浅谈新时代卫生监督档案建设

朱凤亭

【摘 要】卫生监督执法是民生的大问题 ，卫生监督档案是执法的依据，做好档案工作具有重要的作用，建立制度，完善工作流程，加大投入，建立电子档案，实现信息网上利用，是新时代赋予卫生监督部门的基本任务

【关键词】卫生监督； 档案建设；规范化

【中图分类号】R194.2

【文献标志码】A

【文章编号】1005-0019（2018）05-273-01

新时代公民对健康要求越来越高，这就要求卫生监督执法全覆盖、无死角，如临沂市兰山区7个镇4个街道办事处322个行政村（社区），1个省级工业园区，常驻户籍人口110.39万人，流动人口56万人，就有各级各类医疗卫生机构1056家，各类公共场所3602家，学校、托幼机构82家，二次供水、自备水源单位23家，餐饮具集中消毒单位3家，仅2017年监督检查各级各类公共场所、学校（托幼机构）、生活饮用水及涉水产品、餐饮具集中消毒单位、职业卫生、放射卫生、消毒产品单位、母婴保健、传染病防治、医疗卫生7169户次，对9家超范围执业、24家使用非卫生技术人员、12家医疗废物处置不符规定、5家消毒产品未索证、12家非医师执业、5家无《放射诊疗许可证》开展放射诊疗的医疗机构进行了处罚；查处非法行医33家，没收药品45箱、医疗器械7宗；查处无《卫生许可证》擅自经营场所10家；共计罚款67.3万元；查处“两非”案件23起，没收B超机11台、没收违法所得0.916万元，结案20起，罚款38.46万元；受理各类投诉、举报344件次，落实344件次，任务十分繁重，要做好这些工作，卫生监督档案具有重要的作用。新时代在修改后的宪法指导下，以进入全新时代，依法监督，依法治档，依法管档，这是对监督档案工作的根本要求。

一、建立卫生监督档案的必要性

建立卫生监督档案包含完善各种规章制度，制定档案管理网络，规范档案工作流程图，和做好收集、整理、分类、管理等一系列的工作，随着社会公众对政府服务信息公开和社会监督透明度期望值的增强，还要建立卫生监督电子档案，为信息公开和利用奠定坚实的基础，使公民迅速了解卫生状况，对民生对健康具有重要的作用。

1.监督档案是执法的根基

卫生监督档案不但便于政府决策者、相关监督机构以及社会公众查阅，而且为执法过程中执法人员提供依据，依法监督，依法行政，这是新时代的特征。为依法查处各类案件，严厉打击违法行为，加大案件审查监督，加强行刑衔接工作，严格落实山东省行政处罚裁量权适用规则和裁量基准，做到有案必立、有立必办、有办必果，便于制度法规得到执行，提供有力保障。

2.參考和凭证作用

卫生监督档案中包含大量的调查报告、统计等材料，这些调查报告与材料包含对卫生状况数据的统计，可以发现各种卫生事件的发展规律，便于执法人员从规律中得到启示，做出有针对性的安排，推动卫生状况的好转与控制，及对疾病预防控制采取有效举措；同时为民众和单位提供查找问题的依据。

二、做好档案的基本途径

做好卫生监督档案，强化档案制度，加大基础设施，增强档案人员责任心和业务能力，完善档案工作流程，提高规范化管理与利用水平，是解决目前开发应用还处于较为粗放的阶段，档案管理信息化程度不高、管理制度不够健全，档案服务决策、服务社会的作用尚未得到全面的发挥的根本问题，为未来进一步加强档案规范化管理与应用的有效途径。

1.重程序重人才

优化卫生监督档案的收集、分类、整理、保管、查阅、销毁等流程，首先，根据卫生监督档案的实际情况，制定细化的、针对性的便于操作管理档案制度，真正做到档案工作的每一个环节都有制度可依、有法可执行。其次，档案工作流程的规范化，制定档案收集范围，分类方案和档案保管期限表，档案的收集是做好档案工作的前提和条件，要建立收发文登记簿，该归档的文件不重不漏，并要有责任人签字审核；根据分类方案和保管期限表，对归档文件按国家归档标准，进行分类整理，编号准确，便于计算机管理；档案管理是保护档案的根本，借阅档案要有负责人的签字。

2.加大人力投入

设置专职或兼职档案人员，要定期进行培训，使档案人员既要有档案知识，也要有信息技术，还要扎根档案事业，勇敢承担起时代赋予的使命，并在档案创新实践中出成果。

三、强化档案规范化建设

卫生监督与群众生活密切相关，因而规范档案管理是一项影响深远的工作。在实践中，要以基础设施的完善为前提，以档案管理和档案利用的创新为导向，积极推动档案管理的规范化建设，做到增量电子化，存量数字化。

1.完善基础设施

档案规范化管理与利用的前提是有完善的基础设施做为保障，首先，要建立档案室，购买档案架等设施，为档案管理和利用提供便利最基本的条件。其次，要积极开发各种软件设施，通过软件实现档案数据的查询与管理。再次，根据档案九防要求，建立防火防盗除湿设施，

2.建立电子档案

首先，在贯彻执行《档案法》等国家法律法规的前提下，要根据档案管理信息化等要求，制定出台适应时代要求的档案管理制度，如信息化条件下的档案信息归档制度等，以此提高档案管理水平。其次，要创新性的完善档案管理模式，要通过规范化的制度明确归档信息的收集、整理、存档工作，避免由于工作衔接失误导致信息失真，特别是这一过程中要积极推动档案的电子化管理，通过将纸质档案进行编码，并与电子档案相对应，做到纸质档案与电子档案并存的管理模式。再次，要创新性引入档案管理新理念，将服务等理念贯穿到档案管理工作当中，提高档案管理水平。