浅谈深化行政管理改革，构建服务型政府

冯瑶

【摘 要】行政管理改革已经成为政治领域多年来热点和焦点话题，行政管理改革是要构建权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，其中的关键就在于转变政府职能。我国倡导构建服务型政府，是深化行政管理改革的一项重要内容，同时对促进行政管理改革也具有重要意义。本文从行政管理改革与服务型政府内涵、关系、改革要点等进行探讨，是希望理性认识我国当前阶段的行政管理改革与服务型政府建设的重要性以及改革的方向和方法。

【关键词】行政管理；服务型政府；改革创新

一、行政管理改革与服务型政府概述

（一）服务型政府的內涵

对服务型政府的理解，可以从三个方面来看，首先，从宪法层面，国家权力属于人民，一切机关都要为人民服务，服务型政府的提出实际上纪实要解决实践中一些少数领导干部固有的“父母官”这种传统思想的影响，真正实现为人民服务的根本宗旨；其次，市场经济体制的转变也是构建服务型政府驱动力，从计划经济体制向市场经济体制政府也要从建设转向提供服务，包括为经济主体提供服务，包括为社会公众提供服务和保障；再次，政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，其中社会管理和公共服务面向的是最为广泛的社会大众，也是四项职能中的重点。

（二）行政管理改革与构建服务型政府关系

我国行政管理改革已经进行多年，在内涵上也在不断丰富，新时期我们对行政管理改革的认识要紧紧的与服务型政府构建联系在一起。在学习习近平总书记系列讲话中，就有关于服务型政府与行政管理体制改革关系的论述“转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么”经济新常态下，政府职能转变的核心仍然是处理好政府和市场的关系，加强服务型政府构建。

二、新时期深化行政管理改革的基本要点

（一）强化行政管理改革的研究

在行政管理改革中一直以来都离不开理论研究，理论界对行政管理改革的研究也为改革实践发挥了重要作用。只有强化理论研究工作，才能为改革实践提供科学指导，才能为行政管理改革指明方向。尤其是行政管理实践还一直处在不断变化中，因此必须重视理论研究，保证理论研究的时代性，创新性、指导性、时效性与实效性。

（二）继续深化行政机构改革

机构改革是行政管理的重点与难点，也是构建服务型政府的重要基础和保障。我国已经进行多次行政机构管理，实践也取得了一些成果，但从实践发展需要还要不断深化和不断完善，有组织、有计划、分步骤、分层次推进。当前行政机构改革重点包括优化政府组织机构，完善机构编制管理，对不同部门相同职能技能型整合；理顺上下级政府部门之间的关系，明确权责等。

（三）正确定位政府职能是深化行政管理改革的关键

我国在行政管理改革中提出了大部制改革的战略，大部制的重要前提就是政府职能的制度化定位和职能转变。通过制度设计明确各级政府权利，明确政府与社会与企业的权利，严格规范政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，科学设计职能定位和行使职能的界限。

三、构建服务型政府中存在的困难

（一）政府双重身份与缺乏具体标准增加了政府职能转变的难度

从计划经济体制向市场经济体制发展，政府在身份上就具有双重性，一方面在我国特定的市场经济发展初始阶段政府必须承担起市场经济发展的启动者、推动者和组织者的角色，另一方面，政府又必须解决原有计划经济体制遗留的问题，承担起社会保障等社会职能。这种双重职能给政府职能转变带来很大难度。我国政府职能转变的核心就是要向有限政府、服务型政府转变，一直以来在经济调节、市场监管方面下了大力气，但是在社会管理和公共服务职能上却让政府机关和工作人员面临着不知道是否介入或如何介入的问题。

（二）政府职能和管理方式转变还不到位

虽然经历了多次改革，但行政管理机构在设置、管理方式以及依法行政方面一存在整体性不完善、缺乏前瞻性和主动性的问题，也有进一步深化改革的必要；政府在权力和责任方面虽然历经多次改革，但还是存在一定程度的强调权力而忽视责任追究的问题。

（三）社会管理与政府职能衔接不到位

政府与社会管理衔接不畅，我们强调构建服务型政府，要对公民等社会各类主体提供服务，是协调政府与社会各类主体之间关系的服务，也是协调社会内部之间关系的服务，不但需要有服务对象，还需要有衔接的社会组织和社会力量，才能解决政府职能调整后社会有效接管，这也是我国行政管理改革与构建服务型政府的重大问题。

四、构建服务型政府的要点

（一）进行转变职能、机构改革、行为方式转变三位一体的改革

上文提到行政管理改革的关键就是转变政府职能，服务型政府构建也必须以政府职能转变和准确定位为前提，尤其是要明确社会管理和公共服务职能上要进一步细化。在机构改革明确各自职能基础上，还要转变行为方式，强调政府社会管理和公共服务的质量，包括依法行政时方式的规范化、人性化，还要有畅通的监督机制，让人民群众能够感受到去政府部门办事不再遭白眼、不再遇到各种关卡，甚至能够感受到政府的主动服务。

（二）理顺社会、经济等各方面关系

上文提到服务型政府承担着社会管理和公共服务职能，需要协调好各方面关系。包括要理顺政府与企业之间的关系，要弱化直接管理和微观管理，减少对企业的行政干预，同时还要为企业提供服务，帮助其在市场中规范化发展；还包括理顺政府与市场之间关系，政府要大力培育和发展各类市场，对市场进行监督和管理，提供公共服务，要充分发挥市场自身基础性作用。

（三）倡导协同理念，构建服务型政府

协同理念在构建服务型政府方面具有诸多优势：一是能够确保政策从制定上就具有协调和战略性；二是协同理念还能够对当前政府理念中的法治政府、民主政府、透明政府、高效政府、责任政府、服务型政府、节约型政府等各种理念进行有机协调；三是协调理念有利于政府部门之间在行政管理中更好的进行沟通和协商，确保不同政策领域之间在服务中一致性和整合性；四是政府职能关系的协调，政治职能、经济职能、社会职能的协调，当然也包括政府各职能内部的协调、政府部门与外部主体之间的协调等。

（四）充分发挥政务服务中心的服务职能

当前各地区、各级政府都在政务服务中心建设上十分重视，大多数政务服务中心都是集合了不同部门共同办公，为老百姓解决了办事不知跑多少个部门的问题。政务服务中心建设之初就是秉承着服务群众、方便群众的宗旨。在大部分地区政务服务中心也极大改善了过去办事繁琐等问题，但与服务型政府构建的目标还是存在一定差距，例如一些地区政务服务中心安排了多个窗口部门但是不办理具体业务，只能为老百姓起到指引向导作用，对此要抓好落实。还有一些政务服务中心办事窗口不全，老百姓在中心办理了几项程序但还是要去其他地方的其他部门继续奔走，对此应当完善扩大窗口，争取让老百姓在政务服务中心能够一次性完成所有程序。

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