高度重视，统筹推进，奋力做好安全生产宣传教育“七进”试点工作——河南、山西“七进”试点工作调研报告

为总结安全生产宣传教育“七进”试点工作，国家安全监管总局人事司（宣教办）调研组一行三人对河南省新乡市、山西省忻州市开展安全生产宣传教育“七进”试点工作情况进行了调研。调研组采取听汇报、实地走访等形式进行，通过调研，对两个试点城市的有益做法及经验有了深入认识，为统筹推进安全生产宣传教育工作提供了借鉴。

领导高度重视，精心部署落实

河南省新乡市委、市政府分别先后召开常委会、常务会议，认真组织学习领会《国家安监总局关于印发安全生产宣传教育试点城市工作方案（试行）》（安监总局厅[2017]107号）精神，要求将“七进”活动作为年度安全生产责任目标考核重要内容，把安全生产宣传教育“七进”活动与新乡市文明城市、智慧城市、安全城市创建工作紧密结合起来，通过开展活动，有效提高全社会本质安全水平。

2017年6月，新乡市住建委、工信委、交通局等11个单位主要领导在《新乡日报》刊发署名文章，围绕贯彻落实安全生产宣传教育“七进”试点工作，谈体会、讲措施，营造安全生产齐抓共管的局面。在新乡广播电视台、《新乡日报》《平原晚报》等新闻媒体开辟专刊（专栏），集中宣传报道“七进”活动。通过集中学习、广泛宣传，充分认识“七进”活动试点工作的重要意义，切实增强抓好贯彻落实的自觉性和使命感，确保试点各项任务、要求尽快落到实处。

山西忻州市在广泛调查研究、听取意见的基础上，出台了《忻州市安全生产宣传教育“七进”活动工作方案》（忻政办发〔2017〕113号），明确了各项具体工作任务、活动标准和时限要求。2017年7月17日，忻州市召开了全市安全生产宣传教育工作动员会，对全市安全生产宣传“七进”活动进行了动员部署。把安全生产宣传教育工作同安全生产各项工作同谋划、同部署，纳入到年度安全生产目标责任制考核当中，创造性的“七进”试点工作。

加强组织领导，细化工作措施

为做好试点工作，新乡、忻州两市都成立了以市政府有关负责人为组长的安全生产宣传教育“七进”试点工作领导小组，两市政府副秘书长、市安监局局长、市直相关部门分管同志为成员的试点工作领导小组成员。领导小组下设办公室，由市安监局局长担任办公室主任，负责试点工作的具体实施。

制定周密的工作方案。明确了试点工作的总体要求、活动目标、活动内容、时间节点、责任单位和责任人。

加大宣传力度。2017年6月16日，在全国安全生产月咨询日当天，新乡市组织召开安全生产宣传教育“七进”活动全国试点城市启动仪式，现场50余家单位、企业组织开展了现场安全生产宣传教育示范、应急救援演练，2000余名群众参加了启动仪式。在主流媒体开设安全生产宣传教育专栏，宣传习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话精神，普及安全生产法律法规和安全生产知识，充分发挥新闻媒体监督作用，宣传正面典型，曝光违法行为。市政府安委办制作宣传片《魅力新乡》、微电影《在路上》，免费播放，组织3个宣讲团分赴各县（市、区）和重点企业进行集中宣讲。各县市区也采用各种不同形式的办法送法到企业、学校、机关和家庭等。获嘉县等在公共场所、产业聚集区等建立安全文化广场、安全生产宣传长廊，卫滨区铁西办事处、红旗区实验小学、新乡县心连心有限公司等试点工作初见成效。

借助全国“安全生产月”活动，2017年6月16日，忻州市举行了党政机关及企业、市民参与的安全生产宣传教育“七进”活动启动仪式，组织市政府安委会主要成员在活动现场开展咨询和答疑，着力提高广大干部群众对安全生产宣传教育活动的认识。《忻州日报》增设了安全生产专栏，报道各地在活动开展中的特色做法和典型经验，建立了由忻州市政府、各县（市、区）、市直各部门主要负责人参加的“平安忻州”微信群，及时推送“七进”活动工作信息、生产安全事故通报、安全生产好经验等新思路、新做法、新模式，形成了宣传声势。

