为标志，中国共产党开启了新时期管党治党的制度改革和创新。如《关于党内政治生活的若干准则》，对党内政治生活健康发展有着重大意义；《关于建立老干部退休制度的决定》，为干部“四化”开辟了重要路径。此外，制定并颁布了一系列党的纪律规定，这些纪律规定是党的纪律制度创新的重要成果。十三届四中全会至十六大期间，以江泽民为代表的中国共产党人在贯彻执行民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度上有所探索，颁布了《中国共产党纪律处分条例（试行）》，统一了对违纪党员处分的标准，对干部人事制度改革和领导干部选拔任用等方面有重大制度创新。十六大至十八大期间，以胡锦涛为代表的中国共产党人面对世情、国情、党情的深刻变化，致力于管党治党各方面的制度创新，以十六届四中全会通過的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》为标志，开启了中国共产党通过制度的改革、建设、创新从而达到“制度管党治党”的新阶段。

二、全面从严治党新理念

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中首提“全面推进从严治党”。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，将全面从严治党作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，提升到一个全新的战略高度。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，充分展现了党中央坚定不移推进全面从严治党的决心和信心。

从习近平总书记的系列讲话来看，中国共产党要把“于法周延、于事简便”这一原则贯穿于全面从严治党的始终。习近平总书记曾多次强调“于法周延、于事简便”原则。在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中习书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。”在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话中习近平指出：“要本着于法周延、于事简便的原则，体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系。”在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话中习近平指出：“加大反腐倡廉法规制度建设力度，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度、完善已有的法规制度、废止不适应的法规制度，努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系。”从上述讲话中可以看出，习近平总书记所倡导的“于法周延、于事简便”这一原则包含两方面的价值追求：一是制度不在多，而贵于精，在于务实管用，突出针对性和实效性；二是要搞好配套衔接，努力建立健全立体式、全方位的制度体系，做到彼此呼应，增强整体功能。

从严治党靠教育，也靠制度。坚持思想建党和制度治党紧密结合，这是以习近平为总书记的党中央对全面从严治党的新认识、新论断。党中央要求把教育的柔性和制度的刚性相结合，同向发力，同时发力，共同推动全面从严治党不断深入。二是国家法律法规和党内法规制度相结合。习近平在《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中指出：“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。习近平对两这两个各自承担的功能进行了界定，共同推动，全面推进依法治国迈上新台阶。

全面从严治党，既需要全方位用劲，也需要重点发力。要从党内政治生活管起，从党内政治生活严起，围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容，集中解决好突出问题。扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。全面从严治党，核心是加强党的领导，坚持党中央的集中统一领导，保证正确方向、形成强大合力。

全面从严治党永远在路上。新的历史条件下，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，推进中国特色社会主义伟大事业，必须以更大力度推进党的建设新的伟大工程，坚定不移推进全面从严治党，切实把党建设好、管理好，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力凝聚力战斗力，提高党的领导水平和执政水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供根本保证。

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