美执意在WTO“反咬一口”

●本报驻美国、德国、加拿大特约记者丁玎　青木 陶短房 ●柳玉鹏

“美国这种貌似神经错乱的做法到底想要达到什么目的？”美国向世贸组织（WTO）状告贸易伙伴的做法看上去很霸道，也很滑稽。美国贸易代表办公室16日发声明：“针对中国、欧盟、加拿大、墨西哥与土耳其对美国采取报复性关税措施，美方已向WTO提出申诉。”美国加征钢铝关税的做法引发众怒，从粮食到威士忌再到汽车，相关国家没有忍气吞声，纷纷对美国商品加征关税，并针对美国的232措施提起多起诉讼。美国此举显然是“恶人先告状”。WTO自1995年成立以来，受理过500多个案子，但像今年这样出现如此密集的与美国有关的“起诉潮”实属罕见。欧盟委员会警告说，“如果这个世界的成员不守规则，整个系统都会面临崩溃的风险”。中国外交部发言人17日则在例行记者会上表示，中国将继续当遵守WTO规则的模范生，也希望美方用实际行动尊重和遵守WTO规则，维护以WTO为核心的多边贸易体制。

美国“哭诉”漏洞百出

美国贸易代表办公室在其官网发布的起诉声明中提到，“中国、欧盟、加拿大、墨西哥和土耳其对美国出口产品征收的报复性关税完全没有任何国际规则法理依据。而总统采取的措施完全符合美国法律和国际贸易规则。我们的一些贸易伙伴并不与我们一起解决共同的问题，反而选择旨在惩罚美国工人、农民和企业的报复性关税”。美国贸易代表莱特希泽还表示：“美国将利用所有必要行动保护自身利益，敦促贸易伙伴就这些问题与我们开展具有建设性的合作。”英国《快报》认为莱特希泽的话只想表达一个意思，即“美国可以例外”。

据法国《十字架报》报道，对美方这一举措，墨西哥经济部立即反驳称，“墨对美出口钢铝不会对美国家安全构成任何威胁，我们采取回应措施是鉴于美方以荒谬理由不公平加征关税”。欧盟委员会发言人表示，欧盟对美报复措施符合WTO规定。加拿大政府表示，加对美针锋相对的关税报复措施符合WTO和北美自贸协定的双重规定。

就连美国的很多舆论都认为，美国贸易代表办公室的声明“漏洞百出，逻辑有误”。在美国国际贸易报道记者艾利克斯·劳森看来，美国正在散布一种“神圣的烟雾”，这样的表态荒谬至极。美国“市场”网站的网民留言对该声明也是一片嘲讽：“真是滑稽！戳全世界的眼睛并遭到全世界的反击，现在又跑到WTO去哭诉!”上周，在共和党控制的美国参议院中，压倒性多数的参议员赞成通过没有强制约束力的决议，谴责特朗普对墨西哥、加拿大和欧盟加征钢铝关税的逻辑，即“这些国家在一定程度上威胁美国国家安全”。

美联社报道称，对相关起诉，WTO受理时间可能长达数年。多伦多的国际贸易律师辛迪·切尔尼亚克认为，美国的做法险恶且自相矛盾，一方面认为该机构调解贸易争执时总是“拖拖拉拉”，一方面又停止向WTO受理上诉的机构指派人选，因此对美国的上诉，WTO很难达成最终决议。

侵蚀WTO的“病毒”

“WTO已处于超载运行状态，美国挑起‘起诉潮只能加重WTO的负担。”德国新闻电视台17日评论说，WTO正处于成立以来最困难的时期：一方面是组织结构过于“老化”，需要改革；另一方面，就是美国的干扰。

美国摆出“老子天下第一”的架势，觉得自己做什么都有理，受害者还不能反抗甚至抱怨。对此，对外经济贸易大学中国世贸组织研究院院长屠新泉告诉《环球时报》记者，美国贸易代表莱特希泽早前发表的声明也曾指责反制美国的WTO成员违反相关规则，依据是所谓“WTO的国家安全例外条款”，但只要有一点WTO法常识的人都知道，“WTO的国家安全例外条款”是指与战争、武器直接相关的事务或国家面临紧急状况时才能使用的，而美国的钢铝贸易跟这些条件毫无关系。屠新泉认为，作为WTO成员，美国有权利质疑其他成员对美国采取的贸易限制措施，按照WTO争端解决程序提出磋商请求，但毫无疑问，美国首先是一个被告。截至目前已有8个成员针对美国的232措施提起诉讼，按照对现有规则的通常解释，美国几乎没有胜诉的可能。这也意味着，即使美国提起反诉，WTO也会首先对美国的措施是否违法给出裁定，并要求美国撤销232措施，然后才能讨论其他成员的反制措施是否合法。

美国新闻网站Axios７月初爆料说，美国政府曾制定退出WTO的法律草案，特朗普本人也一再向其顾问表示“他正在考虑该退群事宜”“WTO是场灾难，让美国几乎没法做生意”。而在更多的WTO成员看来，美国才是侵蚀这个多边机构的“病毒”。有媒体统计，WTO正式运作以来，美国作为起诉方的案件有117个，作为被诉方有138个，且在美国被诉并作出裁决的案件中，约3/4都被裁定违反WTO规则。

“针对保护主义的强烈信号”

特朗普有关“中俄欧全是美国贸易敌人”令其欧洲盟友很不爽。法国《论坛报》评论说，作为拥有28个成员国和5亿人口的世界最大单一市场，欧盟领导人正力图和中国、日本联手应对美国的贸易保护主义。报道称，大敌当前，欧盟减少同中国的贸易分歧，并向WTO提起申诉，反对美国就钢铁及铝征收额外关税。欧盟贸易专员马尔姆斯特罗姆还将17日签署的欧盟—日本自贸协定形容为“针对美国保护主义的强烈信号”。

美联社报道称，本周一中方宣布就美方最新关税威胁向WTO提起诉讼，中国此举意在努力从外交上加大抗衡美国压力的力度。俄联邦总统国民经济与国家行政学院金融系副教授赫斯塔诺夫表示，从理论上讲，WTO的决定可能会对某个国家，甚至美国征收关税的政策产生影响，但相关程序可能持续数年时间。因此，解决中美贸易问题的最好方法还是谈判。

16日，欧盟委员会主席容克对“欧盟与中国一致同意成立WTO改革问题联合小组”表示欢迎。德国电视一台17日评论说，特朗普用他的“美国第一”打乱了世界秩序，让中欧走到一起，“中欧有望成为WTO改革的先锋”。尽管德国外长马斯表示“不能再毫无限制地信赖白宫了”，但不管是欧盟还是其他国家，都不希望美国退出WTO，因为其结果只会加剧贸易摩擦，只是如何让美国遵守WTO规则，将是一道新的难题。▲