明确工作要求。忻州市制定了《2017年安全生产宣传教育工作要点》，明确引深“安全生产月”活动、积极打造各类示范教育基地、积极引导扶持各类文化市场主体、打造主流媒体主阵地、建立网络媒体新平台、强化重要时段宣传六个方面工作要求。新乡市将安全生产宣传教育“七进”活动重点任务进行了分解，明确到具体的县（市、区），通过采取树立标杆、以点带面的方式，推进“七进”活动见实效。

加强督导考核。新乡市将“七进”活动试点工作与安全生产大检查工作紧密结合起来，以大检查促进试点工作的开展。市政府安委会组织14个综合督导检查组，对各县（市、区）试点工作开展情况进行现场督导检查。忻州市编制印发《忻州市安全生产宣传教育“七进”活动工作指南》，提出“营造气氛，全面推进，典型引路，共同提升”的工作思路，对“七进”活动的每项具体活动制定了活动标准，并分三类指标明确了具体考核内容及加分标准。一类是申报的基本条件，二类是活动开展的组织机构、宣教内容及持续改进情况，三类是考核加分项。一类指标中有任何一项不合格的或者二类指标得分总和低于该类总分80%的（含），不能申报“安全宣传教育典型”。

做实试点社区。新乡市确定新乡县、牧野区、高新区、经开区、获嘉县为进企业试点县；确定辉县市、封丘县、红旗区为进学校试点县；确定原阳县、延津县、封丘县为进机关试点县；确定卫滨区、红旗区、牧野区为进社区试点县；确定卫辉市、平原示范区、辉县市为进农村试点县；确定原阳县、新乡县、高新区为进家庭试点县；确定凤泉区、获嘉县、经开区为进公共场所试点县。忻州市政府要求每个县（市、区）、管委会、市直部门至少选出两个进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所的典型，每个行业至少上报两个进企业的典型，由市政府进行评选具有行业代表性的典型，进而推广到全市。为顺利推进各项工作，市政府及时深入各有关部门及企业、学校、社区等单位，督促指导具体工作。

注重典型引路

获嘉县突出抓好照镜镇典型。照镜镇充分发挥党建引领作用，依托文化阵地，注重四个宣传，多轮驱动，齐头并进，不断增强安全生产宣传教育的渗透力、影响力、感染力，营造“人人讲安全、处处保安全”的浓郁氛围。首先，注重阵地宣传。依托农村党员活动室、文化广场、健身广场等场所，通过设置展板、悬挂条幅、LED屏播放警示片、制作安全小漫画等形式进行广泛宣传。其次，注重媒体宣传。充分利用微信公众号、微信党支部受众广、传播快的特点，通过新媒体广泛宣传，拓宽群众了解安全生产事务、学习安全生产知识的渠道。再次，注重学校宣传。通过发放暑期安全致家长一封信、学生溺水安全教育、烟花爆竹限放宣传等形式，强化安全意识教育，实现“教育一个学生、带动一个家庭、影响全镇上下”的目的。最后，注重企业宣传。通过抓“关键少数”教育，切实强化企业负责人红线意识、主体责任。针对不同企业，制订专题宣传方案，要求不仅要有硬件宣传，而且要有软件宣传；不仅要明确责任，而且要制订措施；不仅要以会代培训，而且要有专家授课；不仅要有形式上的宣传，而且要有宣传的跟踪问效。

为确保“七进”活动落到实处，照镜镇建立健全镇村两级台账，实行台账式管理。坚持“一周一查一通报，一月一档一签字”，按照“安排、建账、明责、落实”四步把事钉在台账上，实现件件有人管，事事有落实。为取得实效，由镇纪委牵头成立督导组开展常态化督导，对推进工作走过场、不细致的村干部予以通报批评，对落实不力、工作滞后、履责不到位的镇村干部进行约谈，严重的予以问责，直至取消年终各项评先资格。

