基于产业引导的村级土地利用规划空间布局研究

陈娜 廖和平 杨伟

摘要：基于村域产业发展规划、土地组织利用形式、生产经营管理方式和土地利用管理模式，结合村域内相关规划以及现有基础设施等，引入“土地利用片”作为土地管理单元对村域范围内进行产业布局分析。利用产业布局引导村域用地空间布局优化，使村域内科学合理分区，且村域产业发展、生产管理、经营管理和土地利用管理的有机结合，协调保护与建设矛盾，促进土地资源集约、高效、合理利用，为推进土地精细化管理奠定了基础。

关键词：土地利用片；土地利用规划；产业布局；天险洞村

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2018）11-0130-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.11.032

Abstract： Based on village-level industry development planning，land use form，production and operation management way and land use management mode， combining with the relevant planning and existing infrastructures within village region，the "land use sheet" was introduced as a land management unit to analyze the industrial layout within scope of village region.Using the industrial layout for guiding the spatial distribution optimization of village-level land use，could make a scientific and reasonable distribution of village region，and integrate the village-level industry development，production management，operation and management，and land use management organically，as well as coordinate the contradiction between protection and construction，promote the intensive，efficient and reasonable use of land resources，which laid a foundation for promoting the fine management of land.

Key words： land use sheet； land use planning； industrial layout； the Tianxiandong village

20世纪80年代以来，经过三轮土地利用规划的编制与实施，中国土地利用规划已建立了由全国、省、市、县、乡5个层次构成的土地利用总体规划体系，其对土地资源的宏观调控、管理和保护起到了积极作用。但随着社会经济建设的进一步发展，现行土地利用规划体系在土地微观管理、规划深度[1]以及与相关规划协调等方面的不足开始显现[2-5]，直接影响了土地管理的效率和效果。因此，为更好地发挥规划的控制和引导作用，落实土地用途管制措施，促进土地资源的科学利用[6]，在現行土地利用规划体系的基础上，在更大比例尺和更小范围内进行村级土地利用规划具有现实意义[7]。

土地是经济发展的基础和根本，农村经济的可持续发展依赖于合理的土地利用规划，乡村的合理规划和理性发展已经成为农业与农村现代化的现实要求[8]，也是中国新时期优化农业结构、提高土地利用效率、增加农民收益、提高居民生活质量、实现农村跨越式发展的有效途径。因此，村级土地利用规划的编制、实施与村民利益息息相关，更注重可操作性，更注重村域产业发展、生产管理、经营管理和土地利用管理的有机结合[9]，协调好村域产业发展和新农村建设之间的相互关系，是解决好保护与建设矛盾、促进土地资源集约、高效、合理利用的必然选择。

目前村级土地利用规划还未纳入国家土地利用规划体系中，在编制和实施中还存在诸多问题，如微观规划过粗；规划内容不统一；基础资料不足；缺乏规划实施后评价等[8]。本研究将结合村域产业发展规划、土地组织利用形式、生产经营管理方式和土地利用管理模式，基于“土地利用片”对村域范围进行土地利用规划空间布局及功能分区，通过这一方式进行微观规划，实现土地利用管理落实到地块，有利于土地管理政策的实施，有利于优化用地结构和布局以及新农村建设。

1 土地利用片的含义、作用及其划分原则

引入“土地利用片”作为有利于土地经营管理而组建的地域单元，通过自然资源基础、发展现状、发展潜力、公共参与等因素对村域内所有地块进行分类，并将其聚类为村级土地规划产业分区，并根据产业引导对村域用地空间布局进行优化。

1.1 土地利用片的含义

土地利用片是一个为利于土地经营管理而组建的地域单元，也是村内土地利用管理的基本单元。它是根据微地貌的不同，灌溉排水条件、土壤条件，生产管理组织形式、产业发展需求的不同以及各个相关规划的差异，对全村地域的划分形成的各个土地单元。

从土地利用管理的角度来讲，该单元内所从事的生产活动可以是一个完整的整体，是为保障所从事的生产、经营活动的土地资源基地，要求其内在土地利用上具有必要的结构和适度的规模，且有着相对完备的组织布局。而一定独立性地段是指以地块周边道路、河流、沟壑或权属界等明显线状地物为界所划定的土地区域。

1.2 土地利用片的作用

土地利用片的含义表明，土地利用片不仅是一个利于组织生产、进行经营管理的基本单元，也是一个较微观具体、易于实现土地承包、转包、租赁、流转和精细化管理的基本单元，是规划土地利用类型、数量和空间配置的基本单位，还是形成土地利用科学分区，实现土地规模化生产经营的基础[10]。有利于促进土地集约利用，集中管理，实现规模化利用；有利于各类相关规划相互协调、融合，在用地结构、数量及空间布局上反复协调、平衡，落实到土地单元；有利于土地利用精细化管理，每一土地利用片的具体用途、产业布局等都是在充分征求当地村社干部、农民、土地投资经营者意见的基础上进行划分的，都是土地管理者、土地使用者和土地所有者的共同协调所得，为实现土地精细化管理打下基础。

