海南再次成为中国改革开放新标杆

文志

4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。对这一重大决策，有关专家表示，在建设海南全岛自由贸易试验区的基础上，稳步推进中国特色自由贸易港的建设，是制度创新的一个重大举措。

海南建省30周年 中央送 上“大礼包”

今年是改革开放40周年，4月13日则是海南建省办特区30周年。值海南建省办特区30周年生日之际，中央给予海南的“大礼包”可谓具有划时代意义，更重要的是习近平总书记亲自宣布，意义非凡。事实上，中央关于建设自贸试验区和自由贸易港的决定在十九大报告中早有提及。去年10月18日，习近平总书记就明确提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。

所谓自由贸易试验区，一般是指一国或地区“境内关外”的单独隔离区域，区内可进行仓储、贸易、加工等业务，在关税和配额等方面有优惠规定，货物储存期限一般不受限制。早在2013年，我国就建立了首个自贸试验区，即上海自贸试验区。此后，又陆陆续续发展到11个，包括天津、广东、福建自贸试验区等。

自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。把海南建成自贸港，无疑是中国扩大开放的大手笔，也是对“中国开放的大门只会越开越大”最有力的行动宣示。

对世界而言，“自贸港”标注了中国开放新高度。对海南来说，无论是全岛建设自由贸易试验区，还是推进中国特色自由贸易港建设，均是难得的历史机遇。这份机遇“选中”了海南，也是时代和历史的必然。

过去30年，海南激流勇进，成了中国改革开放历程的一个标本：海南省省长沈晓明在博鳌亚洲论坛上透露，与建省以前的1987年相比，2017年海南省地区生产总值增长21.8倍，地方一般性公共预算收入增长了226.8倍，城乡居民收入分别增长30倍和25倍，其中，2017年城乡居民人均收入分别年均增长9.6%和11.7%；服务业对经济增长贡献率达79.5%……

可以说，这些成就得益于改革开放的不断深化。改革开放是海南与生俱来的基因，而“经济特区”的定位，也让海南因“敢闯”“敢冒”的体制创新对内的辐射作用，从而获得了巨大的发展势能。经济特区不仅仅是体制改革的“试验田”，也是中国对外开放的“排头兵”。作为在市场化进程中起步早、与外资外商合作已积累了大量经验的特殊区域，海南等经济特区也该继续发挥其独特的沟通内外的桥梁作用。所以早在2013年，习近平总书记到海南视察时就明确指出，海南应该在改革开放上走在全国前列，成为中国成功的范例。此次计划在海南建自贸港，就是让海南在“改革再深化，开放再扩大”中，从高历史站位的基础上再次站到改革开放的最前沿。

坚持打开国门 搞建设成为发展方向

4月10日，习主席在博鳌亚洲论坛开幕演讲中宣布了一系列扩大对外开放举措，并再次明确宣示：中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！然而，在中美贸易摩擦激烈的背景下，有人疑虑：中国扩大开放的新举措是否为不得已而为之。这显然说不过去。其实，只要审视这几年来中国历次党代会、两会报告和一系列新制定的政策措施就会发现，这些扩大对外开放的措施是中国从自身利益出发自主酝酿、推进已久的，与外部强加的“贸易战压力”没有一点关系。

同时，中国在发展中也需要全球化。正是因为与国际市场隔离，中国经济方才丧失了两千余年的世界领先地位；为了重新以平等、独立自主地位进入世界市场，我们的先辈经过了不屈不挠的努力才突破东西方阵营的全面贸易封锁；也正是依托全球市场，中国方才得以创建数十年来的“中国奇迹”。

对于当今世界，中国一直坚持自己的判断，经济全球化是不可逆转的时代潮流。根据自身情况，中国一直按照自己扩大开放的时间表和路线图循序渐进。十八大以来，中国扩大对外开放的新举措不断出台，开放步伐越来越快。十九大报告同样强调，要“坚持打开国门搞建设”。

对于海南全岛建设自由贸易试验区和自贸港而言，意味着今后海南全岛会实现货物、服务及人员流动的高度自由。从自贸区到自贸港，带来的就是更高形式的自由贸易和投资、更好发展的自由市场以及更多被激活的产业集群。就当下看，自贸港的意义不只是关乎某个城市，它更是我国“一带一路”倡议和贸易强国层面的战略部署。毕竟，它能提升对外贸易的能级，提高我国全球资源配置能力，并丰富国际规则体系的内涵。

之于海南，这是使命，也是历史性重大机遇：地处南太平洋，通航便利，又是相对独立的地理单元；拥有全国最好的生态环境，还有许多利好政策鼓励，海南具有建自贸港的先天条件。可以预期，随着自贸港建设循序推进，在过往改革开放经验积淀的加持下，海南将会加快开展集成化的制度创新，变成开放型经济体的一块“试验田”。

从中国最大的经济特区、唯一的省域国际旅游岛，到建世界开放形态最高的自贸港，海南再一次站在了发展新起点上。

九大举措支持海南 全面深化改革开放

今年的博鳌论坛，习近平总书记宣布的一系列扩大对外开放的重大举措，更是远超国际社会预期。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生分析认为：“海南全岛建设自由贸易试验区和自贸港，将分两步走。第一步就是先建设全域全岛的自由贸易试验区，这对于我国2013年推动的自由贸易试验区来说，又向前迈了一大步。第二步就要构建具有中国特色的自由贸易港。”中国宏观经济研究院副院长毕吉耀指出：“在海南设立自由贸易区，然后在此基础上进一步推进国际自由贸易港的建设，应该说是一个重大的举措，也是一个制度创新的重大举措。因此它需要很多方面的政策支持和配合。”

事实上，为积极推进海南全岛自由贸易试验区和自贸港建设，国家将在九个方面支持海南全面深化改革开放。在现代服务业方面，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业。支持海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所。在信息产业方面，积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合。在农业方面，加强国家南繁科研育种基地（海南）建设，打造国家热带农业科学中心；做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地。在科研和创新方面，打造空间科技创新战略高地；加强深海科学技术研究；设立海南国际离岸创新创业示范区。

此外，在旅游方面，加密海南直达全球主要客源地的国际航线；实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，推进全域旅游发展。在海洋经济方面，支持海南建设现代化海洋牧场。在生态方面，率先建立现代生态环境和资源保护监管体制。积极开展国家公园体制试点；建设热带雨林等国家公园。在科教方面，支持海南大学创建世界一流学科；鼓励国内外知名高校和研究机构在海南设立分支机构；鼓励海南引进境外优质教育资源。举办高水平中外合作办学机构和项目。在人才方面，支持海南开展国际人才管理改革试点；允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留；允许在中国高校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业创业。

总之，中央决定支持海南全島建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的重要意义在于，今后海南省将是一个最开放最规范，而且能够聚集全球人才和全球总部经济的自由贸易试验区，它将为我国创造出一个更加开放与自由的经济贸易新高地。同时，“自贸港”的建设也标注了中国扩大开放的新高度，并且也是海南发展难得的历史机遇。人们充满了期待，期待这片屹立于中国领土南域的岛屿，能像当年的深圳特区那样，成为改革开放的新标杆，带动中国经济在“开放的大门越开越大”中积攒更多发展能量。

（责编 梁 悦）