注重整体推进

以忻州市岢岚县为例，将安全生产宣传教育和“七进”活动纳入2017年度安全生产目标责任制考核中，通过考核对各乡镇、各部门工作的开展情况进行督促和指导，并加大安全生产宣传教育考核奖惩力度，对工作开展好的单位进行奖励，对不开展和不积极开展宣传教育的单位，追究相关人员责任。同时，通过微信公众号、微信群、QQ群等多种现代传播手段大力宣传安全生产“七进”活动，在县城通过岢岚电视台、今日岢岚、公共场所电子屏积极宣传安全生产，在农村通过村委会广播宣传安全生产知识，在全县形成上下齐心、左右联动，整体推进的格局。

注重社区建设

新乡市红旗区新机社区突出抓好三点。首先，组织专业志愿队开展安全宣教活动。在每个小区设有安全宣传栏，经常向辖区居民和单位发放安全宣教页。宣传册图文并茂，通俗易懂，提醒家庭注重防火安全、用气安全、用电安全、交通安全等系列安全风险，提示居民在遇到意外事故、乘用电梯遇到故障、家庭失火应急知识等。其次，实行网格化管理。社区设立微型消防站，配有专业的全套的消防器材，社区主任、副主任负责安全生产工作，社区划分为十个网格，由十名网格长担任安全生产监督员。再次，加强安全培训。社区经常组织辖区的企业负责人和物业管理单位以及居民举行“强化消防意识，远离火灾”消防知识讲座和安全生产会议，宣传安全知识。最后，定期组织隐患排查。每年组织进行消防预案演练，并组织辖区单位开展此项活动，起到很好的效果。

强化企业主体责任

以新乡市高新区华兰生物工程股份有限公司为例。该公司围绕落实企业主体责任，首先是强化制度。制定了《安全管理制度》《安全生产事故隐患排查治理管理制度》《安全生产奖惩制度》《安全事故应急处理管理制度》《消防安全管理制度》《差错与事故管理制度》等，形成项项工作有制度、人人行为有规范、处处工作有标准的局面。其次是强化安全教育。积极组织公司各部门员工学习法律法规及相关安全生产工作会议精神，将最新安全生产要求通过培训教育学习第一时间传达至每一位员工；开展“安全生产月”“春季防火演练”、演讲、征文、漫画比赛等活动，以活动带动职工学习；邀请专家来开展技术教育课，从危害因素的识别和安全操作规程讲起，由浅入深，使岗位员工逐步掌握安全操作规程的要领，切实提高全员的安全生产素质。再次是增加设备资金投入，提高安全生产水平。通过在生产设备方面的资金投入，推广使用新技术，运用科技管理手段和方法，对部分设备进行了更新改造，增强本质安全，消除了设备不安全因素，保证安全生产。

围绕落实企业主体责任，促进安全进企业，新乡、忻州两市各级政府切实加强监管，以忻州市宁武县为例，宁武县委、县政府在抓煤矿安全监管工作中的三个坚持。首先，坚持煤矿安全监管“四个全面”。一是煤矿全方位全覆盖检查，不留死角；二是全面整改问题，在督促企业在整改落实上下功夫；三是全过程监督，对检查出的问题，全程督促问题整改；四是全面提高，切实解决辖区煤矿存在的安全突出问题，特别是全面提高煤矿的整体安全管理能力。其次，安全执法监管坚持“六字”方针。坚持安全监管计划“细”、问题解剖“透”、现场检查“全”、文书制作“准”、立案查处“快”、行政处罚“重”的“六字”工作方针扎实做好监察执法工作。再次，现场检查坚持“五严格”。一是严格制定现场核查方案；二是严格核查标准；三是严格执法程序；四是严格强化监督，廉政执法；五是严格规范核查资料制作。

通过三个坚持，宁武县全面树立安全红线意识，引导企业将安全生产作为第一责任、第一效益、第一品牌和最核心的竞争力，让全民、全社会树立安全生产就是保生命、保健康、保幸福、保发展的全新的安全发展观，持续保持了全县安全生产形势稳定。