1.3 土地利用片的划分原则

1）优化土地利用布局，实现规模经营。通过土地利用片的划分，最后形成功能分区，引导产业、人口适度集中，耕地规模化经营，加强土地管理，提供土地利用效率。

2）结合产业布局，符合产业发展目标。分区分片要结合村内自然社会、经济历史等概况及村内发展定位，结合其产业布局，促进发展目标的实现。

3）充分注重公众参与。分片分区要征求村干部、农民、企业业主及投资人意见，尊重自然规律，也要尊重用地者、管理者、所有者意愿，相互协调、融合，促进土地利用效益最大化。

2 基于产业引导的村级土地利用规划空间布局模式构建

2.1 土地利用片的划分

遵循土地利用片划分的原则，以自然与人文因素相结合为原则，主要考虑的影响因素分为自然资源基础、发展现状、发展潜力、公共参与4类，技术路线如图1所示。

2.2 产业分区

综合各土地利用片的产业发展、特色旅游资源、土地利用类型等要素，将规划用途和功能相似的土地利用片进行聚合，形成产业分区，凸显不同片块的区域功能导向，明确土地利用方向和图斑用途，以保障农业生产生活条件显著改善、生态环境持续优化、村域经济社会持续健康发展。根据产业引导，找出区域差异和相互关系，有效调节耕地与建设用地矛盾，客观地实现区域土地利用关系的协调发展，从而对区域土地利用进行针对性、方向性的引导，并在有效保护耕地和生态环境的基础上提高土地利用效率，在土地利用中实现综合效益最大化的社会经济活动配置。

3 实证研究

3.1 研究区概况

天险洞村位于重庆市主城区东北部，渝北区和长寿区交界处，全村幅员面积10.48 km2，包括12个社，户籍人口2 354人，户籍户数860户，户均人口3人。全村常住人口1 980人，外出务工人口768人，劳动力1 140人，天险洞村现以农业种植、养殖、农产品加工为主。天险洞村境内目前有乡道2条，东西向乡道（大白路）往东接国道（大东路）继而与镇区联系，南北向乡道贯穿全村，往北（云菊路）接菊花坝村，往南（张白路）通向洛碛镇大天池村。村域交通路线纵跨南北，基础条件较好。

天险洞村处于都市功能拓展的缓冲地带，随着渝北区作为都市功能拓展区的拓展建设，其作为重庆市内陆开放高地建设的主战场地位日益突显，具有特殊的经济地理位置，直接受渝北区和长寿区城市消费和经济发展的双向推动作用，承接着村域发展基础和旅游资源的支撑力量，是重庆市统筹城乡发展战略中的重要一环，对重庆市以城带乡的统筹发展起着助推器和增压泵的作用。

3.2 发展定位

结合天险洞村自然基础条件、经济社会条件及产业布局基础和发展规划，天险洞村未来发展定位为：依托生态种植业，发展以绿色蔬菜、果树花卉种植为主的现代农业基地；在现有景观农业资源和洞穴旅游资源基础上，发展生态农业（水果采摘）体验游、花卉观赏旅游、產品生产观光游，打造重庆近郊乡村旅游胜地；着力打造重庆休闲康养养生中心。形成“现代农业+乡村旅游”为主导产业，休闲康养为辅助产业的产业发展格局，使天险洞村成为市民观光旅游、休闲康养的理想胜地。

3.3 土地利用片的划分

根据土地利用片划分的原则和各产业的具体布局，将天险洞村划定29个土地利用片（表1）。其中，南北向乡道（张白路）附近布置服务管理性土地利用片，既满足农村居民出行，又方便周围各种植园的耕种。东西向乡道（大白路）两侧布设主要的观赏型、标志形象型和群体文化娱乐性的土地片，将居民集中居住的区域和集市、公共环卫中心安排于其中，因为这里地势相对平坦、交通便利，与主要的旅游聚集地有一定距离，既减少游客与居民的交叉流动，又便于开展服务活动；把与农业生产活动密切相关，有一定程度需要安静休闲环境的用地，如中医药种植园、绿色林农繁殖带等布设于离道路一定距离范围的区域，而佛教文化体验园、山地体验园等旅游园区则布设于村东侧白岩山（图2）。

为方便土地利用片的经营管理，对土地利用片进行了编号和命名。编号采用的是三位编号方式，第一位表示区别用途，分服务行业（F）、林业（L）、农业（N）、文化卫生（W）、旅游业（Y）5个行业；第二位表示用地性质，有生产（C）、管理（G）、科技（K）、观赏（S）、生态（T）、文化（W）、休闲（X）7个方面；第三位表示同类型的序号，“0”表示没有同类型土地片，“9”表示有9个同类型的土地片。而土地片的命名，力求切合其实际功能，与该土地片的经营发展前景相合调。

3.4 产业分区

将规划用途和功能相似的土地利用片进行聚合，形成土地利用功能区，在分析行政区域内不同土地利用片的功能定位、发展方位、发展现状、发展潜力和资源环境承载力的基础上，将该行政区域划分为5个产业分区（表2）。

根据天险洞村产业结构空间战略及发展定位，在遵循土地利用规划指导思想的基础上划分。天险洞村土地利用主要定位于打造生态农业、休闲康养、观光旅游胜地，依靠自身农业发展基础、产业布局基础、优质的洞穴旅游资源等优势，寻找乡村产业发展的支柱，大力发展休闲农业、康养产业、观光旅游业。据此将全村土地利用划分为5个产业分区，分别是高山植物观赏区、传统民俗风情区、田园风光体验区、中医药休闲养生区、高山蔬菜种植区（图3）。